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我縣個體私營經(jīng)濟稅收情況及影響因素
我縣個體私營經(jīng)濟稅收情況及影響因素
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我縣個體私營經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績，就個體私營企業(yè)對國稅貢獻而言，近幾年卻成下降趨勢，2002年個體私營經(jīng)濟稅收為***萬元，2003年為***萬元，2004年為***萬元，這充分說明國稅宏觀上對全縣個體私營經(jīng)濟的支持。國稅局征收的稅種主要是增值稅，加工、修理修配性質(zhì)的個體私營企業(yè)稅率為6％，商業(yè)性質(zhì)的為4％�？傮w而言，可以說影響個體私營企業(yè)發(fā)展的因素很多，為此，我們結合本縣國稅實際，簡單就影響個體私營企業(yè)發(fā)展的幾個主要因素作一些探討。
1、財政體制影響。這是因為財政預算收支是經(jīng)過各級人民代表大會審議批準的法案，構成財政收入主體的稅收收入又是以指令性計劃即收入任務的形成，逐級下達給各級稅務機關，而必須按時完成。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，使得按經(jīng)濟稅源設計的法定稅收收入與收入任務之間必然形成很大的差距，這就把執(zhí)法的稅務機關置于兩難境地，要么完不成任務，要么"寅吃卯糧"或"卯吃寅糧"。稅務機關由于還同時受其他各種主客觀因素的制約，如稅務人員的素質(zhì)、外部治稅環(huán)境和執(zhí)法的技術裝備水平等等，反過來又影響了法定稅收收入的真實、準確性，從而反映到對個體私營企業(yè)的管理時緊時松，這就必然或多或少影響了個體私營企業(yè)的發(fā)展。
2、主觀認識影響。長期以來，稅務機關所追求的最終目標就是通過客觀公正的執(zhí)法，實現(xiàn)最大限度的應收盡收。因為，不論什么樣的經(jīng)濟發(fā)展水平以及與之相適應的稅法設計，歸根結底都要落到稅收收入與稅務執(zhí)法這一矛盾當中，而稅務執(zhí)法也必然會影響到經(jīng)濟發(fā)展。組織稅收收入永遠是稅務機關的中心任務，加強稅務執(zhí)法是我們永恒的主題。雖然我們年年超額完成收入任務，隊伍建設也取得了可喜成果，但也不能說這一主要矛盾已經(jīng)緩解或徹底解決。之所以沒有解決，是因為我們并沒有把它作為矛盾來對待，對其對立性仍然缺乏足夠的重視。更沒有進一步探究矛盾的主要方面是什么。長期以來，我們只把稅務執(zhí)法作為組織稅收收入的一種手段來加以運用，而沒有放到稅收法制建設的高度來加以重視。由于過分地突出了稅收收入職能，對尚處在發(fā)展中國家之列的我國來講，各級政府對稅收收入的需求渴望與經(jīng)濟稅源之間存在很大差距，加上地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性、稅收收入任務下達的不科學性和執(zhí)行中的剛性，使得稅收收入長期處于主導地位，稅務執(zhí)法居于從屬的次要地位，其結果是對稅收法制建設的影響，或多或少存在執(zhí)法不公，造成企業(yè)間的不公平競爭，就必然對市場經(jīng)濟造成沖擊。事實充分表明，在稅收領域，真正實現(xiàn)依法治稅尚任重道遠。
所以在稅務工作中，應是稅務執(zhí)法決定稅收收入，而不是稅收收入決定稅務執(zhí)法，這樣才能減少對經(jīng)濟的影響。這對我們做好稅務工作，充分發(fā)揮稅收在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的職能作用，促進稅收事業(yè)在法制化、規(guī)范化的軌道上健康發(fā)展，促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有特別重要的指導意義。今后工作中政府以及各個執(zhí)法部門應主要在以下幾個方面有所突破。
一是變指令性計劃為指導性計劃，真正實現(xiàn)從以組織稅收收入為中心到以公正執(zhí)行稅收法律為中心的轉變，寓組織收入于稅務執(zhí)法之中。雖然稅收指導計劃與實際經(jīng)濟稅源之間必然存在著差距，但對于富裕地區(qū)來講，通過公正執(zhí)法，財政預算較好平衡。但對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來講，恐怕財政預算就難以平衡了，這只能通過上級財政直至中央財政予以彌補。對此中央財政更應加強宏觀調(diào)控能力，進一步提高中央財政收入占全部財政收入的比重。對納稅人申報率、稅款征期入庫率、滯納金加收率等一系列執(zhí)法質(zhì)量指標進行重點考核。
二是牢固樹立法律至上觀念。因為稅法是國家意志的體現(xiàn)，任何黨政機關及任何領導者的個人意志都不能凌駕于稅收法律之上。但實際生活中除了以完成收入任務事關發(fā)票和穩(wěn)定的大局之名而隨意變通稅法的情況外，還有嚴重的地方保護主義也對稅務執(zhí)法構成強大的干擾。來自這兩方面的干預比其他任何方面的干預都要嚴重得多，以權代法的事例還時有發(fā)生。稅法本身和執(zhí)行稅法的剛性也嚴重不足，稅法至上的權威并未得到真正體現(xiàn)。
三是認真貫徹法律面前人人平等的原則，確實保護納稅人的合法利益，平等地要求納稅人履行納稅義務。我們平時經(jīng)常提到"執(zhí)法必嚴"而不是執(zhí)法必公，嚴未必就"公"。因為嚴對某些對象也存在著寬與嚴的區(qū)別。因為不論哪個地方都有自己重點保護的"骨干稅源"，而對個體私營經(jīng)濟這些小稅源置之不理。
四是進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法效率，防止執(zhí)法犯法，徇私枉法，以促進稅收事業(yè)健康發(fā)展。當前，應著重提高稅務干部的業(yè)務素質(zhì)、工作責任心和勤政意識。建立科學的用人機制，形成能者上、庸者讓的人事管理制度。加強業(yè)務培訓，加快計算機普及步伐和知識培訓，提高干部工作效率和利用現(xiàn)代化工作手段的能力。提高管理水平，以彌補人員數(shù)量限制征管質(zhì)量的不足。利用多種形式開展思想政治教育，樹立愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德觀念。全面提高執(zhí)法水平，建立高效廉潔的干部隊伍，減少"人治"對個體經(jīng)濟發(fā)展的影響。
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