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民政局對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)調(diào)研建議
民政局對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)調(diào)研建議
近些年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，農(nóng)村改革的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生并且迅速發(fā)展成為一支推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。到目前為止，已在縣民政局正式登記的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)已達(dá)42家，正在籌備運(yùn)作還未正式登記的近30家。最近，筆者對(duì)我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織的建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)對(duì)有關(guān)情況談?wù)勀w淺的認(rèn)識(shí)和看法。
一、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)取得的成效
（一）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立為農(nóng)村灌區(qū)基層用水管理體制改革作出了較大貢獻(xiàn)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是非經(jīng)營(yíng)營(yíng)利性質(zhì)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)灌溉用水合作組織，是用水戶參與，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的自治性農(nóng)民組織，直接面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)。我縣按照上級(jí)要求，順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，大力推廣以用水戶參與灌溉管理為主的灌溉基層管理體制改革，對(duì)支斗渠下小型水利工程和田間工程的管理、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實(shí)到具體的各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織。全縣約70個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為全縣815條引水堰渠灌區(qū)的管理體制順利實(shí)行改革作出了較大貢獻(xiàn)。
（二）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立為農(nóng)民增改、增效發(fā)揮了作用。一是，近幾年，我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)小農(nóng)水民辦公助項(xiàng)目資金320多萬元，末級(jí)渠改造建設(shè)項(xiàng)目資金近310萬元，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施全部得到維修改造，使我縣農(nóng)民直接收益。二是水利設(shè)施的不斷完善，組織管理有效，全縣有效灌溉面積達(dá)到12.47萬畝，灌區(qū)灌溉保證率由過去的60%上升到現(xiàn)在80%以上，糧食畝產(chǎn)由過去的480公斤增加到現(xiàn)在的600公斤。三是水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由原來平均的28元/畝下降到現(xiàn)在平均18元/畝，農(nóng)民用水成本下降1/3。
（三）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立為農(nóng)民的生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了良好的作用。自從灌系灌區(qū)成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)以后，協(xié)會(huì)選派責(zé)任心強(qiáng)的管水員對(duì)灌區(qū)農(nóng)民用水實(shí)行有序管理，解決了長(zhǎng)期以來的用水糾紛問題，原來經(jīng)常發(fā)生的村民為水相互械斗的事件現(xiàn)已基本杜絕，農(nóng)民生產(chǎn)生活用水秩序良好，農(nóng)民安居樂業(yè)。
（四）協(xié)會(huì)管理日趨規(guī)范。各協(xié)會(huì)制定了協(xié)會(huì)的章程，大部分協(xié)會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了《用水管理制度》、《工程管理制度》、《水費(fèi)收繳制度》、《工程維修用工制度》、《會(huì)員代表大會(huì)制度》等較為完善的自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的運(yùn)行管理制度，協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)民的內(nèi)容具體運(yùn)作方式較為民主透明、管理工作日趨規(guī)范。
二、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織存在的問題和困難。
農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織建立以后，為農(nóng)村生產(chǎn)生活用水制度的改革作出了一定貢獻(xiàn)，協(xié)會(huì)運(yùn)行管理逐步規(guī)范，協(xié)會(huì)活力日益增強(qiáng)，但通過調(diào)查、筆者認(rèn)為協(xié)會(huì)組織建設(shè)目前也存在一些有待解決的問題和困難。
（一）重發(fā)展、輕指導(dǎo)管理現(xiàn)象較嚴(yán)重。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了當(dāng)時(shí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、匆忙組建用水者協(xié)會(huì)，臨時(shí)搭建協(xié)會(huì)班子，事過之后管理工作以后沒有跟上來。二是有的為急著改革丟下包袱，匆忙成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，改革過后相關(guān)單位對(duì)其放松了管理。三是有些單位認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差，認(rèn)為各用水者協(xié)會(huì)是自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的農(nóng)民社團(tuán)組織，不便干預(yù)管理，有些業(yè)務(wù)主管單位沒有實(shí)施有效指導(dǎo)管理。
（二）協(xié)會(huì)發(fā)展不平衡，發(fā)展水平較低。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。從已登記的42家分布情況看，最多的1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已登記成立13家，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛登記成立1家。二是協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)之間相比發(fā)展不平衡。有的用水者協(xié)會(huì)為農(nóng)民服務(wù)的措施較多、管理較規(guī)范，水費(fèi)收取率較高，協(xié)會(huì)發(fā)展較快、發(fā)展水平較高。但也有相當(dāng)一部分用水者協(xié)會(huì)規(guī)章制度不健全、檔案資料缺乏，組織管理松散。同時(shí)，協(xié)會(huì)管理人員素質(zhì)普遍偏低，政策水平不高，一事一議的決策程序不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，缺乏以章程為核心的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機(jī)制，有的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人不知道協(xié)會(huì)做什么，等待村支部、村委會(huì)來給其安排工作，缺乏主動(dòng)意識(shí)和協(xié)會(huì)自主意識(shí)。三是用水會(huì)員觀念較落后。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的家庭單干思想較濃，合作意識(shí)較缺乏，對(duì)公益設(shè)施管護(hù)缺乏主體責(zé)任意識(shí)，參與協(xié)會(huì)的積極性不高，有“我參不參與村自然會(huì)為我搞好服務(wù)”的思想，等靠思想較重。
（三）資金缺乏，政策滯后，協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏保障。資金不足是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的主要問題，我縣有的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)剛成立時(shí)，上級(jí)水利管理部門有少量項(xiàng)目資金扶持灌渠維修，辦公經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)員交納的水費(fèi)，按規(guī)定水費(fèi)還要上交，過后協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)所剩無幾。農(nóng)民本身就是低收入人群，對(duì)協(xié)會(huì)繳納會(huì)費(fèi)水費(fèi)非常有限。遇到較大一點(diǎn)的自然災(zāi)害水
民政局對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)調(diào)研建議第2頁
毀工程時(shí)，協(xié)會(huì)將無力承擔(dān)維修。同時(shí)，國(guó)家現(xiàn)行對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展沒有法律法規(guī)和政策的支持、扶持機(jī)制，其組織目前大部分處于一種缺乏資金，依附村委會(huì)，靠村干部帶動(dòng)開展工作的局勢(shì)，沒有真正形成協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的獨(dú)立工作格局。三、發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建議
（一）分工負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建立宏觀管理體系。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是服務(wù)農(nóng)民的基層群眾自治性組織，工作發(fā)展主體靠自己。同時(shí)，各級(jí)各部門要將其視同直接服務(wù)農(nóng)民的水利公益設(shè)施管護(hù)組織來對(duì)待，將國(guó)家對(duì)相關(guān)公益設(shè)施的投入重點(diǎn)向農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)傾斜扶持。民政部門依法對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)按社團(tuán)進(jìn)行登記管理，使其成為獨(dú)立的法人社會(huì)組織。水利管理部門要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)群眾收益面大，協(xié)會(huì)運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)度高的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行適當(dāng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)水毀工程維修項(xiàng)目在政策條件許可范圍內(nèi)向協(xié)會(huì)傾斜發(fā)包，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理和工程質(zhì)量監(jiān)督，增加協(xié)會(huì)的服務(wù)功能和發(fā)展信心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)水利公益設(shè)施的財(cái)力投入，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的用水者協(xié)會(huì)組織的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)運(yùn)行好的協(xié)會(huì)組織進(jìn)行表彰。各村黨支部、村委會(huì)對(duì)本村用水者協(xié)會(huì)直接提供基層組織保障，教育村民，提高村民素質(zhì)，提供必要的辦公設(shè)施，為其協(xié)會(huì)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的知名度和社會(huì)地位。樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推介，使社會(huì)進(jìn)一步了解協(xié)會(huì)、認(rèn)識(shí)協(xié)會(huì)，努力形成一種全社會(huì)關(guān)注協(xié)會(huì)，支持協(xié)會(huì)的良好社會(huì)氛圍，使協(xié)會(huì)真正融入社會(huì)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)和會(huì)員的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。
（三）建立用水者協(xié)會(huì)的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施有效管理。任何一個(gè)社會(huì)組織都離不開上一級(jí)組織的監(jiān)督管理、扶持指導(dǎo)，否則，它將處于無政府狀態(tài)或自生自滅的生存狀態(tài)，這樣對(duì)農(nóng)村公益服務(wù)組織的發(fā)展是很不負(fù)責(zé)任的。筆者認(rèn)為，縣政府有必要授權(quán)水利管理部門對(duì)用水者協(xié)會(huì)的制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、設(shè)施維護(hù)、誠(chéng)信服務(wù)、工作績(jī)效等方面建立一套較為完備的考核評(píng)價(jià)體系并組織相關(guān)部門對(duì)其考核評(píng)估，對(duì)運(yùn)作管理好的用水者協(xié)會(huì)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)性扶持。如枝江市在前兩年就是采取的對(duì)搞的好的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)按20xx—5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持的，我們縣也有必要采取獎(jiǎng)勵(lì)性扶持政策，激發(fā)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。
（四）加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作人員的服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使他們真正具備為農(nóng)民會(huì)員服務(wù)的技術(shù)本領(lǐng)。一是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的民主管理、民主決策、科學(xué)管理、規(guī)范管理水平。
（五）加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。各協(xié)會(huì)組織在為會(huì)員服務(wù)工作的同時(shí)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水利部門匯報(bào)工作，特別是反映水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和存在面臨的困難，爭(zhēng)取上級(jí)政府部門的財(cái)力支持和政策支持，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。同時(shí)，通過協(xié)會(huì)工作的匯報(bào)和困難反映，使上級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步了解協(xié)會(huì)在做什么，還需要什么，該支持什么，從而達(dá)到上下信息暢通、情況清楚、共同做好農(nóng)村水利公益設(shè)施管護(hù)和有效使用的目的。
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