梁兆國:關于三農問題的再思考

2003年最暢銷的新書之一是《中國農民調查》，該書一經出版，幾乎所有關心農民、農村、農業(yè)問題的知識分子人手一冊。雖然它是一本文學作品，專業(yè)性學術性并不高，內容流于感情化，里面一些數(shù)據(jù)和評論失實，但它再次引起了全社會對三農問題的關注。

《中國農民調查》偏重于從政治的眼光看待現(xiàn)代中國農村的改革，現(xiàn)在，讓我們從經濟的角度來分析一些問題。

一

農村中的收入差異和貧富分化

根據(jù)《中國經濟年鑒》，2000年中國城市居民年可支配收入為6279.98元，農民年純收入為2253.42元。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，許多學者估計我國城鄉(xiāng)收入差距為3：1。而根據(jù)世界銀行的估計，若把城市居民享有的補貼算進去，城鄉(xiāng)居民收入比例高達5：1。這就是農村存在的收入差異和貧富分化，而這正是一些農村社會問題的根源。我們許多人只停留在表面，高呼農民增收，而極少有人進一步考慮這一點。

我們以山東省為例，2000年山東省農民人均純收入2659元，但達到這一平均線的農戶不足40％，高達60％的農戶人均純收入在平均線以下。下面是我對各層次農村家庭的分析。

在農村中，有一部分農民先富裕起來，他們能夠利用手中的資金購買先進的生產工具，能夠采用先進的農業(yè)技術，也可以從事其他非農業(yè)的行業(yè)，如從事農村的運輸業(yè)、服務業(yè)。有些人甚至進入城鎮(zhèn)從事勞動和經營，但由于嚴格的戶籍制度，他們仍屬于農民行列。這些家庭一般擁有高于普通農戶的年收入。

而普通家庭缺乏必要的財力，不能采用先進的機械和技術，一般只能靠天吃飯。這些家庭屬于普通收入的家庭。當然，這些家庭也有勞動力進城務工以獲得收入的。

還有一些家庭，他們缺乏勞動力。我們知道勞動力主要是成年男子是農業(yè)生產中的最重要的因素，缺乏勞動力，就意味著無法進行正常生產，無法取得正常的收入以維持家庭的支出。這些家庭一般屬于低收入群體。

而且即使在收入均等的情況下，由于農戶日常支出的不同，也會產生巨大的經濟條件差異。

根據(jù)持久性收入假說，由于農業(yè)的市場風險和氣候因素引起的農民收入的不穩(wěn)定性，以及農村農民為養(yǎng)老和一些不合理的消費方式（如婚嫁、建房等）的高儲蓄,農民一般保持低消費的傾向。但有兩種在現(xiàn)階段比較特殊的家庭群體，他們的支出較高于普通農戶，造成其經濟狀況的拮據(jù)。一種是存在老弱病殘的家庭，一種是有較高教育支出的家庭。

我們知道，由于農村養(yǎng)老制度的嚴重不健全，農民自己承擔著贍養(yǎng)老人和養(yǎng)育子女的巨大負擔；由于農村醫(yī)療保障體制的嚴重不健全，農民無法享受正常的醫(yī)療衛(wèi)生保障，自己承擔著絕大部分的醫(yī)療費用。因此，那些存在老弱病殘的家庭通常是特別困難的。同時，農村中子女受高等教育的農戶并不占多數(shù)。以山東省平均年純收入2659元為例，一個三口之家的年純收入為7977元，而中國人民大學普通本科生一年所繳費用一般在6800元以上,而一年的生活費用最低在3000元以上，這樣僅教育一年支出9800元以上，這已經是入不敷出，家庭還要支付日常的水電等生活費用，以及春節(jié)等節(jié)日的開支。所以，這種家庭一般是十分困難的。

這兩種家庭往往是經濟狀況比較差的。

以上是關于農村中收入差異和貧富分化問題的分析。由于農村收入差異和貧富分化，按人口同比例征收農業(yè)稅的做法顯然是不合理的，這是農業(yè)稅的弊端，它不僅沒有給予困難家庭相應的扶持，反而加重了他們的負擔。而且，相對于城市，農村中缺乏調節(jié)緩和社會矛盾的機制，所以，農村中的收入差距比城市中更能引發(fā)矛盾沖突�！吨袊�農民調查》中發(fā)映的很多問題其實都是這一深層原因引起的。

二

戶籍制度對經濟發(fā)展利與弊的權衡

我國農村潛在剩余勞動力高達1億多，農業(yè)的無利可圖以及城市的高速發(fā)展之間的巨大反差，使許多農村剩余勞動力流向城市，形成了一個重要的社會群體——農民工。

首先，讓我們分析一下農民工的處境。

大批的農村青壯年涌入城市，從事勞務，其中很多人，他們長年工作在城市中，甚至已經脫離了農業(yè)生產，所以，他們從根本上已不是農民。但由于戶籍制度這一無法逾越的障礙，他們無法得到同城市居民一樣的工作和生活的待遇，得不到城市的認同。這些人的子女本應在城市接受教育，但由于城市無法提供這一條件，他們只能將子女送回農村。這些子女接受了一定教育，又回到城市，從而又開始又一個循環(huán)。這種戶籍制度的限制，使同樣生存在城市中的人，無法享有同樣的居住、受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等福利待遇，是如此的可笑，不可理解。

早在20世紀80年代中期就有人開始反對戶籍制度，而直到今天這個問題依然沒有解決，而且我相信在以后很長一段時期內，戶籍制度依然不會被廢除。原因我將在下文中分析。

上面我們分析了戶籍制度對社會福利的影響，現(xiàn)在我們系統(tǒng)地分析一下其對經濟發(fā)展的利與弊。

戶籍制度將農民束縛在土地上，使種田幾乎成為其收入的唯一途徑。家庭為了生存，就必須擁有一個成年男子，從事農業(yè)勞動。擁有的成年男子越多，成人后分到的土地就越多，從而得到更多的農業(yè)收入。令農村勞動力的邊際成本（即他的成長、撫育等生活費用）為mc，邊際收益（即他所分到的土地創(chuàng)造的收入）為mr，只要mc≤mr農民增加勞動力就是理性的。事實上，這個式子或許不成立，因為很可能是mc＞mr.但由于農民判斷能力的有限以及其主觀的期望，農民往往是增加勞動力供給。這就增加了生育，增加了人口，從而擴大了糧食需求量，政府進一步努力通過行政政策加強對農民種田的控制，農民又開始增加勞動力供給，于是形成了下圖所示的惡性循環(huán)。

強化驅使

農民種田

生育

增加勞動力

戶籍制度

人口增加

強化對農民控制

糧食需求量增加

那么我們因此就廢除戶籍制度嗎？現(xiàn)在讓我們來看一看中國的就業(yè)形勢。

就中國城鎮(zhèn)而言，最近幾年，每年大約需要為2400萬人安排工作。其中包括800萬的失業(yè)人員，600萬的下崗人員（包括國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)），這是1400萬；另外每年新增勞動力1000萬，包括高中畢業(yè)生、大學畢業(yè)生和轉業(yè)軍人。這顯示了城市就業(yè)形勢的緊張。

況且，我們現(xiàn)在的失業(yè)是結構性失業(yè)，普通勞動力嚴重供大于求，而農村勞動力恰恰缺乏必要的知識和技術。

在這種情況下，如果廢除戶籍制度，農村1億多剩余勞動力中即使只有一半流向城市，也會加劇城市本來已經緊張不堪的就業(yè)局面。結果只能是增加城市失業(yè)人口。我們知道，城市居民一旦失業(yè)，就失去了所有收入來源，維持生活都很困難，只能依靠政府救濟。中關村大街街頭許多辦假證件、發(fā)票的人都是城市失業(yè)人員，我們可以看到他們的處境。因此，廢除戶籍制度，使農村剩余勞動力大量流向城市，不僅不會增加社會財富，反而加重了社會負擔，造成社會混亂，將嚴重影響經濟發(fā)展。而如果使這些勞動力暫時不涌入城市，留在農村，依靠土地和農業(yè)，是可以自力更生地維持生活的。

所以，綜合考慮戶籍制度的利弊，在現(xiàn)階段情況下，我不贊成廢除戶籍制度，雖然它是《中國農民調查》的主要矛頭所指之一。當然，當我們有能力解決這一問題時，我們就會毫不猶豫的廢止戶籍制度，因為它的確違背了人的平等、自由和尊嚴的與生俱來的權利。

1億農村剩余勞動力是我們發(fā)展經濟的巨大的社會資源，不能讓其白白浪費在農村。我的折衷方案是暫時保留戶籍制度，引導這些剩余勞動力，依靠中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就近就業(yè)，創(chuàng)造財富，增加收入，推動經濟發(fā)展。國家加大對中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政和技術扶持，通過技術教育等手段提高這些勞動力的素質。對于農民工，國家保護其權利，保障其生活條件和福利，安置其子女在城市中享有平等的受教育的權利，絕對不允許他們受到任何的歧視待遇。

人生來是平等的。我們的社會所追求的不應是某種統(tǒng)計數(shù)字或者某種外在形象，而應是社會福利的最大化，使每個人都能享有與生俱來的平等、自由和尊嚴的權利，無論其身處何地，無論其地位高低。這應是我們的理想。

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