當(dāng)前基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展條件調(diào)研思考

當(dāng)前基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展條件調(diào)研思考

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實和新一輪的思想大解放，經(jīng)濟大發(fā)展，社會大進步，促使統(tǒng)計工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步拓寬發(fā)展思路和服務(wù)領(lǐng)域，從思想上要打破傳統(tǒng)的思維定勢和主觀偏見的束縛，為基層統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展注入新活力，創(chuàng)造新動力；從方法上要創(chuàng)新運用統(tǒng)計方法制度和現(xiàn)代信息化手段，提高科學(xué)統(tǒng)計的把握能力和科學(xué)發(fā)展的分析能力。

一、科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧�？茖W(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵立足于經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境、生態(tài)等各方面的發(fā)展，又著眼于發(fā)展各要素之間的協(xié)調(diào)促進，銜接互動，既反映當(dāng)前發(fā)展的要求，又反映未來發(fā)展的需要，而統(tǒng)計工作的內(nèi)容和要求就是如何科學(xué)反映科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵各要素的變動規(guī)律�？茖W(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)一切社會實踐活動的理論思維，全面地回答了在經(jīng)濟和社會日益發(fā)展的今天，統(tǒng)計實踐的具體內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確地破解了統(tǒng)計如何又好又快發(fā)展的難題，為現(xiàn)代統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展指明了方向和道路，特別是當(dāng)統(tǒng)計工作在市場經(jīng)濟不斷完善的過程中，要充分發(fā)揮和彰顯其在社會和經(jīng)濟中的作用和地位，就離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)計建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想更是開創(chuàng)新時期統(tǒng)計工作新局面的重要理論保障，因此，基層統(tǒng)計建設(shè)要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，增強實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性，把統(tǒng)計工作實踐的內(nèi)容與落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求結(jié)合起來，積極探索并建立統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的制度體制和機制，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的全過程和推動統(tǒng)計事業(yè)進步的各環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前推動基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的有利條件

1、各級黨委政府對統(tǒng)計工作重視程度和依賴程度不斷加強，是快速推進基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的重要前提。

經(jīng)過中國幾代統(tǒng)計人的不懈努力，反映統(tǒng)計發(fā)展和社會進步的統(tǒng)計方法制度逐步確立，統(tǒng)計的信息產(chǎn)品與經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)變化，增長方式轉(zhuǎn)變，人與環(huán)境的統(tǒng)一等的聯(lián)系程度更加緊密，更能從多角度多方位滿足各級黨委政府及社會公眾對統(tǒng)計信息的需求，黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視程度和支持力度，也隨之提高，統(tǒng)計發(fā)展的環(huán)境更加寬松和和諧，尤其是近幾年來各級黨政領(lǐng)導(dǎo)不斷深入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計機構(gòu)調(diào)研視察，既是對統(tǒng)計工作取得成績的充分肯定，也給統(tǒng)計參與政府決策提供了重大機遇，同時也解決了統(tǒng)計發(fā)展過程中的許多現(xiàn)實問題和困難。

2、經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展為推動基層統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展提供了重要的環(huán)境條件。

統(tǒng)計對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有重要監(jiān)測預(yù)警功能，是認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重要方法和工具，是反映經(jīng)濟社會動態(tài)變化的晴雨表和報警器；經(jīng)濟和社會的深入持續(xù)發(fā)展也越來越需要統(tǒng)計提供強有力的監(jiān)測、評價和服務(wù)能力；同時，統(tǒng)計的發(fā)展更需要經(jīng)濟社會發(fā)展來支撐，統(tǒng)計內(nèi)容的變化和工作方法的創(chuàng)新因循著經(jīng)濟社會的變化和進步，經(jīng)濟的騰飛又為統(tǒng)計發(fā)展提供了更多調(diào)查制度需求，豐富了統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)涵；社會的進步為統(tǒng)計發(fā)展創(chuàng)造了寬松的人為環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，提供了持續(xù)永久的發(fā)展動力。

3、統(tǒng)計事業(yè)新局面的不斷開拓為推動基層統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)條件。

隨著統(tǒng)計改革的不斷深化，統(tǒng)計內(nèi)部的管理體制不斷健全，統(tǒng)計的創(chuàng)新理念不斷改進，統(tǒng)計的方法制度日趨完善。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和政府決策需求，建立起來的統(tǒng)計指標(biāo)體系，使統(tǒng)計工作更具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性，更能有效地監(jiān)控地方經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在新形勢下，黨政領(lǐng)導(dǎo)中心工作開展到哪里，統(tǒng)計預(yù)警監(jiān)測工作就延伸到哪里，經(jīng)濟形勢有什么變化，統(tǒng)計分析和統(tǒng)計報表就反映什么，社會公眾需要什么統(tǒng)計產(chǎn)品，統(tǒng)計工作就設(shè)計提供什么產(chǎn)品。統(tǒng)計工作服務(wù)政府、服務(wù)社會的主動性和能動性得到進一步加強。同時，隨著統(tǒng)計教育和統(tǒng)計文化的發(fā)展，統(tǒng)計工作的`內(nèi)涵和發(fā)展空間不斷開拓，統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展日趨成熟。

4、社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品和服務(wù)的需求是基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的客觀需求條件。

經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，居民生活水平越提高，社會各界對統(tǒng)計的客觀需求越強烈。要滿足社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品的不斷增強需求，就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展進行更全面、準(zhǔn)確的分析與監(jiān)測，對經(jīng)濟和社會運行過程中存在的難點、熱點問題進行及時剖析；要滿足社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品不斷增強的需求，就必須努力拓展統(tǒng)計的服務(wù)職能、強化統(tǒng)計的預(yù)警作用，推動統(tǒng)計工作沿著科學(xué)的發(fā)展軌道前進。

三、影響基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的制約因素

1、基層統(tǒng)計機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計的職能難以得到有效的發(fā)揮。

當(dāng)前基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展條件調(diào)研思考第2頁

從中國現(xiàn)行的統(tǒng)計體制和實際情況看，統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)呈倒掛“金字塔”的特點十分明顯：上層統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置健全、人員多力量相對較強，基層統(tǒng)計機構(gòu)（市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置單一、人員少力量相對較弱；目前，市級統(tǒng)計機構(gòu)人員大都在80人左右，縣級政府統(tǒng)計機構(gòu)人員大都在30人左右，而鄉(xiāng)級統(tǒng)計機構(gòu)人員近2—3人，村級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)則出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層。這樣的人員規(guī)模，既要完成國家、省局的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，又要完成正常的業(yè)務(wù)報表和當(dāng)?shù)卣�府布置的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，更要高質(zhì)量地完成跨度大、時間長的大型普查，統(tǒng)計人員常常是超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，可謂是上面千條線下面一根針，這種“上強下弱”是影響統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的主要因素�；鶎踊�礎(chǔ)工作也相對薄弱，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計資料不完整、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全、統(tǒng)計服務(wù)不到位、統(tǒng)計制度不科學(xué)等問題較為突出。同時統(tǒng)計任務(wù)和統(tǒng)計力量不匹配的矛盾凸顯，周期性的統(tǒng)計普查和定期性的統(tǒng)計調(diào)查相互交織，任務(wù)重、范圍廣，基層統(tǒng)計站（所）條件簡陋、辦公經(jīng)費短缺，統(tǒng)計人員兼職過多、待遇差、素質(zhì)參差不齊、工作流動頻繁，基礎(chǔ)統(tǒng)計資料管理混亂、殘缺不全，基礎(chǔ)工作不扎實等因素在一定程度上也制約著統(tǒng)計職能的有效發(fā)展。

2、統(tǒng)計管理體制改革滯后，統(tǒng)計的工作質(zhì)量難以得到有效保障。

首先政府綜合統(tǒng)計管理體制實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管理模式，統(tǒng)計部門的人員編制、工作經(jīng)費都由本級地方政府管理和撥付，同級政府對統(tǒng)計機構(gòu)具有人、財、物權(quán)的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計機構(gòu)僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，這樣給統(tǒng)計政令的上下暢通增加了一定阻力，不但弱化了上級統(tǒng)計機構(gòu)對下級統(tǒng)計機構(gòu)的管理職能，同時也加劇了地方政府和統(tǒng)計主管部門在統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估監(jiān)測等意識領(lǐng)域的矛盾，特別是下算一級制度和地方行政絕對領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實的矛盾沖突，使地方綜合統(tǒng)計部門上下都難做人；這種管理體制最大的弊端是統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員無法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證增加了難度，嚴(yán)重約束了統(tǒng)計工作的獨立自主性。其次政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，政府綜合統(tǒng)計干了許多本應(yīng)由部門統(tǒng)計干的事，但缺乏對部門統(tǒng)計強有力的管理和協(xié)調(diào)手段，導(dǎo)致數(shù)出多門、相互矛盾等現(xiàn)象，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。第三目前推行的國家調(diào)查與地方調(diào)查雙軌制管理模式，由于局隊之間職責(zé)交叉、權(quán)限不明、配合不力，使局隊在數(shù)據(jù)匯總、使用上的矛盾沖突時有發(fā)生，統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾日益突出。同時雙方各自為政，重復(fù)調(diào)查，不僅導(dǎo)致了調(diào)查資源的浪費，而且也影響了統(tǒng)計在社會和公眾中的形象。

3、現(xiàn)行的統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系與經(jīng)濟和社會發(fā)展不適應(yīng)，統(tǒng)計的服務(wù)質(zhì)量難以有效提升。

現(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)體系基本上還是屬于物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)計指標(biāo)的內(nèi)容、口徑、范圍、計算方法還不能完全反映包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個國民經(jīng)濟運行狀況。統(tǒng)計方法制度滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。如環(huán)境資源、生態(tài)以及社會發(fā)展等方面活動，在統(tǒng)計上還沒有形成完整規(guī)范的指標(biāo)體系。抽樣調(diào)查雖然在許多領(lǐng)域得到應(yīng)用和推廣，但由于不能很好地解決代表性以及數(shù)據(jù)分層使用的問題，還不能滿足目前各級政府管理的需要，在一定程度上造成了統(tǒng)計調(diào)查方法的雙軌制運行，加重了基層統(tǒng)計的負(fù)擔(dān)，使得統(tǒng)計工作越到基層，頭緒越多，任務(wù)越重，壓力越大。統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系的不完善，在一定程度上也制約著統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計職能的充分發(fā)揮。指標(biāo)體系不完備、數(shù)出多門、重復(fù)統(tǒng)計、統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)擔(dān)過重等現(xiàn)象依然存在。同樣，現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查方法主要是由層層匯總、機械求全的全面統(tǒng)計報表制度組成。這是在國民經(jīng)濟基本上處于單一的公有制和實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制下所采用的一種調(diào)查方法。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟和社會各方面情況發(fā)生了很大變化，全面統(tǒng)計報表制度面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，虛報、瞞報、拒報、遲報現(xiàn)象屢有發(fā)生。全面報表的統(tǒng)計調(diào)查方法體系已經(jīng)難以為繼。

4、統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，兼容性能差，統(tǒng)計的工作效率難以明顯提高。

統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)計調(diào)查工作的終端，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生成都要通過成千上萬個終端進行搜集、整理最后匯總形成完整的數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過20多年的統(tǒng)計建設(shè)和發(fā)展，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了很大的成績，從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)到住戶，都建立了較為完備的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系，這些調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系的形成，為地方國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻，產(chǎn)生了積極的推動作用。同時，調(diào)查網(wǎng)點在運行過程中，也存在一些問題：一是現(xiàn)有調(diào)查網(wǎng)點功能單一，工業(yè)調(diào)查點、服務(wù)業(yè)調(diào)查點、貿(mào)易業(yè)調(diào)查點、城市住戶點、農(nóng)村住戶點、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資點、農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查點等專業(yè)調(diào)查點同時交替設(shè)立，星羅棋布，且專點專用，互不干涉，調(diào)查點的兼容性能差，使調(diào)查員跑了東村跑西村，出了南村進北村；二是現(xiàn)有調(diào)查點由于受經(jīng)費、被調(diào)查人員素質(zhì)（記帳戶）等諸多方面的影響，調(diào)查點的配合程度差，調(diào)查質(zhì)量不高；三是各種類型（級別）的調(diào)查點數(shù)量龐大，調(diào)查成本高，加大了基層統(tǒng)計工作人員的負(fù)擔(dān)；四是調(diào)查點的設(shè)立缺乏系統(tǒng)性，重復(fù)調(diào)查，造成了統(tǒng)計資源的極大浪費，使本來人員緊張的統(tǒng)計系統(tǒng)更是舉步維艱、疲于應(yīng)付。統(tǒng)計的工作效率和質(zhì)量受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

5、統(tǒng)計的法制建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證難度大，統(tǒng)計的公信度難以有效保證。

一是在新的經(jīng)濟發(fā)展時期，對統(tǒng)計法制建設(shè)環(huán)境和條件研究不夠，統(tǒng)計法律法規(guī)修訂完善的力度不夠，措施不得力，統(tǒng)計行政主體和執(zhí)法主體相互交叉重合，執(zhí)法的力度和難度加大；再加上統(tǒng)計調(diào)查對象對統(tǒng)計法律法規(guī)了解不夠，虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為仍屢禁不止，作為統(tǒng)計工作保障的統(tǒng)計執(zhí)法“查處容易、執(zhí)行難”，所以，“年年執(zhí)法，年年查處，但震懾力量不大，即使費盡心血得到較為徹底的查處，那也是”溫柔的一刀“，從根本上不能給統(tǒng)計違法者以有力的打擊。二是部分統(tǒng)計調(diào)查對象由于對統(tǒng)計工作的理解不到位，因而配合程度不高，再加上部分統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟，把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的能力差，部分單位片面的追求本部門的政治和經(jīng)濟利益，存在對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量干擾的現(xiàn)象，導(dǎo)致源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真；三是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加，特別是面廣量大的小規(guī)模私營企業(yè)以及個體經(jīng)營戶，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，且對統(tǒng)計的支持和配合程度下降。還有一些調(diào)查對象出于自身利益等方面考慮，不愿意提供真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，統(tǒng)計部門獲取真實統(tǒng)計資料的難度越來越大，統(tǒng)計的社會公信度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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