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對完善權力運行機制的思考
對完善權力運行機制的思考
完善權力運行機制的思考
如何構建適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的權力運行機制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個重要方面。
一、當前權力運行機制中存在的主要問題
1、權力過于集中，“一把手”權力過大。政府職能部門行政審批項目和審批權力太多、太集中、太具體，給權力尋租以可乘之機，也造成行賄和腐敗的市場。腐敗總是依附權力而存在的，手中沒有權力的人不可能腐敗，而權力離開監(jiān)督，就會無限擴張。就目前來看，一些地方的“一把手”權力過大，很容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權力集中程度與犯罪金額可能達到的最大值成正比例關系。
2、行政權力過重，權力運作未全面公開。政府的權力大多直接體現(xiàn)在審批權上，我國目前行政審批中事項多，標準不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權謀私、權錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務公開機制還不完善，導致權力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴重。從目前機構改革的現(xiàn)狀來看，行政運行中仍然存在著個別部門把權力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會滋生腐敗現(xiàn)象，還會使行政運行機制不暢，影響工作效率。
3、權力制約機制不力。改革開放以來，我國法制建設得到了加強，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達到權力制約權力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權力的制約上存在空當。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權力濫用和權力腐化的可能性和必然性。
二、完善權力運行機制的思考
1、加快行政體制改革，規(guī)范用權行為。一是轉變政府職能，減事放權，削減行政行為。把改革審批制度作為政府職能轉變的切入點和突破口，要堅持權責一致的原則，減少或合并交叉、重復的審批事項。二是科學設事，嚴格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、確定審批時限，最大限度地減少審批人員的自由裁量權。三是科學分解事權，嚴格內(nèi)部制約機制。調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責權限，分解行政職能，形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機制，以保證權力運行的有序性，減少權力運行的隨意性，增強權力運行的公開性，維護權力運行的嚴肅性。四是要改革管理體制。通過對現(xiàn)行管理機制和財務管理體制進行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財源”渠道，杜絕行政行為違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。
2、建立健全有關法律法規(guī)，制約權力違規(guī)運行。首先，要結合市場經(jīng)濟體制改革的需要，加強行政程序立法工作，明確制定行政機關行使權力的方式、方法和步驟，嚴格規(guī)范行政機關的行政行為。其次，要完善廉政方面的法律、法規(guī)，著重建立公職人員個人收入、財產(chǎn)申報、收受饋贈登記、重大事項報告制度和回避制度。第三，要完善辦事公開制度，提高權力運行的透明度。第四，要加強監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)建設，強化行政監(jiān)察職能。
3、強化權力責任追究，保證權力合法運行。我國已經(jīng)相繼出臺了《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權力運作、預防和懲治腐敗起到了重要作用，但是腐敗問題仍然很嚴重，其中一個重要原因就是有令不行，心存僥幸心理。因此，要強化對領導干部和握權人的責任和用權行為進行考核，建立科學規(guī)范的公務員行政行為準則，明確用權不當應負責任的追究制度和措施，以保證權力的合法運行。
4、健全監(jiān)督制度，促進權力機制有效運行。一是完善自律預警制度，加強各級領導干部和權力行使者的思想政治教育和法律法規(guī)的學習，提高自律意識，構筑思想道德防線，樹立正確的權力觀。二是定期召開案件通報大會，以案示警。三是加強異體監(jiān)督的管理機制，如對專項資金、專項基金、專項事業(yè)費、世行貸款等項目資金的立項、資金撥付、資金使用的管理監(jiān)督，尤其對一些重大的權力行為制定監(jiān)督措施，全程介入，跟蹤檢查等辦法，確保權力正確行使和權力運行機制沿著制度化、法制化的軌道科學有效運行。
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