從汶川大地震看我國的危機應(yīng)對教育

近年來，國內(nèi)外危機頻發(fā)，從美國“9·11”事件、印度洋海嘯到印尼大地震和緬甸遭強熱帶風(fēng)暴襲擊，從SARS病毒、禽流感肆虐到多地煤礦、車禍事故頻發(fā)，從吉林化工廠爆炸、松花江水污染到今年的“大雪災(zāi)、騷亂、手足口病疫情爆發(fā)、列車相撞和大地震”。的確，如此頻密的突發(fā)事件前所罕見，使得整個社會的危機感大大加重，這表明了在經(jīng)濟全球化、社會復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時代背景下，社會公共危機已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化的頻發(fā)，成為社會管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。但相比這些危機事件本身更令人擔(dān)心的是，我國民眾普遍缺乏危機意識，應(yīng)對能力薄弱。應(yīng)該說，進入21世紀以來，我國面臨著諸多危機的挑戰(zhàn)，針對嚴峻的形勢，黨中央、國務(wù)院堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從切實維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，在提高政府應(yīng)對公共危機的能力、建立完善全社會預(yù)警制度、加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)方面作出了許多重大的決策和部署。但我們也要清醒地看到存在的不足，如缺乏對應(yīng)急管理的整體規(guī)劃和資源全面整合，條塊分割、部門分割、責(zé)任劃分不清、管理分散，風(fēng)險評估機制和早期預(yù)警不足，各類預(yù)案不被人們熟知，尤為突出的是我國政府在公共危機教育和緊急狀態(tài)下的體驗性訓(xùn)練機制尚未有效地形成。如何建立一套比較完善的公共危機教育機制，形成有效的政府制度，使民眾能比較從容地面對危機，已成為衡量政府管理水平的一項重要指標和建設(shè)和諧社會的重要課題。

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理實質(zhì)是對一個國家、一個城市應(yīng)對能力的綜合考驗。我們長期處于和平安定的社會環(huán)境中，對可能出現(xiàn)的自然或人為災(zāi)害認識不夠，準備不足，缺乏超前防范意識。2003年春爆發(fā)非典時，我國許多地方的老百姓出現(xiàn)集體性恐慌和非理性行為，從某種意義上可歸咎于危機意識與應(yīng)對能力的缺乏。在反思中，專家們得出這樣一個結(jié)論：“一個良好運行的社會應(yīng)該是一個有著健全的創(chuàng)傷救助機制的社會。應(yīng)該承認，在心理救助和緊急狀態(tài)下體驗性訓(xùn)練這一環(huán)節(jié)上，我國民眾應(yīng)對能力薄弱，我們與發(fā)達國家相比有著非常大的差距”。目前，我國民眾普遍缺乏危機意識、超前防范意識，對可能發(fā)生的各種災(zāi)害，缺乏基本了解和自我保護能力，心理承受能力較差。主要原因是我國對公眾的危機宣傳教育和體驗性訓(xùn)練等方面還十分欠缺。

欲提高公眾的危機意識，政府與其他社會機構(gòu)首先要做到警鐘長鳴，強化公眾的危機意識，危機意識是危機預(yù)警的心理基礎(chǔ)，而要強化公眾的危機意識，就必須加強宣傳和教育，通過多種手段向公眾普及應(yīng)對危機的知識與技能。在這方面，日本的經(jīng)驗很值得我們借鑒。日本國民的危機意識是出了名的，作為一個地震等災(zāi)害頻發(fā)的國家，在其小學(xué)課程中就有近40個課時的危機教育，內(nèi)容被分別安排在地理常識、歷史啟蒙、人與自然、國文等課程中。平時，政府和媒體也非常重視面向百姓的危機應(yīng)對培訓(xùn)，一旦地震等災(zāi)害發(fā)生，日本國民一般都能做到從容應(yīng)對，極少出現(xiàn)恐慌。因此，我國的危機教育應(yīng)從娃娃抓起，使其在幼小的心靈中深深地扎根。同時，我們還要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛地宣傳如何預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的應(yīng)急意識和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對各種危機的綜合素質(zhì)和能力。

在體驗性訓(xùn)練方面，英國的做法值得我們學(xué)習(xí)。其實，他們處理危機事件的做法很簡單，就是使民眾時時意識到危機的存在，并且經(jīng)常性地、不遺余力地對尚未發(fā)生的危機進行應(yīng)對性演練。比如在各種建筑物的顯眼位置，無論是室內(nèi)還是室外，隨處可見消防條例、安全規(guī)則、注意事項等等警示性的貼紙。在這樣的環(huán)境中，如何應(yīng)對可能發(fā)生的危機性事件，如何保護自己的安全已經(jīng)成了人們的一種下意識。此外，無論是大小城市，英國人的平靜生活最容易被消防警笛打破。這不是因為英國多火災(zāi)，恰恰相反，由于安全措施到位，這里很少發(fā)生火災(zāi)。但幾乎每一棟建筑物每個星期都要有一次例行的消防演練，演練時間經(jīng)常在半夜兩三點鐘，并且要求人員在幾分鐘之內(nèi)就全部撤出樓外。那些居民們穿著短褲在12月的寒風(fēng)里瑟瑟發(fā)抖，直到消防員確認了每一個人都撤出、檢查了所有消防設(shè)施、記錄下整個過程之后才允許人員回去。在此過程中沒有一個人口出怨言，大家都意識到這種平時的演練越逼真，在真正的危機來臨時所受到的損害就越小。更重要的是，整個消防系統(tǒng)的完善細化就是在這一次次模擬危機中完成的，政府的危機處理能力、民眾的危機應(yīng)對能力也是在這一次次看似勞民傷財?shù)南�防演練中得到不斷提高的。因此，我們�?yīng)高度重視緊急狀態(tài)下的體驗性訓(xùn)練和演練，形成應(yīng)對危機的訓(xùn)練機制，使之走上法制化的軌道。一方面，讓體驗性訓(xùn)練真正在一線展開，扎實地做到“進學(xué)校、進社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、進企業(yè)、進機關(guān)”，使廣大民眾真正能掌握技能，熟悉預(yù)案；另一方面，地方各級政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)依據(jù)各類預(yù)案定期地組織一些專項演練，如抗震、衛(wèi)生防疫、安全監(jiān)察、水利、人防、反恐、通信保障等。通過演練，檢驗預(yù)案的可行性，為修訂完善預(yù)案奠定基礎(chǔ)，提高政府機關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)、組織指揮和協(xié)同配合能力，同時，擴大社會的影響力和民眾的信任度。

毋庸置疑，在汶川地震救援中，災(zāi)后心理干預(yù)得到了前所未有的重視。在優(yōu)先調(diào)度救災(zāi)人員赴現(xiàn)場之后，大量心理專家隊伍隨即趕赴災(zāi)區(qū)，在中國重大災(zāi)害救援歷史上，這是心理干預(yù)行動反應(yīng)速度最快的一次，也是規(guī)模最大一次。因此，為了民眾的心理健康，我們一定要高度重視應(yīng)對危機的心理救助工作。一是要做好民眾心理的防護，針對可能發(fā)生的重大危機事件，我們要預(yù)先告知他們進行自我調(diào)節(jié)和尋求救助的方法與途徑，使公眾保持健康積極的心態(tài)。二是在民眾出現(xiàn)心理問題時，社會盡可能調(diào)動起各種救助資源對其進行及時干預(yù)。三是當(dāng)危機來臨時，我們要大力提倡傳統(tǒng)倫理中非常強調(diào)的親情關(guān)懷與鄰里關(guān)懷，提倡人與人之間互相的關(guān)懷、信任、友愛、理解、寬容與幫助，使每個人都建立起一個戰(zhàn)勝危機的強大的社會支持系統(tǒng)。

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患�！睂�無法完全預(yù)知的危機事件，我們唯有以法制建設(shè)、危機意識宣傳與教育、公眾廣泛參與、加強全社會危機的預(yù)警和演練等為手段，來構(gòu)建和完善政府的公共危機教育體系，而所有這些工作都迫在眉睫，我們必須從今天抓起。

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