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《仲裁法》的實施中存在問題及其解決方法探討
《仲裁法》的實施中存在問題及其解決方法探討
摘要:闡述了仲裁的性質(zhì)和法律特征,并就《中華人民共和國仲裁法》1995年實施以來的執(zhí)行情況和存在問題進行了分析,提出了解決問題的具體方法和立法方面的建議。
關(guān)鍵詞:仲裁;仲裁法;仲裁機構(gòu)
《中華人民共和國仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》)1995年9月實施以來，在社會各界的支持下,各地仲裁機構(gòu)做了大量的工作,為越來越多的人所認識和接受。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟和官本位思想的影響,人們對新組建的仲裁機構(gòu)的性質(zhì)、作用及權(quán)威性還缺乏一定的了解甚至偏見,不少合同糾紛當事人認為,判官司從古到今是公家的事,一個民間組織能起什么作用。加上宣傳和司法配合不夠等問題,致使新成立的仲裁機構(gòu)的受案率遠遠低于行政仲裁時期,使仲裁的應(yīng)有作用不能得到充分發(fā)揮。本文試就仲裁的性質(zhì)、特點及如何克服仲裁活動存在的問題談一些看法。
一、仲裁制度的法律特征
傳統(tǒng)的民間仲裁,是指居中而斷,也就是發(fā)生民事爭議后,雙方當事人約請有一定威信的第三者依據(jù)道德情理評斷是非曲直。作為法律制度的仲裁,是在保留仲裁解決爭議的基本形式的前提下,以事實為依據(jù)、以法律為準繩,對民事爭議做出發(fā)生法律效力的裁決。
《仲裁法》在參照國際仲裁通行做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國國情和發(fā)展市場經(jīng)濟的要求,對我國原先的仲裁制度作出了重大改革,明確了仲裁的法律屬性,主要體現(xiàn)在:
1. 仲裁機構(gòu)具有民間性特征�！吨俨梅ā芬�(guī)定新設(shè)立的仲裁委員會獨立于行政機關(guān),與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。各仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系,仲裁員一律采取聘任制,不設(shè)專職仲裁員。
2. 仲裁充分體現(xiàn)了當事人意思自治原則。意思自治是仲裁制度賴以存在的前提和基礎(chǔ)。仲裁法規(guī)定是否采取仲裁方式解決糾紛,應(yīng)當由雙方當事人自愿達成仲裁協(xié)議。
3. 仲裁具有排他性的特征�！吨俨梅ā芬�(guī)定當事人在選擇解決爭議的方式時,在仲裁和訴訟之間,只能選擇其一,即“裁審自擇”的原則。
二、仲裁活動中存在的問題
《仲裁法》實施以來,在各級政府的支持下,在仲裁機構(gòu)的努力下,仲裁工作取得了一定的成績。 對于維護市場秩序,保護當事人的合法權(quán)益起了積極的作用,但是也毋庸諱言。由于各方面因素的影響,新設(shè)立的仲裁制度目前還遠遠沒有實現(xiàn)法律賦予其的職能和作用。突出表現(xiàn)在受理案件少和裁決書難以執(zhí)行兩個問題上。 一是全國仲裁機構(gòu)受理案件數(shù)目同市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動發(fā)生的糾紛比實在太少。二是審結(jié)的案件的執(zhí)行率也不夠高。究其原因主要是:
1.《仲裁法》的宣傳不夠�！吨腥A人民共和國經(jīng)濟合同法》和《中華人民共和國仲裁條例》分別自1981年和1983年頒布以來,各級工商行政管理機構(gòu)在仲裁合同糾紛方面做了大量工作,在社會上形成了要仲裁找工商的習(xí)慣。《仲裁法》頒布實施以后,按照法律規(guī)定,行政仲裁改為民間仲裁,工商行政管理機關(guān)退出仲裁活動。由于官本位思想的長期影響,社會上對新組建的仲裁機構(gòu)產(chǎn)生了不信任感,認為以前工商局頭戴大蓋帽仲裁,辦案尚且吃力,一個民間組織能辦什么案。加上仲裁機構(gòu)由過去的五千多個銳減為一百五十多個,使好多不能設(shè)立仲裁機構(gòu)的地、縣所在地誤以仲裁機關(guān)不復(fù)存在,故在合同糾紛處理方式條款上要么什么不寫,要么直接約定訴訟解決。
2.仲裁辦案質(zhì)量不高。辦理案件質(zhì)量和水平的高低是仲裁活動的核心,辦理仲裁案件與訴訟案件一樣,除了要求辦案人員必須具備公正和廉潔這些基本條件外,還應(yīng)該熟知和掌握有關(guān)法律法規(guī)與具體辦案的技巧。根據(jù)目前各仲裁機構(gòu)聘任的仲裁員經(jīng)歷來看,絕大部分人員以 前根本沒有審理過具體案件,沒有經(jīng)歷過從書記員到法官這個過程,只能是邊學(xué)習(xí)邊辦案。另外,一些長年從事律師工作的仲裁員,由于職業(yè)習(xí)慣的影響,在仲裁活動中不知不覺形成角色倒置的現(xiàn)象,只對選擇自己當仲裁員的一方當事人負責(zé),而不是對全部案件負責(zé)。以上兩個問題是造成當前仲裁案件質(zhì)量不高的主要原因。
4. 法院對仲裁活動支持不夠�！吨俨梅ā返�62條規(guī)定,一方當事人不履行裁決,另一方當事人可以依照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。這個規(guī)定體現(xiàn)了司法對仲裁活動的支持。仲裁法第58條和民事訴訟法第217條又分別賦予了法院撤消仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決的權(quán)力。這實際是法院對仲裁的一種審查權(quán),體現(xiàn)了法律對權(quán)力機關(guān)的相互制衡作用。從目前的規(guī)定看,無論是審判的經(jīng)濟案件還是仲裁的經(jīng)濟案件都存在當事人不主動執(zhí)行問題。所以仲裁裁決的案件幾乎百分之八十以上都要申請法院強制執(zhí)行。一些法院在接到申脛蔥兄儼貌鎂鍪槭?由于部門利益作祟,認為是仲裁機構(gòu)在搶自己的飯碗。故對申請書不是束之高閣就是設(shè)法找理由不予執(zhí)行。使得申請人在仲裁無效的情況下,再花一份訴訟費到法院重新起訴。這些現(xiàn)象雖然不是很多,但對仲裁機構(gòu)造成的影響很壞。使申請人誤以為仲裁機構(gòu)是光收錢不辦事的閑散組織。
三、解決仲裁工作存在問題的方法和建議
在我國市場經(jīng)濟條件下,仲裁機構(gòu)是必不可少的法律實施組織和市場的監(jiān)督機構(gòu)。是維護市場正常交易秩序、保護市場交易各方合法權(quán)益的重要手段。為了充分發(fā)揮仲裁的作用,對當前仲裁工作中存在的問題應(yīng)從以下幾個方面加以克服改正。
1. 加強宣傳。對仲裁制度的宣傳工作,以前主要是靠工商行政管理機關(guān)去做,《仲裁法》頒布后,隨著仲裁由行政走向民間,工商行政管理機關(guān)對仲裁的宣傳工作基本放棄。新組建的仲裁機構(gòu)力量有限,在對新仲裁制度的宣傳聲勢和時間上,遠不如以前工商行政管理機關(guān)的宣傳有力。針對這一問題,各級政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,將仲裁法的宣傳納入全民普法計劃,有重點、有針對性地進行宣傳。各仲裁機構(gòu)也應(yīng)在受理案件工作的同時,和律師事務(wù)所一道定期到社會和企業(yè)宣傳仲裁的優(yōu)勢和特點。長期不懈地堅持下去,才能逐步改變?nèi)藗儗χ俨弥贫取梆B(yǎng)在深閨人未識”的被動局面。
2. 擴大案源。有無充足的案源,是仲裁機構(gòu)能否長期存在的基礎(chǔ)。針對目前各仲裁機構(gòu)案源普遍少的局面。政府法律部門應(yīng)協(xié)調(diào)以工商行政管理機關(guān)為主的其他合同行政監(jiān)管機關(guān),讓這些部門在對合同實施監(jiān)管的工作中,向合同當事人宣傳仲裁制度的特點,在雙方協(xié)商同意的前提下,將協(xié)議仲裁的條款寫進合同。示范合同文本在我國已推行了近十年,得到了社會的普遍認可。建議國家有關(guān)部門在新制定和修改示范合同文本時,將仲裁條款和訴訟條款同時列入合同糾紛處理方式的條款中,以方便當事人選擇使用。根據(jù)《仲裁法》規(guī)定,仲裁機構(gòu)只能在設(shè)區(qū)的市成立,為了方便無法設(shè)立仲裁機構(gòu)的地區(qū),各仲裁機構(gòu)應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上,選定一批優(yōu)秀仲裁員,逐步在地、縣設(shè)立仲裁工作站,提高仲裁工作的知名度,擴大案件來源。
3. 提高仲裁質(zhì)量。根據(jù)《仲裁法》規(guī)定,仲裁實行一裁終局制度。仲裁決定一經(jīng)做出,就具有法律效力。當事人就同一糾紛不得向仲裁委員會提起再申請仲裁或者向人民法院起訴。仲裁的這一特點就使得仲裁的公正性、合法性顯得至關(guān)重要。要提高仲裁質(zhì)量,首先要保證仲裁員的質(zhì)量。各地仲裁委員會在聘任仲裁員時一定要把堅持公道正派、懂法律、懂專業(yè)作為聘任仲裁員的主要標準。對現(xiàn)任仲裁員要定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和辦案方面的業(yè)務(wù)為主。另外,還可以通過組織辦案經(jīng)驗交流、典型案例分析活動等形式,不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。要建立考評制度,各仲裁委每年至少要對仲裁員進行一次考核,對稱職的要表揚,對不稱職的應(yīng)在下屆聘任時不聘,對有違規(guī)違紀行為的應(yīng)及時予以解聘。各仲裁委要通過辦案實踐和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核等行之有效的工作方法,培養(yǎng)一批公道正派、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的首席仲裁員。通過他們的工作,提高仲裁委員會的影響,帶動其他仲裁員素質(zhì)的提高。
4. 解決執(zhí)行難的問題。仲裁的結(jié)果,最終是通過執(zhí)行來實現(xiàn),根據(jù)《仲裁法》第62條規(guī)定,仲裁裁決書一經(jīng)送達就具有法律約束力。雙方當事人應(yīng)當自覺地主動履行。如果負有責(zé)任的當事人拒不履行,對方當事人可以向法院申請強制執(zhí)行,受申請的法院應(yīng)當執(zhí)行。為了解決好仲裁裁決執(zhí)行問題,各仲裁機構(gòu)在注意保證辦案質(zhì)量的同時,首先,要克服改正兩種不正確的思想, 一是要克服改正滿足于一張裁決書就完事大吉的思想; 二是要克服改正執(zhí)行工作與己無關(guān)的思想。其次,是在仲裁過程中要向當事人認真宣傳仲裁法第62條關(guān)于申請人民法院執(zhí)行裁決書的有關(guān)規(guī)定和申請的具體程序。第三,要和仲裁機構(gòu)所在地法院建立聯(lián)系制度,向法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行庭的辦案人員宣傳仲裁工作的特點和作用,以求取得他們對執(zhí)行工作的支持和配合。
參考文獻
[1] 全國人大常委會1994年8月31日頒布. 中華人民共和國仲裁法[z].
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