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高速：高速公路預(yù)防計(jì)重收費(fèi)內(nèi)部違規(guī)的思考
高速：高速公路預(yù)防計(jì)重收費(fèi)內(nèi)部違規(guī)的思考
我省高速公路自4月1日實(shí)施計(jì)重收費(fèi)至今，已平穩(wěn)運(yùn)行了5年多。這其間，不斷增設(shè)了進(jìn)口自動(dòng)發(fā)卡系統(tǒng)，進(jìn)出口全車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)、現(xiàn)金傳輸系統(tǒng)、etc不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)等等�？萍荚O(shè)備的增設(shè)使我們的營(yíng)運(yùn)管理更加規(guī)范、系統(tǒng)和精準(zhǔn)，但同時(shí)也存在一些新的問(wèn)題需要我們研究和探索。本文下面就預(yù)防計(jì)重收費(fèi)內(nèi)部違規(guī)談?wù)効捶ǎ?/p>
一、計(jì)重收費(fèi)可能出現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)的幾種現(xiàn)象
1、增加貨車(chē)軸限
2、減少貨車(chē)總重
3、利用優(yōu)惠政策
4、利用計(jì)重設(shè)備缺陷
5、貨車(chē)改客車(chē)
6、客車(chē)降檔
7、私自發(fā)空卡
8、利用預(yù)編卡的管理漏洞
9、非法利用ic卡讀寫(xiě)設(shè)備進(jìn)行制卡
10、串通司機(jī)換卡
11、截留通行費(fèi)票據(jù)
二、剖析計(jì)重收費(fèi)內(nèi)部違規(guī)的具體方法
1、增加貨車(chē)的車(chē)軸減少超限率收費(fèi)。因?yàn)橛?jì)重收費(fèi)是以實(shí)地測(cè)量的車(chē)貨總重作為收費(fèi)的依據(jù)，軸數(shù)越多對(duì)公路的承載能力就越大，其超限率就越低。于是一些司機(jī)私裝假軸或收費(fèi)人員故意更改增加軸型，從而達(dá)到降低超限率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的。
2、不及時(shí)上報(bào)設(shè)備丟軸故障減少車(chē)貨總重量。收費(fèi)人員不及時(shí)更改設(shè)備故障造成的掉軸（因車(chē)輛過(guò)磅時(shí)掉軸后其相應(yīng)的軸重量也失去）或利用搭橋手段，達(dá)到減輕車(chē)貨總重的目的。
3、利用綠色通道政策減免通行費(fèi)。因“綠色通道” 政策在執(zhí)行過(guò)程中，由收費(fèi)人員根據(jù)裝載的貨物現(xiàn)場(chǎng)判斷，直接減免放行。一些收費(fèi)人員在“整車(chē)”和“貨物”上做文章，或是未認(rèn)真檢查裝載貨物的真實(shí)性，從而達(dá)到減免通行費(fèi)的目的。
4、利用出口超寬車(chē)道計(jì)重設(shè)備缺陷減重收費(fèi)。由于超寬道設(shè)備安裝的較寬，貨車(chē)走s型動(dòng)作既不明顯，這時(shí)收費(fèi)員假裝沒(méi)發(fā)現(xiàn)，司機(jī)很輕易就能減少總重逃費(fèi)。
5、故意誤操作導(dǎo)致貨車(chē)按車(chē)型收費(fèi)。當(dāng)貨車(chē)過(guò)磅超限或設(shè)備故障無(wú)軸重信息時(shí)，收費(fèi)員故意按客車(chē)車(chē)型收費(fèi)，事后說(shuō)當(dāng)時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)誤操作了。
6、降低客車(chē)檔次收費(fèi)。目前仍存在部分車(chē)型容易混淆的客車(chē)，例如：17座和19座客車(chē)，46座客車(chē)和51座客車(chē)等等。收費(fèi)員故意降低其檔次令司機(jī)少交通行費(fèi)。
7、私自發(fā)空卡逃費(fèi)。收費(fèi)人員擅自輸入逃費(fèi)車(chē)的車(chē)型、車(chē)種、車(chē)牌、制作空卡給逃費(fèi)司機(jī)。司機(jī)可利用空卡，在多個(gè)站點(diǎn)間往返逃費(fèi)。
8、利用預(yù)編卡的管理漏洞逃費(fèi)。由于預(yù)編卡默認(rèn)為一型客車(chē)，不會(huì)顯示車(chē)牌不符，且經(jīng)常會(huì)有超時(shí)的情況，倒卡逃費(fèi)行為不易被發(fā)現(xiàn)。
9、非法利用ic卡讀寫(xiě)設(shè)備進(jìn)行制卡逃費(fèi)。收費(fèi)管理人員利用所掌握的機(jī)電技術(shù)和便利條件，采用攻破制卡系統(tǒng)的管理密碼或私自編制制卡程序等科技手段逃費(fèi)。
10、上下、內(nèi)外聯(lián)合換卡，換牌作弊。監(jiān)控員、費(fèi)收員、司機(jī)內(nèi)外聯(lián)合換卡、換牌，一是將遠(yuǎn)站口的重車(chē)同近站口的空車(chē)交換卡牌出站；二是將同一站口、同一型號(hào)、不同重量的兩車(chē)交換卡牌，或索性讓兩車(chē)都不上車(chē)牌，讓較輕的一輛車(chē)過(guò)兩次磅臺(tái)，達(dá)到逃繳部分通行費(fèi)的目的。
11、截留通行費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)人員私自留存通行費(fèi)票據(jù)，出售給司機(jī)，便于司機(jī)向單位報(bào)銷(xiāo)時(shí)作假帳使用。此種行為雖然不會(huì)造成國(guó)家通行費(fèi)的流失，但也屬于較嚴(yán)重的違規(guī)行為。
三、預(yù)防計(jì)重收費(fèi)內(nèi)部違規(guī)的具體措施
（一）、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)員工樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”。
只有加強(qiáng)了員工的職業(yè)道德教育，才能使收費(fèi)人員樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀念，以積極健康的態(tài)度去面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為高速事業(yè)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。我們要培養(yǎng)員工樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”，形成良好的道德觀念和道德意識(shí)，從思想上根治違規(guī)作弊的苗頭。
1）要培養(yǎng)員工樹(shù)立效益意識(shí)。正確引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)單位利益與個(gè)人利益的相關(guān)性，認(rèn)識(shí)到員工當(dāng)家作主的權(quán)利與員工對(duì)國(guó)家企業(yè)責(zé)任的一致性，把個(gè)人需要融入社會(huì)需要之中，立足本職工作，發(fā)揮主人翁精神，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效工作為單位提高經(jīng)濟(jì)效益為已任。
2）要培養(yǎng)員工樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。教育員工認(rèn)識(shí)到“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”是交通行業(yè)的服務(wù)宗旨，窗口工作的目的就是為司乘人員服務(wù)。只有員工心里裝有為司乘人員服務(wù)的思想，工作上就能主動(dòng)、熱情、耐心、周到，也能正視和改正自己的缺點(diǎn)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。
3）要培養(yǎng)員工樹(shù)立廉潔意識(shí)。高速公路收費(fèi)窗口員工天天與現(xiàn)金打交道，要正確引導(dǎo)員工自覺(jué)抵制拜金主義、個(gè)人主義、以權(quán)謀私、徇私舞弊等錯(cuò)誤思想的侵蝕，思想行為朝著正確的方向前進(jìn)，從而達(dá)到預(yù)防內(nèi)部違紀(jì)的目的。
（二）、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)管理，推行內(nèi)外監(jiān)管“雙刃劍”
高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)作為隨時(shí)可能出現(xiàn)違規(guī)作弊現(xiàn)象的場(chǎng)所，加強(qiáng)其管理的重要性不言而喻。計(jì)重收費(fèi)以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)管理發(fā)生了根本變化，由過(guò)去的車(chē)型判別收費(fèi)變成了現(xiàn)在的過(guò)磅稱重收費(fèi)，其單車(chē)
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收費(fèi)金額增加，更容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的細(xì)節(jié)控制就顯得由為重要。1、規(guī)范細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)管理制度。將現(xiàn)場(chǎng)管理制度細(xì)分為收費(fèi)班長(zhǎng)職責(zé)、收費(fèi)員職責(zé)、亭外值勤制度、定置管理制度、行為規(guī)范制度、報(bào)告記錄制度、票據(jù)使用制度、收費(fèi)人員權(quán)限等，同時(shí)根據(jù)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的需求，按照“適用、規(guī)范、高效、公平”的原則，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題和不適合計(jì)重收費(fèi)管理的各項(xiàng)制度、流程做進(jìn)一步修改和完善，為提高營(yíng)運(yùn)管理打好基礎(chǔ)。
2、嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)人員的工作流程。一是嚴(yán)格控制收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各類(lèi)特情、免征車(chē)輛檢查的工作流程，必須堅(jiān)持兩人檢查核定，當(dāng)時(shí)上報(bào)制度；二是嚴(yán)格控制收費(fèi)人員發(fā)卡收費(fèi)流程，嚴(yán)禁私藏空卡、預(yù)編卡和廢棄票的行為發(fā)生；三是嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)巡邏工作，尤其是加強(qiáng)監(jiān)督夜間現(xiàn)場(chǎng)的巡邏密度，收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)極易發(fā)生一些可疑現(xiàn)象；四是嚴(yán)格控制打擊逃費(fèi)車(chē)的工作流程，杜絕逃費(fèi)車(chē)輛蒙混過(guò)關(guān)或不按規(guī)范流程處理的情況發(fā)生。五是嚴(yán)格控制操作失誤的責(zé)任追究流程。針對(duì)無(wú)稱重、貨改客、客車(chē)降檔、收改免等誤操作行為，務(wù)必層層追查收費(fèi)員、收費(fèi)班長(zhǎng)、收費(fèi)監(jiān)控員的責(zé)任，直接責(zé)任人要自賠誤操作的收費(fèi)差額，以杜絕逃費(fèi)漏洞。
3、推行內(nèi)外監(jiān)管違規(guī)行為的有獎(jiǎng)機(jī)制�？紤]到收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)有許多復(fù)雜的特殊情況難以界定，我們?cè)诒O(jiān)管方面仍存在某些不可控性，（如偽造精良的假綠色通道車(chē)輛得以蒙混過(guò)關(guān)，究竟是收費(fèi)人員無(wú)心之失還是有意作假？這就是典型的一例。）這就需要建立舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全員參與打擊違規(guī)行為的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)社會(huì)司乘人員舉報(bào)和內(nèi)部檢舉雙關(guān)齊下，形成人人參與，內(nèi)外監(jiān)管的良好氛圍。
（三）、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度，發(fā)揮監(jiān)控稽查的管控能效。
隨著計(jì)重收費(fèi)工作的深入開(kāi)展，社會(huì)車(chē)輛和內(nèi)部員工對(duì)計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)缺陷的熟悉，如何發(fā)揮監(jiān)控的監(jiān)督、控制、指導(dǎo)作用，預(yù)防內(nèi)部違紀(jì)，打擊多變的逃費(fèi)行為，這既是監(jiān)控人員日常的重要工作，也是職能管理部門(mén)不斷探索和研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。
1、要充分發(fā)揮監(jiān)控的監(jiān)督作用。監(jiān)控員要按照職責(zé)的要求對(duì)費(fèi)收員的行為規(guī)范、文明用語(yǔ)、是否關(guān)燈作業(yè)、躲避監(jiān)視、睡崗、脫崗、串崗、票據(jù)銷(xiāo)毀等工作中的不當(dāng)行為及車(chē)道車(chē)輛通行情況、特情車(chē)輛產(chǎn)生的真實(shí)性、特情處置的有效性進(jìn)行監(jiān)督和管理，查找管理漏洞，為對(duì)內(nèi)稽查提供有力的依據(jù)。
2、要充分發(fā)揮監(jiān)控的控制作用。不斷規(guī)范審核制度，把握動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)跟蹤，動(dòng)員各種力量，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)行全方位、全天候的控制，實(shí)行多級(jí)監(jiān)管制度。即：每班監(jiān)控員在實(shí)時(shí)稽核特情信息的基礎(chǔ)上，復(fù)核上班特情。同時(shí)，收費(fèi)監(jiān)控室主任堅(jiān)持每日檢查特情，所領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持隨機(jī)抽查特情的多級(jí)監(jiān)管制度。特情稽核內(nèi)容是對(duì)免費(fèi)車(chē)、車(chē)牌不符、無(wú)卡、超時(shí)、u行、優(yōu)惠、無(wú)稱重、更改軸、拖車(chē)、緊急車(chē)、誤報(bào)警、闖關(guān)、雙擊欄桿等特情車(chē)輛通行記錄進(jìn)行查詢核實(shí)，并通過(guò)回放錄像、按鍵查詢等功能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，留心觀察其通行規(guī)律，看有沒(méi)有漏報(bào)、漏記情況，不放過(guò)任何一筆異常情況，盡最大努力去防止費(fèi)源流失，預(yù)防內(nèi)部違紀(jì)。
3、要充分發(fā)揮監(jiān)控的指導(dǎo)作用。監(jiān)控員可以通過(guò)收費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)提供的視頻和對(duì)講設(shè)施隨時(shí)掌握了解現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)動(dòng)態(tài)，規(guī)范和指導(dǎo)收費(fèi)員正確處理現(xiàn)場(chǎng)的各種特殊情況，減少和避免誤操作發(fā)生，在車(chē)道發(fā)生堵車(chē)或故障等突發(fā)情況時(shí)，迅速指揮收費(fèi)員進(jìn)行處理，確保計(jì)重收費(fèi)正常進(jìn)行，確保道口暢通。
（四）、加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的更新與維護(hù)，及時(shí)彌補(bǔ)管理漏洞。
隨著計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)的逐步完善，管理人員對(duì)設(shè)備性能的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，計(jì)重設(shè)備也在預(yù)防收費(fèi)違紀(jì)行為、妥善處理糾紛和數(shù)據(jù)采集等方面取著致關(guān)重要的作用。
1、要加強(qiáng)對(duì)計(jì)重設(shè)備的檢測(cè)管理。促督廠家嚴(yán)格落實(shí)對(duì)計(jì)重設(shè)備的定期檢測(cè)和維修，通過(guò)對(duì)車(chē)道稱重設(shè)備的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性的檢測(cè)，盡量統(tǒng)一磅稱精度，減少磅稱誤差，做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早解決，確保設(shè)備運(yùn)行安全。
2、要加強(qiáng)對(duì)計(jì)重設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)收費(fèi)人員普及計(jì)重設(shè)備的知識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)使用和維護(hù)設(shè)備的能力。要求每個(gè)班次打掃稱臺(tái)周?chē)l(wèi)生，雨天要及時(shí)打開(kāi)加熱裝置，多留意觀察平時(shí)經(jīng)常過(guò)往車(chē)輛的稱重信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備上出現(xiàn)的一些故障，減少和避免通行費(fèi)的流失。
3、要完善計(jì)重系統(tǒng)的軟件功能。由于計(jì)重軟件目前還存在一定的缺陷（如：黑名單證據(jù)鏈尚未啟用，免費(fèi)名單需要人工查詢等等），給一些人員有機(jī)可乘，需要及時(shí)升級(jí)完善，堵塞管理漏洞，達(dá)到預(yù)防內(nèi)部違紀(jì)的目的。
（五）、優(yōu)化用工體制和考核機(jī)制，提高收費(fèi)人員自身免疫能力。
管理所的營(yíng)運(yùn)工作是由收費(fèi)員、收費(fèi)班長(zhǎng)、收費(fèi)監(jiān)控員和收費(fèi)監(jiān)控室主任層層相扣，形成鏈條式的管理。要確保這個(gè)工作鏈不出問(wèn)題，既要預(yù)防個(gè)體違規(guī)，還要預(yù)防集體違規(guī)，那么優(yōu)化用工體制和考核制度就是關(guān)鍵。
1、實(shí)行定期輪崗和垂直管理制度。為克服收費(fèi)人員長(zhǎng)期在一站工作可能產(chǎn)生的弊端，推行收費(fèi)人員、監(jiān)控人員定期異地崗位輪換，并實(shí)行對(duì)收費(fèi)監(jiān)控室主任在管理處范圍內(nèi)進(jìn)行崗位輪換。收費(fèi)稽查科對(duì)各所收費(fèi)監(jiān)控室主任、收費(fèi)監(jiān)控員實(shí)行垂直管理，各所對(duì)收費(fèi)監(jiān)控室主任、收費(fèi)監(jiān)控員的任免由管理處審批，使管理所營(yíng)運(yùn)崗位的關(guān)鍵人員處于可控狀態(tài)。
2、進(jìn)一步優(yōu)化考核機(jī)制。要激發(fā)收費(fèi)人員愛(ài)崗敬業(yè)的工作熱情,必須不斷完善考核機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶。將各類(lèi)分配更多地傾斜于收費(fèi)一線，如:超收分成.堵漏增收,收發(fā)卡張數(shù)獎(jiǎng)以及年終評(píng)選收費(fèi)狀元,三無(wú)人員獎(jiǎng)等。同時(shí)對(duì)違紀(jì)違規(guī),服務(wù)質(zhì)量不到位等情況給予考核重罰�？己藱C(jī)制的彈性拉升，能增強(qiáng)收費(fèi)人員工作的自覺(jué)性和自律性,提高收費(fèi)人員對(duì)違規(guī)作弊的自我免疫能力。
目前，我省的計(jì)重收費(fèi)工作正處于快速發(fā)展階段，硬件設(shè)備的不斷科技化對(duì)收費(fèi)管理提出了更高的要求。預(yù)防和控制內(nèi)外部違紀(jì)是我們目前很重要的一項(xiàng)工作，要建立一套多級(jí)有效的防控體系，打造一支優(yōu)秀的高素質(zhì)的收費(fèi)員工團(tuán)隊(duì)，才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命之源。
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