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城管普法管理研究及對策
在“*”普法期間，普法工作如何才能做到站在高起點，實現(xiàn)新跨越，不斷擴大法制宣傳教育的履蓋面，進而提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，全面實現(xiàn)“*”規(guī)劃提出的“兩增強、三提高”的目標要求，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會及全市的經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。針對這個問題，通過調研論證，理論研討，先行試點，經(jīng)驗推廣等工作，我們在全市范圍內推行了普法依法治理工作屬地管理。
一、深入研討，正確把握普法依法治理工作屬地管理的特點
普法依法治理工作屬地管理，就是在一定的地域范圍內、由當?shù)卣畬爡^(qū)內各單位的普法依法治理工作、進行組織實施和協(xié)調監(jiān)督。
屬地管理的特點：一是統(tǒng)一組織轄區(qū)內各單位普法依法治理工作。區(qū)（市）普法辦為了更好地開展工作，根據(jù)各單位的性質統(tǒng)一編組，如金融類、企業(yè)類、中央、省駐區(qū)（市）各單位等分別編組，統(tǒng)一組織指導，既方便了工作的開展，又改變了過去直接面對轄區(qū)內的各單位不便管理的局面。二是統(tǒng)一協(xié)調轄區(qū)內各單位普法依法治理工作。如中央、省駐區(qū)（市）各單位，垂直管理的單位，過去以條為主，現(xiàn)在以塊為主，普法依法治理工作都由區(qū)（市）普法辦統(tǒng)一協(xié)調、指導。三是統(tǒng)一考核轄區(qū)內各單位普法依法治理工作。中央、省駐區(qū)各單位，垂直管理的單位，駐區(qū)大型企業(yè)等需要實行屬地管理的單位，都由區(qū)司法局直接對其進行普法依法治理工作的檢查考核。
二、統(tǒng)籌安排，扎實推進普法依法治理工作屬地管理的正確實施
實行普法依法治理工作屬地管理，必須對屬地管理單位有相應的了解，有完整的工作思路，有配套的工作措施，有可行的工作手段，才能保證工作的健康開展。
（一）提高認識，加強領導。領導重視是做好屬地管理工作的重要前提。各級黨委、政府要把這項工作納入重要日程，作為重點工作目標和落實“*”規(guī)劃的重要措施，加強組織領導，認真研究解決工作中遇到的困難和問題。建立責任制，分管領導親自抓、業(yè)務處室具體抓，一級抓一級，層層抓落實，大力推進屬地管理工作的開展。
（二）梳理排查，摸清底數(shù)。準確掌握應納入屬地管理單位的數(shù)量，是做好屬地管理工作的基礎。一是借助工商辦理企業(yè)年檢注冊的有利時機，通過工商注冊系統(tǒng)調取應納入屬地管理單位的相關資料；二是通過區(qū)（市）社會治安綜合治理辦公室，對應納入屬地管理單位進行了解核實；三是借助街道司法所的職能優(yōu)勢，以街道為單位，進一步梳理屬地單位的數(shù)量。通過三個層次摸清中央、省、市駐轄區(qū)（市）機關、事業(yè)單位和國有、民營、非公有制企業(yè)以及混合所有制企業(yè)數(shù)量，并掌握這些單位的基本情況，為做好屬地管理工作打下基礎。
（三）制定計劃和措施�？茖W的方案是做好屬地管理工作的保障。青島市普法辦指導四方區(qū)制定了《關于實行普法依法治理工作屬地管理的意見》，明確了指導思想、目標任務、方法步驟、組織領導和要求。全市在四方區(qū)開展了屬地管理工作試點，并于*年9月8日召開了普法依法治理工作屬地管理現(xiàn)場會，各區(qū)市分管局長、科長參加了會議。四方區(qū)介紹了《抓住機遇，強化落實，積極做好普法依法治理屬地管理工作》經(jīng)驗，區(qū)（市）分管局長匯報了屬地管理工作進展情況。全市各單位分別建立了領導機構和辦事機構，各單位的“一把手”為第一責任人，負總責，業(yè)務處室負責統(tǒng)計上報、聯(lián)系協(xié)調等具體工作。
（四）主動走訪，加強溝通。建立協(xié)調、融洽的工作關系，是做好屬地管理工作的手段。針對個別單位對屬地管理的異議，我們有重點地走訪了26家單位，詳細講解屬地管理的意義和要求，強調多人來人往，少文來文往，逐步建立密切的工作關系。在此基礎上，召開了屬地管理工作座談會，認真聽取與會單位近年來開展普法依法治理工作經(jīng)驗和對屬地管理建設性意見和建議，并就如何加強普法依法治理屬地管理工作進行了部署。
（五）登記造冊，科學編組。正確區(qū)分屬地管理單位的類別，是做好屬地管理工作的關鍵。屬地管理單位具有類型多、數(shù)量大、分布廣、難以集中的特點。各單位的性質不同，在普法依法治理中遇到的困難和問題也不盡相同。如果用一套模式進行管理和指導，難以體現(xiàn)針對性，也難以取得實效。為了使屬地管理更加科學合理，對新納入屬地管理的單位進行科學編組，選定每個組的召集人，初步形成屬地管理的聯(lián)系網(wǎng)絡。
（六）建章立制，規(guī)范管理。完善制度規(guī)范管理，是做好屬地管理工作的核心。一是制定普法依法治理屬地管理暫行辦法。對屬地管理的范圍、主要職責和監(jiān)督檢查等事項進行明確界定。二是建立例會制度。每季度舉行一次例會，由各屬地單位匯報工作進展情況，相互交流經(jīng)驗，同時由普法辦公室部署階段性工作，傳達貫徹重要會議精神，通報檢查、督查情況。三是建立督查制度。由普法辦公室對屬地管理的各單位進行工作督查；協(xié)調人大、政協(xié)等機關和上級領導對普法依法治理工作行進視察；各單位普法業(yè)務部門自查規(guī)章制度落實情況。四是建立信息共享制度。區(qū)（市）普法辦在普法依法治理簡報中設屬地管理�？�，以傳播工作經(jīng)驗，交流工作動態(tài)，推動工作發(fā)展，促進整體水平提升。
三、狠抓落實，確保普法依法治理工作屬地管理取得明顯成效
實行屬地管理，是青島市對普法依法治理工作內在規(guī)律的進一步認識、把握，推動了普法依法治理工作的深入開展。
（一）完善了機制。目前，實行普法依法治理工作屬地管理的單位，進一步建立健全了組織領導和工作機構，實施了“一把手”工程，黨委或行政主要負責人為第一責任人，使主要領導真正擔負起普法依法治理工作的重任。在黨委政工部門、宣傳部門或法制部門設立了普法依法治理工作機構，負責日常工作的組織、協(xié)調，開展各種法制宣傳教育和依法治理活動。
（二）理順了關系。隨著屬地管理工作的深入開展和各項規(guī)章制度的建立健全，主管機關和責任單位的關系更加密切，管理者和被管理者的權利與義務更加明確。今年以來，四方區(qū)實行屬地管理的59個單位，在普法辦的組織、協(xié)調下，積極參加了嚴打整治、貫徹治安管理處罰法和交通安全法、平安創(chuàng)建、迎奧運法律法規(guī)宣傳等活動，為屬地管理單位創(chuàng)造了向社會宣傳自身形象、發(fā)揮職能作用的機會，調動了他們的積極性，保障普法依法治理工作的落實。
（三）創(chuàng)新了形式。實行屬地管理的各單位，積極創(chuàng)新法制宣傳教育和法治實踐的形式。如四方車輛研究所，利用每人一臺計算機的優(yōu)勢,建立了所內普法局域網(wǎng)，開設了憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法、行政法、訴訟法、新增法律法規(guī)等知識專欄，實現(xiàn)了網(wǎng)上普法。青島海晶化工集團強化對依法治企的認識，在全體員工中樹立了“有情領導，無情管理，絕情制度”的理念。提高了全體員工的法制觀念，增強了依法決策、依法經(jīng)營管理的意識。
（四）促進了工作。一是在“一學三講”主題教育中，充分利用廠報、廠刊、板報、櫥窗等宣傳工具，開設普法專欄、專版，多層次、全方位的向企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工開展普法教育。二是拓展了普法生力軍。青島科技大學法學院積極與四方區(qū)、共同組建了大學生法律援助實習基地，定期組織在校大學生參加法律實踐活動，成為普法、守法的生力軍。三是促進了依法治企。青島發(fā)電廠在新建機組中，嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)的要求，投入近4億元的環(huán)保專項資金，治理企業(yè)可能產(chǎn)生的污染，在促進企業(yè)發(fā)展的同時，保護了環(huán)境。四是維護了企業(yè)和職工雙方的權益。青島雙桃集團在與單位職工解除勞動合同時，主動履行公證程序，請公證處對解除勞動合同協(xié)議審查把關，依法律手段解決涉及涉及職工利益問題；青島紡織機械股份有限公司、青島前哨精密機械公司等單位在改制、改組中，主動聘請多名律師，從涉及企業(yè)和員工的各方面因素綜合論證，研究、制定改制方案。及時化解改制中的各種矛盾，保證了改制工作的平穩(wěn)過渡。
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