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尋烏縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對策探討
尋烏縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對策探討
文章作者：ziai
文章加入時間：2005年7月12日21:39
尋烏縣位于江西省東南邊境，居贛、閩、粵三省交界處，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱。全縣總面積2311.38平方公里，其中耕地面積18.9萬畝，山地面積276萬畝，總?cè)丝?9萬人，人多地少，是尋烏縣的基本情況，全縣農(nóng)村勞動力人口有14.5萬人，富余勞動力達7.2萬人。據(jù)統(tǒng)計局資料表明：2000年全縣
農(nóng)
村勞
動人口117447人
，占農(nóng)業(yè)人口的46.95%；2001年農(nóng)村勞動力人口增加到123482人，占農(nóng)業(yè)人口的比重為49.31%，比2000年增加了2.力初中以下文化程度占64%，高中以上占36%。這樣的勞動文化素質(zhì)已經(jīng)適應(yīng)不了市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。限制了城鎮(zhèn)非農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納容量。在進城就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，絕大多數(shù)從事臟、累、苦、險和低收入的產(chǎn)業(yè)，干一些城里人不愿干而退出的工作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力嚴重下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納剩余勞動力的重要渠道，一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度越快，經(jīng)濟效益越好，吸納剩余勞動力的人數(shù)就多；反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度低，經(jīng)濟效益不好，吸納剩余勞動力的人數(shù)就少。近幾年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟效益持續(xù)不理想，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)能力減弱。
3、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力難以令人樂觀。城市職工下崗失業(yè)使農(nóng)民就業(yè)機會下降。因為生產(chǎn)過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致一部分城市職工下崗失業(yè)，而城市勞動部門為安置城市下崗職工，給他們提供就業(yè)崗位，制造了許多限制農(nóng)民進城就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，有的甚至采取了強制性的限制措施，部分原來農(nóng)民勞動力可以從事的崗位也主要用來安置城市職工。這些政策無疑增大了農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的難度。
4、資金缺、小富即安思維的制約。我縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位比較脆弱，農(nóng)民生活水平不高，仍然是國家扶貧重點開發(fā)縣。較低的收入使農(nóng)民也無力投資，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)落后和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不高，約束了農(nóng)業(yè)勞動力的退出和轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過程中，必須有一定量的資金進行配套投入，才能夠達到好的效果。有一部分剩余勞動力存在小富即安的思想，甚至將就過得去的觀念，束縛了他們外出務(wù)工。隨著農(nóng)民收入的增加，部分農(nóng)民就不愿意轉(zhuǎn)移剩余勞動力，不愿意進城就業(yè)。
5、轉(zhuǎn)移后勁不足，制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
由于現(xiàn)期城鎮(zhèn)正考慮下崗職工的再就業(yè)問題，削弱了對農(nóng)村勞動力的接納,引起了1997
年以后轉(zhuǎn)移速度大大減慢，加上每年自然新增勞動力，更加大了轉(zhuǎn)移的壓力，如此發(fā)展下去，勞動力的轉(zhuǎn)移幅度就會停滯不前，難于上升。
三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策
根據(jù)國家“九五”計劃和2012年遠景目標綱要明確指出，把引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動力進行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)、第三產(chǎn)業(yè)作為解決農(nóng)村就業(yè)的主要渠道。結(jié)合尋烏的實際情況，今后我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移采取以下對策：
1、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)村勞動力的需求。我縣的山地、林地、荒山、荒坡、水面資源極為豐富，利用這些資源著力進行中藥材種植、經(jīng)濟林發(fā)展和水面養(yǎng)殖以及臍橙為主的果業(yè)開發(fā)，可以消化安置一大批農(nóng)村勞動力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，從而吸納農(nóng)村勞動力。
2、大力發(fā)展農(nóng)村勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)，推動農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。各級政府必須在政策、資金、技術(shù)等方面對勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)包括民營企業(yè)在不違反政策規(guī)定基礎(chǔ)上給予更多扶持，使其在解決農(nóng)村勞動力出路上作出更大的貢獻。
3、提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，組織開展勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低、文化科學(xué)水平不高已成為制約轉(zhuǎn)移的巨大障礙。必須在抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對外出務(wù)工人員進行專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等方面的嚴格培訓(xùn)，以適應(yīng)勞動力市場的需求。建立農(nóng)村勞務(wù)市場和中介組織，積極組織勞務(wù)輸出，為勞務(wù)輸出提供優(yōu)質(zhì)、快捷、便利的服務(wù)。
4、建立農(nóng)村剩余勞動力離開耕地的機制，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。與此相適應(yīng)，最根本的就是深化農(nóng)村土地制度改革，在土地制度
改革中要本著明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)的原則，允許和鼓勵兼業(yè)、外出經(jīng)商務(wù)工和離士離鄉(xiāng)的農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進土地使用權(quán)進入市場，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，這既有利于外出、兼業(yè)勞動力放棄土地經(jīng)營，實現(xiàn)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，解除后顧之憂，也有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)要素的合理配置，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。5、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，把城鎮(zhèn)打造成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主要集散地。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，可以促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。就目前來說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，也就是加快農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化建設(shè)改變甚至消除城鄉(xiāng)對立、工農(nóng)對立的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)“傳統(tǒng)農(nóng)民的始結(jié)”，使農(nóng)民也能分享城市化、現(xiàn)代化的文明成果。據(jù)測算，我國城市化水平每提高一個百分點，就可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人左右，因此，要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，必須擴張城區(qū)規(guī)模，增加城市人口容量的基礎(chǔ)上，高起點規(guī)劃、高標準、快速度建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動力的重要平臺。
6、加強管理，深化改革，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級政府應(yīng)加強對轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力的管理和服務(wù)，進一步深化城鎮(zhèn)社會保障、文化教育、醫(yī)療保健、社會服務(wù)等一系列改革，取消一切制約農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的制度。加快二元戶籍制度改革，大膽探索集體建設(shè)用地入股、租賃新路子；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，將農(nóng)村勞動力就業(yè)納入國家就業(yè)政策和管理范疇，實行職業(yè)分類。同時積極探索社會化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，淡化和消除農(nóng)民靠土地作為養(yǎng)老保險心理。
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