鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀成因

XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀、成因和對策淺析

目前鄉(xiāng)村債務十分龐大，負債不斷增多，不僅舊債無力償還，而且新債務還在不斷地增加。很多債權都超過實效期，債權回收的難度大。債務很多都是民間私人借貸，利息高，還債期短,壓力大。這就導致基層政權建設越來越困難，不僅影響了鄉(xiāng)村正常的發(fā)展水平，而且加劇了農民與鄉(xiāng)村干部之間的矛盾。一、鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀截至2006年底止，該鎮(zhèn)負債余額為595.8萬元，村級負債余額達到282.77萬元。鄉(xiāng)村債務用途廣泛。用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉98.00萬元，發(fā)放工資、福利12.00萬元，公益事業(yè)性支出20.00萬元，生產性支出10.70萬元，辦企業(yè)203.00萬元，教育“普六”“普九”140.60萬元，合作基金會等35.00萬元，其他支出76.50萬元；用于村級組織三項費用20.29萬元，接待費用4.22萬元，公益性支出64.64萬元，生產性支出29.28元，辦企業(yè)6.06萬元，墊交稅費44.82萬元，教育“普六”“普九”3.50萬元，其他支出109.96萬元。二、鄉(xiāng)村債務形成的原因和特點鄉(xiāng)村債務作為鄉(xiāng)村改革中出現(xiàn)的一種產物，不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且對鄉(xiāng)村將來的破壞力也無法估量，其產生有其歷史背景和體制、政策的因素。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成負債。在上世紀八九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村不管有無條件和能力，都一哄而上辦企業(yè)，出現(xiàn)了“借錢辦廠，出錢引資，個人賺錢，集體擔債”的現(xiàn)象，加重鄉(xiāng)村債務包袱，使本來就處于財政危機狀態(tài)的鄉(xiāng)村雪上加霜。不切實際的經濟指標落實形成負債。財政包干體制下的事權與財權不對稱，造成上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂各種經濟責任狀，超出了鄉(xiāng)村的承受能力。鄉(xiāng)村為完成任只能以增加鄉(xiāng)村債務，農民加重負擔為代價。“普六普九”達標形成負債。八十年代未至九十年中期，為了改善農村教學條件，對農村九年制義務教育實行硬性達標，而上級配套資金十分有限，大部分依靠鄉(xiāng)村兩級自籌，而籌資渠道主要是向農戶集資和向銀行借貸。農村稅改后，中小學危房改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力承擔，學校又高息轉向教師借款完成改造，形成新的負債。完成各項稅費和集資任務形成的債務。稅費改革前，農戶的負擔項目非常多，除農業(yè)稅、特產稅和“三提五統(tǒng)”外，還有各種集資攤派，村組為了完成上級下達的任務，只有向銀行和民間借貸完成各項稅費任務，形成農戶欠集體，集體欠銀行的.怪現(xiàn)象。稅費改革后，鄉(xiāng)村為了完成農業(yè)稅任務，又采取向個人借款交清稅款，造成“上清下不清”和拖欠村社干部工資現(xiàn)象，嚴重影響了村社干部工作的積極性。公用經費支出形成的債務。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重超編，經費短缺，開支把關不嚴，形成鄉(xiāng)級負債；二是一些部門訂閱報刊雜志、會議費、辦公經費等非生產性開支造成的負債。調整產業(yè)結構形成的負債。政府倡導大力發(fā)展蠶桑、生豬、經濟林、油菜等產業(yè)，強迫農民訂種、訂苗，農民拒絕接受，鄉(xiāng)村干部為完成任務，被迫向信用社和個人借款形成債務。收費項目的取消，政策措施配套不到位形成負債。事業(yè)單位收費項目的取消，人員工資無從著落，財政又無法解決，導致借款發(fā)工資和發(fā)展事業(yè)。三、清理化解鄉(xiāng)村債務面臨的突出矛盾和問題龐大的鄉(xiāng)村債務，面對日益疲軟的鄉(xiāng)村財力根本無力償還。加上巨大的利息支出，使鄉(xiāng)村債務進入惡性循環(huán)。它不僅阻礙了農村經濟的發(fā)展，而且還影響了農村社會的穩(wěn)定，同時還會引起農民負擔的反彈。目前,取消農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村歷史債務更加突顯出來。由于鄉(xiāng)村財政收入的銳減，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務的門路喪失。鄉(xiāng)村干部將面對沉重債務索取壓力，日子將異常艱難。處理不好，將直接影響中國農村社會的穩(wěn)定和農村稅改。四、化解鄉(xiāng)村債務的意見和建議鄉(xiāng)村債務的龐大數(shù)字和由此而產生的巨額利息所帶來的債務風險，嚴重地制約了鄉(xiāng)村經濟、社會的發(fā)展速度。因此，面對日益嚴峻的鄉(xiāng)村債務形勢，及時研究解決化解的辦法，已刻不容緩。加強領導，落實責任�；�解鄉(xiāng)村兩級債務關鍵在領導，應成立化解債務領導小組，實行領導負責制，一級對一級負責，并把化債工作納入目標管理考核與領導政績掛鉤。完善制度、鎖定債務。首先從完善制度入手，鎖定鄉(xiāng)村兩級債務，制止新的不良債務發(fā)生。一是通過加強群眾監(jiān)督來健全財務管理，充分發(fā)揮村民理財小組的作用。二是加大對鄉(xiāng)村兩級財務預算的控管和公開力度，實行“鄉(xiāng)財縣管”和村賬鄉(xiāng)管，通過制度約束達到鎖定老債，不發(fā)生新債的目的。盤活資產，償還債務。對鄉(xiāng)村擁有的閑置資產，采取拍賣、和承包等形式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產，籌集資金償還鄉(xiāng)村債務。清收債權化債。對有關單位和個人拖欠集體的款項，要根據不同對象和性質，分別采取經濟、行政或法律手段等多種辦法進行清收。一是對農戶的稅費尾欠和集資等欠款，要根據實際情況和承受能力，促其主動償還。對暫無還款能力的或一次性交清有困難的，可由村與農戶簽訂還款計劃，分期償還。二是對國家干部、村組干部、企事業(yè)單位職工及其家屬的欠款，要限期清收。發(fā)展集體經濟化債。采取切實可行的政策措施，因地制宜，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)和民營經濟，增強集體經濟實力，增加農民收入，提高化解鄉(xiāng)村債務的能力。改革稅收考核辦法化債。取法鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收考核，實行縣對稅務機關的考核，減少稅收成本，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力化解債務的能力。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀成因責任編輯：飛雪

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