淺談強(qiáng)化建筑項(xiàng)目消防審核驗(yàn)收階段監(jiān)管
新《消防法》實(shí)施后如何加強(qiáng)在建建筑項(xiàng)目的消防監(jiān)督管理。
一、
建筑項(xiàng)目審核驗(yàn)收工作現(xiàn)狀及原因
（一）建筑項(xiàng)目審核驗(yàn)收工作現(xiàn)狀。目前，建筑項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核工作特點(diǎn)可以概括為“紙上談兵”——所謂“紙上談兵”，是指目前的審核工作往往完全是監(jiān)督員和設(shè)計(jì)圖紙之間的交流，針對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題，理想化的提出審核意見(jiàn)，突出了技術(shù)規(guī)范的要求，忽略針對(duì)性解決問(wèn)題的建議，忽略建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)體差異和滅火救援的實(shí)際需要。而建筑項(xiàng)目消防工程驗(yàn)收工作則“注重結(jié)果，忽略過(guò)程”——這并不是說(shuō)消防監(jiān)督員降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而是指通過(guò)一兩次囫圇吞棗的整體驗(yàn)收，不能完全發(fā)現(xiàn)在漫長(zhǎng)的施工過(guò)程中出現(xiàn)的各類缺陷，加上審核工作“紙上談兵”，往往造成驗(yàn)收工作的被動(dòng)。
(二)
造成建筑項(xiàng)目審核驗(yàn)收工作現(xiàn)狀的原因。究其原因，有以下兩點(diǎn)：一是建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多。就貴陽(yáng)市而言，每年受理的審核驗(yàn)收項(xiàng)目大約各為1500個(gè)，支隊(duì)機(jī)關(guān)更是要承擔(dān)50％以上的審核驗(yàn)收任務(wù)，按照“審驗(yàn)分離”的制度要求，在假設(shè)不開(kāi)展其他任何工作的前提下，監(jiān)督員平均每?jī)商炀鸵獙徍嘶蛘唑?yàn)收一個(gè)項(xiàng)目，沒(méi)有加強(qiáng)監(jiān)督管理的空間；二是缺乏科學(xué)、有效的審核驗(yàn)收工作制度和程序。審核和驗(yàn)收工作從表面上看只涉及建筑項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，但本質(zhì)上卻應(yīng)該包含“設(shè)計(jì)審核——施工管理——工程驗(yàn)收”的全部過(guò)程，其中“施工”過(guò)程中又包含施工質(zhì)量監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、隱蔽工程檢查、裝修材料抽樣檢測(cè)等多個(gè)方面。由于施工過(guò)程缺乏管理，在建筑投入使用后最終會(huì)造成日常的消防監(jiān)督檢查中火災(zāi)隱患層出不窮，以及消防設(shè)施維護(hù)難道大、成本高等問(wèn)題。
二、
建筑項(xiàng)目審核要“因地制宜”，避免機(jī)械化
（一）提高審核質(zhì)量，優(yōu)化消防設(shè)計(jì)。建筑項(xiàng)目審核中使用各類設(shè)計(jì)防火技術(shù)規(guī)范是在廣泛總結(jié)我國(guó)建筑實(shí)際的基礎(chǔ)上編制的概括標(biāo)準(zhǔn)，能夠解決大多數(shù)設(shè)計(jì)圖紙?bào)w現(xiàn)的問(wèn)題。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，首先我國(guó)的技術(shù)規(guī)范不是字典式的規(guī)范，其次消防設(shè)計(jì)審核不應(yīng)停留在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與技術(shù)規(guī)范條文機(jī)械的對(duì)照上。我們應(yīng)該在滿足技術(shù)規(guī)范的前提下，盡量?jī)?yōu)化消防設(shè)計(jì)，提高性價(jià)比，保障實(shí)用、高效。
比如，一棟多層公共建筑的室內(nèi)消火栓系統(tǒng)設(shè)計(jì)，首層公共走廊上布置了三個(gè)消火栓，從規(guī)范條文上看已滿足兩支水槍的充實(shí)水柱能到達(dá)任一點(diǎn)的要求。但是，如果我們要求將其中一個(gè)消火栓設(shè)置在首層靠近入口的門廳內(nèi)（同時(shí)，不違反規(guī)范要求），就能優(yōu)化其設(shè)計(jì)。因?yàn)楫?dāng)室內(nèi)管網(wǎng)壓力不足時(shí)，消防員能夠最安全最便捷的到達(dá)靠近入口的栓體，并利用這一接口直接為消火栓系統(tǒng)供水加壓。同時(shí)，在同一舉例中，我們還應(yīng)該了解消火栓箱的敷設(shè)方式，外掛式的是否會(huì)影響疏散寬度，內(nèi)嵌式的是否會(huì)影響隔墻的耐火極限等。
（二）掌握全局，提高審核工作的預(yù)見(jiàn)性。此外，在建筑項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)的審核過(guò)程中，還要加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通。對(duì)其背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建設(shè)目的有概括的了解。這一點(diǎn)可以用我們常遇到的例子來(lái)說(shuō)明：高層建筑裙房多為的大空間營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，審核中多是按照大空間商場(chǎng)無(wú)隔斷情況下的疏散距離和疏散寬度計(jì)算。但是，通過(guò)多方了解和溝通，我們往往發(fā)現(xiàn)由于項(xiàng)目所處地點(diǎn)商業(yè)價(jià)值和建設(shè)方投資愿望的不同，設(shè)計(jì)的大空間商場(chǎng)有變成小型商鋪、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、家庭式旅店的可能，這大多導(dǎo)致設(shè)計(jì)的疏散距離過(guò)長(zhǎng)、疏散出口數(shù)量和寬度不足等情況。而待到二次裝修或者功能變更時(shí)提出增加疏散出口、樓梯間的要求，不僅成本高難度大，更使消防審核驗(yàn)收工作陷入被動(dòng)。
由此可見(jiàn)，在建筑項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核過(guò)程中，綜合分析多方因素，針對(duì)性的進(jìn)行評(píng)判，能有效避免機(jī)械地開(kāi)展工作，贏取主動(dòng)。
三、
運(yùn)用多種管理手段，抓好施工過(guò)程各重要環(huán)節(jié)
施工是把設(shè)計(jì)創(chuàng)作、建筑功能和法律法規(guī)要求付諸現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也是建筑項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用，中間周期最長(zhǎng)、最為重要的階段。建筑項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)也將在“萬(wàn)丈高樓平地起”的過(guò)程中一一實(shí)現(xiàn)，顯然，加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)管力度是確保建筑項(xiàng)目消防安全的必然要求，也是確保驗(yàn)收工作順利進(jìn)行的有效保障，更是把好火災(zāi)隱患源頭關(guān)不可避免的管理階段。
系統(tǒng)安裝，而降低排煙管道安裝高度，影響排煙效果），禁止為了遷就裝修效果而擅自改變消防設(shè)計(jì)、減少消防設(shè)施數(shù)量及破壞原有消
防設(shè)施；四是施工活動(dòng)本身的消防安全，要制定施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)消防安全制度、張貼消防常識(shí)掛圖、保障有關(guān)人員住宿和起居條件、嚴(yán)格有關(guān)人員加強(qiáng)用火用電管理、設(shè)置臨時(shí)蓄水池及相應(yīng)消防設(shè)施等。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，還應(yīng)該充分利用政府、建設(shè)、監(jiān)理公司等部門和機(jī)構(gòu)的服務(wù)、管理職能，以形成對(duì)施工過(guò)程全方位、無(wú)間隙的管理態(tài)勢(shì)。（二）消防產(chǎn)品的管理。消防產(chǎn)品是構(gòu)建消防設(shè)施的基礎(chǔ)元素，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，工程質(zhì)量再好也是枉然。所以必須按照“加強(qiáng)監(jiān)管，肅清市場(chǎng)，嚴(yán)懲不怠”的原則開(kāi)展消防產(chǎn)品監(jiān)管工作。一是要及時(shí)告知投資者、施工方國(guó)家對(duì)消防產(chǎn)品的有關(guān)管理規(guī)定，以及消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的程序和方法；二是要按照有關(guān)制度嚴(yán)格開(kāi)展消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查、現(xiàn)場(chǎng)判定和送檢工作；三是要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門對(duì)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)；四是要利用各類媒體平臺(tái)及時(shí)曝光、大力宣傳，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)。
（三）室內(nèi)外裝修材料的管理。火災(zāi)中數(shù)量眾多、種類復(fù)雜的裝修材料往往成為奪取人民群眾寶貴生命的罪魁禍?zhǔn)�。裝修材料的管理根本是要控制好燃燒性能，室外裝修材料，特別是保溫層嚴(yán)禁使用可燃材料，室內(nèi)裝修材料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。管理手段上應(yīng)該把裝修施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管和材料燃燒性能控制結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格“裝修材料現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)”程序，依托監(jiān)督檢查相關(guān)技術(shù)裝備，有效降低建筑火災(zāi)荷載以及火災(zāi)時(shí)毒害氣體釋放量，避免出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患。
（四）施工有關(guān)人員的`管理。建筑消防設(shè)計(jì)最終要由人來(lái)實(shí)現(xiàn)，建設(shè)方的投資意愿、監(jiān)理單位的職業(yè)操守、施工單位的工作責(zé)任心都是影響施工效果和質(zhì)量的重要因素，只有加強(qiáng)施工相關(guān)人員的管理才能保證消防安全相關(guān)要求的落實(shí)。一是要抓好建筑項(xiàng)目相關(guān)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位消防法律法規(guī)常識(shí)、法律責(zé)任、火災(zāi)撲救和逃生技巧的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，并應(yīng)組織相關(guān)人員開(kāi)展滅火逃生演練，提高有關(guān)人員自防自救的能力。同時(shí)，對(duì)各施工單位施工人員，特別是消防施工單位人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，結(jié)合工種特點(diǎn)針對(duì)性的進(jìn)行教育并采取一定強(qiáng)制手段，尤其是切割、電焊、電氣設(shè)備安裝、噴漆等特殊工種，要作為培訓(xùn)重點(diǎn)；二是督促相關(guān)人員落實(shí)消防安全管理制度和消防安全硬件條件，避免相關(guān)制度淪為形式，成為鏡中月、水中花。
四、科學(xué)劃分階段，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把好建筑項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)
建筑項(xiàng)目消防驗(yàn)收工作復(fù)雜艱巨、責(zé)任重大，它是對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目消防安全的考核，也是對(duì)消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑項(xiàng)目審核、監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)，驗(yàn)收合格是建設(shè)方辦理有關(guān)手續(xù)的前置條件、是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何確保驗(yàn)收工作科學(xué)、全面，如何避免囫圇吞棗式的驗(yàn)收模式？筆者認(rèn)為應(yīng)該拋棄單純采用綜合性驗(yàn)收“一錘定音”的方式，而應(yīng)該根據(jù)建筑項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)律分階段進(jìn)行驗(yàn)收。一是開(kāi)展消防產(chǎn)品及隱蔽工程驗(yàn)收。確保產(chǎn)品符合有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)對(duì)電氣線路敷設(shè)，設(shè)備關(guān)節(jié)、接口及管道、終端的安裝等隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收；二是開(kāi)展裝修工程驗(yàn)收，確保室內(nèi)外裝修材料燃燒性能符合有關(guān)要求，保證裝修對(duì)消防設(shè)施、設(shè)備不會(huì)造成破壞、影響；三是進(jìn)行綜合驗(yàn)收，從建筑部局、結(jié)構(gòu)、功能，消防設(shè)施、設(shè)備功能實(shí)現(xiàn)及效果等各個(gè)方面進(jìn)行綜合測(cè)試、評(píng)估，得出科學(xué)、有力的評(píng)估意見(jiàn)，最終對(duì)建筑項(xiàng)目總體形成消防驗(yàn)收意見(jiàn)。
綜上所述，建筑項(xiàng)目消防審核及驗(yàn)收工作是消防安全監(jiān)督檢查執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)工作，只有科學(xué)分析其各個(gè)階段并分別加以監(jiān)管，才能真正把好火災(zāi)隱患的源頭關(guān)，才能切實(shí)為增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感提供保障。只有科學(xué)、高效的開(kāi)展審核、施工、驗(yàn)收等階段的消防執(zhí)法工作，才能履行好消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，滿足人民群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的新期待、新希望。
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