關(guān)于確保農(nóng)民增收安全性的調(diào)查與思考

關(guān)于確保農(nóng)民增收安全性的調(diào)查與思考

解決"三農(nóng)"問(wèn)題的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。當(dāng)前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了新的變化，如何確保農(nóng)民增收的安全性，必須引起我們各級(jí)黨委和政府的高度重視。通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化是促進(jìn)農(nóng)民安全增收的有效途徑。

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，其典型特征是農(nóng)民依然沒(méi)有擺脫依靠土地求生存的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)營(yíng)方式使收入始終在較低的水平上徘徊，農(nóng)村貧困人口多、收入上不去始終是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

今年以來(lái)，國(guó)家和省、市出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民種糧的熱情空前高漲。依靠政策性因素拉動(dòng)，農(nóng)民人均增收在扣除利率上調(diào)、農(nóng)資漲價(jià)等抵消部分后為200元左右。除了政策性因素、自然災(zāi)害因素影響外，以下幾個(gè)因素是直接影響農(nóng)民增收主要問(wèn)題。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。這是影響我縣農(nóng)民增收的最主要問(wèn)題。我縣農(nóng)民收入70%左右來(lái)自于種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。當(dāng)政策、價(jià)格、供求關(guān)系等方面發(fā)生變化時(shí)，使得農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，受到的沖擊較為嚴(yán)重。很多農(nóng)民往往是一年種地賠了，幾年都翻不了身。之所以存在這種情況，是因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民除了從事種植業(yè)以外，沒(méi)有其它的收入。過(guò)分依賴單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必將導(dǎo)致在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前束手無(wú)措的結(jié)果。

2、市場(chǎng)價(jià)格因素。入世以后，隨著與世界接軌進(jìn)程的不斷加快，糧食價(jià)格逐漸放開，農(nóng)民需要面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的雙重壓力。而我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力根本無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)已成為一個(gè)不可回避的嚴(yán)峻問(wèn)題。一旦國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下跌，將直接影響農(nóng)民增收。

3、成本質(zhì)量因素。由于我縣所處特殊的地理區(qū)位，種糧成本和銷售成本普遍高于內(nèi)地市縣。同時(shí)受氣候條件、品種選用等方面的制約，糧食作物的質(zhì)量普遍不高，單產(chǎn)提高幅度不大，平質(zhì)、低產(chǎn)制約著農(nóng)民收入的.增加。

由此可見，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民增收的安全性，必須化解包括各種自然災(zāi)害在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必須選擇多元化增收的途徑。

二、對(duì)策和建議

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，深層次的原因是目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求。因此，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化，是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的根本途徑。

一是靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的希望在于利用資源的精深加工，在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我縣自然資源相對(duì)匱乏，農(nóng)民增收只能從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，走規(guī)�；�發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進(jìn)種植業(yè)規(guī)�；�，為發(fā)展畜牧業(yè)騰出空間。加快農(nóng)村人口分工、分業(yè)步伐，加速土地流轉(zhuǎn)速度，促使土地向少數(shù)人手中集中。引導(dǎo)城鎮(zhèn)閑置資本向農(nóng)村流動(dòng)，向發(fā)展畜牧業(yè)流動(dòng)，結(jié)合土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)騰出的人力資源，加快主輔換位進(jìn)程。同時(shí)，大力推進(jìn)加工業(yè)規(guī)�；�，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和流通增值。牢固樹立只有做強(qiáng)龍頭企堅(jiān)持黨管人才原則業(yè)才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)主體觀念，積極培育基地+農(nóng)戶+企業(yè)+市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)模式，不斷扶強(qiáng)、扶大龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶和加工企業(yè)利益共同體的形成，引導(dǎo)農(nóng)民成為龍頭企業(yè)的股東，穩(wěn)定龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)，進(jìn)而提高龍頭企業(yè)的加工能力，變我縣糧食原料市場(chǎng)為農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)。

二是靠發(fā)展畜牧業(yè)促增收。畜牧業(yè)作為中軸產(chǎn)業(yè)，上連種植業(yè)下連加工業(yè)，承載著諸多的勞動(dòng)因素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。近幾年，全省畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且逐漸代替種植業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我縣作為農(nóng)業(yè)縣份，打好畜牧業(yè)這張牌尤其重要。從我縣的自然條件看，存在著大力發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)；從大多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖少量畜禽看，具備了從事畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的初步條件；從農(nóng)民的思想狀況看，不愿意背井離鄉(xiāng)去外地求發(fā)展。從以上情況看，發(fā)展畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的最佳選擇。為此，要按照"基地化建設(shè)、科學(xué)化養(yǎng)殖、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展"的思路，推進(jìn)畜牧業(yè)向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�和集約化方向發(fā)展，全力推進(jìn)把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)替代產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程。

三是靠提高科技含量促增收�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力，沒(méi)有科技含量較高的產(chǎn)品，很難立足市場(chǎng)，更難取得良好的效益。我縣乃至于許多地區(qū)以種植業(yè)為主體的現(xiàn)狀，使推行良種、良法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為一種必然。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際積極申報(bào)綠色品牌，力爭(zhēng)通過(guò)打"科技牌"、"綠色牌"培育促進(jìn)農(nóng)民增收新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是靠開辟多種門路促增收。我縣新富鄉(xiāng)省級(jí)勞模張洪利充分利用農(nóng)閑時(shí)間開展多種經(jīng)營(yíng)，把種地、養(yǎng)豬、飼料加工統(tǒng)籌兼顧，目前固定資產(chǎn)已達(dá)82萬(wàn)元。福興鄉(xiāng)一農(nóng)村婦女每年利用孵、賣鵝雛和賣青菜可獲純利潤(rùn)3,000元以上，占家庭純收入的1/3強(qiáng)。在調(diào)查中我

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們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民一年有7個(gè)多月的時(shí)間閑在家中，而我縣棚室蔬菜、庭院經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖及部分手工業(yè)依然存在著巨大的發(fā)展空間。如果引導(dǎo)得好，使這些致富門路發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收多元化，可有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民增收的安全性。

五是靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促增收。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要牢固樹立品牌意識(shí)，全力打造勞務(wù)品牌。今年，在北京、天津舉辦的全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)上，我縣作為全省勞務(wù)"保安"品牌的代表先后與北京、天津簽訂了20xx人的勞務(wù)輸出合同，***"保安"品牌已在全國(guó)叫響。為了使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作再上新臺(tái)階，要把教育、引導(dǎo)廣大農(nóng)民突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以地為本的傳統(tǒng)觀念為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，探索外出務(wù)工和徹底改變農(nóng)民身份的有效途徑。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、中介組織的信息優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，采取內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

中共***縣委辦公室

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