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踐行科學(xué)發(fā)展觀扶持企業(yè)發(fā)展培植地方財源調(diào)研
踐行科學(xué)發(fā)展觀扶持企業(yè)發(fā)展培植地方財源調(diào)研
中小企業(yè)作為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。但是受國內(nèi)外宏、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，及自身發(fā)展存在的局限性，使中小企業(yè)在今后的發(fā)展過程中面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
本人結(jié)合此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，深入存明木業(yè)、寶通石英、遠(yuǎn)達(dá)中藥六廠、雪梅冷凍、長久藥業(yè)等縣屬加工型中小企業(yè)，組織座談，開展調(diào)研分析，認(rèn)真查找制約我縣中小企業(yè)發(fā)展的因素。認(rèn)為要確保地方財政收入穩(wěn)定增長，必須以中小企業(yè)中長期發(fā)展為切入點(diǎn)，從幫助中小企業(yè)解決面臨的各類困境入手，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用扶持中小企業(yè)，以期達(dá)到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的。
一、我縣中小企業(yè)發(fā)展的基本概況
近幾年來，在縣委、縣政府的著力扶持和培育下，我縣中小企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，以稻、牧、林、礦、藥五大產(chǎn)業(yè)為主，已初步形成了一批以存明林業(yè)、寶通石英、遠(yuǎn)達(dá)藥業(yè)中藥六廠等為代表的加工型、成長型、骨干型中小企業(yè)。截止到20xx年，全縣共有加工型企業(yè)99戶，全部為中小企業(yè)，資產(chǎn)總額達(dá)到6.7億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.2億元，增加值2.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤1510萬元，上繳稅金2832萬元，實(shí)現(xiàn)對外出口1070萬美元。其中規(guī)模以上企業(yè)18戶，產(chǎn)值超過5000萬元以上的企業(yè)有6戶。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元，增加值2億元，利潤1100萬元，上繳稅金2674萬元。總的來看，縣域加工型企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已達(dá)到全縣gdp總產(chǎn)值的三分之一強(qiáng)，規(guī)模以上加工型企業(yè)產(chǎn)值也已達(dá)到全縣gdp總產(chǎn)值的24%以上，中小企業(yè)已成為推動我縣經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。全縣中小企業(yè)共吸收安置從業(yè)人員3278人，為縣內(nèi)城鎮(zhèn)居民、學(xué)校畢業(yè)生、下崗職工和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供了就業(yè)市場。
二、我縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境
（一）資金籌措難，制約企業(yè)正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)模擴(kuò)張
我縣中小企業(yè)，一部分是原縣屬國有、集體企業(yè)破產(chǎn)、改制后新設(shè)立的企業(yè)；一部分是由地方個體工商戶發(fā)展壯大，創(chuàng)業(yè)成立的民營企業(yè)；還有一部分是通過招商引資，引進(jìn)來的民營企業(yè)。從總體上講，由于許多中小企業(yè)規(guī)模還比較小，經(jīng)營穩(wěn)定性、規(guī)范性都不高，經(jīng)營者和勞動者素質(zhì)相對較低，抵御市場風(fēng)險的能力還比較弱，加之缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽(yù)度不高，以及金融體制和銀行服務(wù)等方面存在的問題，銀行普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，使得中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)了解，70％以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸等籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到30％�？梢哉f，融資難已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”，致使中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金不足，甚至危及到企業(yè)的正常動轉(zhuǎn)。
（二）人才匱乏，經(jīng)營理念落后，制約企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展
從主觀上講中小企業(yè)起步艱難，創(chuàng)業(yè)之初企業(yè)組織形式主要以家族制和合伙人制為主，不少企業(yè)的經(jīng)營理念比較陳舊，習(xí)慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安思想比較普遍，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技改投入不足，在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后，難以形成規(guī)范的企業(yè)管理模式和管理制度，制約了企業(yè)做大做強(qiáng)�？陀^上縣級領(lǐng)域內(nèi)專門的企業(yè)管理人才稀缺，一些中小企業(yè)也不具備向外聘請專業(yè)管理人才的環(huán)境和實(shí)力，如何使企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理人員得到培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理水平，是目前急需解決的問題。
（三）技術(shù)和研發(fā)力量薄弱，制約企業(yè)向更高層次發(fā)展
我縣大部分中小企業(yè)產(chǎn)品以“原字號”加工或中低檔開發(fā)為主，有許多甚至還停留在手工作坊式生產(chǎn)階段，生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)含量低，缺乏市場競爭力。企業(yè)技術(shù)力量薄弱，研發(fā)實(shí)力低下，客觀上受制于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)人才缺乏，沒有足夠的資金用于企業(yè)的研發(fā)投入；主觀上中小企業(yè)主對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)存在畏懼心理，不愿意冒險投入進(jìn)行技術(shù)升級改造，制約企業(yè)向更高層次發(fā)展。
（四）對中小企業(yè)的服務(wù)層次低，難以引導(dǎo)企業(yè)快速發(fā)展
近年來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)下，政府及各部門對企業(yè)的服務(wù)意識雖然有了較大提升，但實(shí)際上還停留在“缺啥補(bǔ)啥，需要啥研究啥”的階段，沒有形成一整套有針對性、系統(tǒng)性的扶持、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制和政策，中小企業(yè)特別是小企業(yè)的每一步發(fā)展主要還是依靠自身的力量進(jìn)行；為中小企業(yè)提供服務(wù)的社會化機(jī)構(gòu)少，服務(wù)水平和層次低，難以為企業(yè)在經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略上提供必要的咨詢服務(wù)與信息供給。企業(yè)的發(fā)展在政府和社會層面上缺乏必要的扶持與引導(dǎo)。
（五）受到金融危機(jī)影響，部分外向型企業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展困難
由美國次貸危機(jī)而引發(fā)的全球金融危機(jī)，給以出口加工為主的外向型企業(yè)如存明木業(yè)、長久木業(yè)等帶來較大影響，企業(yè)面臨生產(chǎn)訂單下降，資金周轉(zhuǎn)不靈等困難，生產(chǎn)狀況不容樂觀。
三、促進(jìn)中小
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企業(yè)發(fā)展，培植地方財源的建議與對策（一）建立縣域擔(dān)保體系，加大金融支持力度，突破中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸
一是要發(fā)揮好縣域擔(dān)保體系的作用，逐步增強(qiáng)擔(dān)保能力，既要考慮政府財政承受能力，又要努力為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件，在控制財政風(fēng)險和解決企業(yè)融資瓶頸之間找到一個平衡點(diǎn)。二是要積極發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成立小額貸款公司，規(guī)范運(yùn)作程序，保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營和健康發(fā)展，進(jìn)而吸引更多的民間資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)。三是通過出臺優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)來縣內(nèi)落戶或建分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我縣金融市場主體，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念，激發(fā)金融市場的活力。四是扶持發(fā)展企業(yè)互保機(jī)構(gòu)。嘗試在一個小區(qū)域范圍內(nèi)，由企業(yè)商會或行業(yè)公會牽頭，實(shí)行會員制，由參加的會員企業(yè)共同出資，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，通過互助互保的形式，解決企業(yè)的短期應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，政府給予一定的政策扶持。
（二）鼓勵和促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)向高層次發(fā)展
一是進(jìn)一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，對開展自主創(chuàng)新的企業(yè)，在土地供應(yīng)、信貸擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先支持。二是加大對企業(yè)開展科技創(chuàng)新的財政支持，更大程度上分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗的風(fēng)險，包括出臺企業(yè)用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)與研究、專利或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的購買等方面的資金扶持政策等。三是通過開展對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和企業(yè)文化等方面的建設(shè)。四是幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所建立多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流，支持企業(yè)開展科研合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果，建立企業(yè)核心競爭力。對企業(yè)開展創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等活動，給予大力扶持和獎勵。
（三）組織開展培訓(xùn)，完善人才激勵機(jī)制，為中小企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。
一是制定中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)管理人才培訓(xùn)計劃，聘請國內(nèi)外知名專家對企業(yè)管理者開展輔導(dǎo)講座，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營方式。二是組織開展多層次、多類別的專業(yè)培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)，為企業(yè)中層管理人員提供財務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)管理、技工培訓(xùn)等各類培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提高中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)。三是制定完善人才方面的激勵機(jī)制，通過綜合激勵手段和政策，吸引外地專業(yè)人才來我縣參與中小企業(yè)發(fā)展。
（四）提升對中小企業(yè)的扶持、服務(wù)層次，引導(dǎo)企業(yè)健康快速發(fā)展
政府要從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植新興財源的高度，有針對性制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策：一是學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，每年要安排一定量的專項(xiàng)資金，選擇一批成長型、稅源型的企業(yè)予以扶持，對于列入扶持培育計劃的中小企業(yè)，每年對項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r和稅收增長率指標(biāo)等進(jìn)行考核；二是加強(qiáng)與銀行聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為中小企業(yè)提供融資信息服務(wù)。對重點(diǎn)培育的成長型中小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款，積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供信用擔(dān)保服務(wù)；三是組織中小企業(yè)參與國際國內(nèi)的合作與交流，參加國內(nèi)外重大展銷活動，為中小企業(yè)開辟國外市場提供市場銷售服務(wù)；四是大力發(fā)展社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)聘請專家，為企業(yè)出謀劃策，制定發(fā)展規(guī)劃，提供技術(shù)開發(fā)和信息咨詢服務(wù)，做好項(xiàng)目申報、評價、鑒定工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
對于我縣的中小企業(yè)，如果政府能制定適當(dāng)?shù)恼呒右砸龑?dǎo)，擠出一部分財力進(jìn)行扶持，經(jīng)濟(jì)管理部門通力合作，企業(yè)自身不斷努力，一定能使我縣中小企業(yè)健康快速發(fā)展，進(jìn)一步壯大我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)財政收入持續(xù)、快速增長。
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