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推進(jìn)農(nóng)村綜合改革問(wèn)題分析思考
一、《決定》關(guān)于農(nóng)村綜合改革的論述
《決定》中有三處關(guān)于農(nóng)村綜合改革的論述：一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。二是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)
。三是推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
11月5日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。會(huì)議決定年內(nèi)新增1000億元，其中動(dòng)物防疫體系7億元，用于建設(shè)9600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。
二、我縣農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利
2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。采取考試測(cè)評(píng)等辦法，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員，共分流人員42人。本著積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一點(diǎn)、主管科局一點(diǎn)、財(cái)政一點(diǎn)、個(gè)人一點(diǎn)”的原則，完成了農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、水管站、廣播文化站共900多名職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他們的后顧之憂，確保了社會(huì)穩(wěn)定。
3、積極化解“普九”債務(wù)。去年11月份以來(lái)，我們按照上級(jí)文件要求，成立班子，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開(kāi)展我縣清理核實(shí)“普九”債務(wù)基礎(chǔ)工作，共清理核實(shí)“普九”債務(wù)8456萬(wàn)元。目前，我縣“普九”債務(wù)清理審核工作順利通過(guò)了省級(jí)審核，即將進(jìn)入化解關(guān)鍵時(shí)期。縣政府計(jì)劃通過(guò)各種有效途徑，積極籌措資金，建立償還“普九”債務(wù)的專項(xiàng)資金，全力保證將按規(guī)定應(yīng)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分綜合列入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。
4、穩(wěn)步推進(jìn)中型水庫(kù)改革。按照省、市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，將7座中型水庫(kù)定性為準(zhǔn)公益性水管單位，將東方橋電排站和二個(gè)堤垸管理站定性為純公益性事業(yè)單位，財(cái)政按人平7000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。目前，中型水庫(kù)管理所人員已全部納入社保范疇，47名退休人員已開(kāi)始實(shí)行社保打卡發(fā)放養(yǎng)老金。中型水庫(kù)和泵站、堤垸的在職人員將在今年12月底前可改革全面到位。
三、下段農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)
農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，外延廣闊，許多涉及農(nóng)民利益、關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展的改革內(nèi)容都可以納入其中。根據(jù)中央精神和上級(jí)部門安排，下段我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)改革工作：
1、盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。一是三年內(nèi)在全縣普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。二是按照有關(guān)文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站納入政府體系，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌。
2、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。本著積極穩(wěn)妥的原則，制定切實(shí)可行的工作方案，加大宣傳力度，保證經(jīng)費(fèi)、人員到位，爭(zhēng)取明年完成集體林權(quán)制度改革。
3、繼續(xù)完善農(nóng)村土地二輪延包。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)入發(fā)證階段。由于這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，需要進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，盡量減少工作誤差。特別是全家外出務(wù)工對(duì)象，要采取多種途徑，確保核對(duì)到位。
4、積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革工作的重要性和緊迫性，將它作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。在清理核實(shí)、鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，籌集資金，分類指導(dǎo)，積極化解。力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間，基本化解全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。
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