城中村消防安全隱患存在的原因及對策

城中村消防安全隱患存在的原因及對策

近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，大量外來流動人員涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全狀況勘憂，對城市的社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來了極大負面影響，加強和改善“城中村”的消防安全管理已成為現(xiàn)代城市化進程中不容忽視的問題。筆者認為，“城中村”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城市化進程的一種普遍現(xiàn)象，是當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下大量農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉移的必然產(chǎn)物，要從根本上解決好“城中村”消防安全問題就要全面掌握其現(xiàn)實狀況及成因，從政策機制、管理體制、法制監(jiān)督、科學規(guī)劃、公共消防設施建設、消防宣傳教育等多個層面實施綜合治理、多管齊下，形成當?shù)卣�府主導、部門主管、社會監(jiān)督、群眾自覺參與的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齊抓共管的強大合力，形成立體整治、強勢推進的局面，確保“城中村”消防安全隱患整治工作得到扎實開展和徹底根治。

一、“城中村”存在的消防安全問題及其產(chǎn)生原因

“城中村”的形成、發(fā)展、分布和城市化進程密切相關，就其形態(tài)而言，大致可以分為三種類型：一是完全成型的“城中村”，居民為原無地隊農(nóng)民，住宅區(qū)域相對狹小，均為城市建成區(qū)河網(wǎng)、路網(wǎng)的邊緣和交叉死角；二是與城市建成區(qū)毗鄰的“城邊村”，居民大部分已失去土地，僅有少量農(nóng)用地；三是已列入城區(qū)發(fā)展框架的“城郊村”，居民大部分保留原農(nóng)村的生活形態(tài)，仍有較多農(nóng)用地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一定規(guī)模的“城中村”、絕大部分“城邊村”和部分“城郊村”吸引了大量外來務工人員租住，普遍存在著違法建設泛濫、環(huán)境質(zhì)量低劣、社會問題突出、消防安全狀況嚴峻等“四大頑癥”，消防安全問題尤為突出：

（一）建筑規(guī)劃雜亂無章、消防隱患突出

“城中村”絕大多數(shù)的民房系私人違章建造的“六無工程”，即無規(guī)劃設計、無報建審核、自請無資質(zhì)人員設計、自雇無資質(zhì)的泥瓦工施工、事中無工程質(zhì)量監(jiān)管、事后無質(zhì)量驗收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥簡陋，建筑質(zhì)量差。在建好的樓房上違章加層，平房層擠占公路、擠占綠化帶等公共面積搭建房間作為攤點、門面等營業(yè)性出租房的現(xiàn)象突出，形成“家家違章、戶戶亂建”的局面。村內(nèi)基礎設施建設缺乏整體規(guī)劃和科學引導，“握手樓”、“一線天”等建設現(xiàn)象普遍存在，消防安全防火間距嚴重不足。“城中村”大多是無序發(fā)展而來，抗災防災設計和設施基本處于空白狀態(tài)。防火間距遠達不到要求，特別是村內(nèi)布局雜亂，沖充斥流動攤販和違章搭建的攤點，進出十分不便，一旦發(fā)生火災，消防車輛無法順利進入，救災應急得不到保障。

（二）公共消防設施不足、消防安全意識淡薄

“城中村”房屋多為一、二十年前建造的磚瓦結構建筑，有的甚至是有上百年歷史的磚木結構建筑，建筑耐火材料等級低�！俺侵写濉狈績r低、消費低，生活成本低，外來人員高度聚集，居住場所空間狹小、雜物亂堆亂放、用火用電混亂，居住條件差。房屋的出租者為了追求利益最大化，一方面見縫插針搭建簡易棚，一方面極盡所能用木板等可燃材料隔斷成數(shù)個小間出租，電氣線路老化和亂接亂拉、超負荷用電現(xiàn)象普遍，通常只設一部樓梯出入，一旦發(fā)生火災，緊急疏散和逃生線路嚴重受阻。此外，城中村外來人員文化層次普遍較低，對消防安全的認識尤其欠缺，違法阻塞消防通道、違章用火用電、亂倒液化氣殘液、無防護措施丟棄火種等情況時有發(fā)生。一旦遭遇火災，他們?nèi)狈Ρ匾�的滅火常識，逃生自救能力差，極易造成人員傷亡。

（三)公共管理機制不健全、消防安全監(jiān)管不到位

從理論上講，“城中村”已經(jīng)被納入城市管理體系，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機構已經(jīng)撤銷，但是政府對“城中村”的管理機構不統(tǒng)一、管理體制不順暢、管理力量不足，很難真正深入內(nèi)部，公共消防安全管理更是處于真空狀態(tài)�！俺侵写濉贝嬖诖罅康男∩虡I(yè)、服務業(yè)、小作坊等寄生于城市而又有自己獨特功能的產(chǎn)業(yè)，形成了迎合“城中村”獨特社區(qū)功能需求的經(jīng)濟單元。這些小場所大多沒有合法經(jīng)營許可，成為行政管理上的軟肋，“城中村”商業(yè)、娛樂業(yè)常顯示出另一番“繁榮”、“興旺”的景象。這些營業(yè)性場所往往都沒有配備必要的滅火器材，且多數(shù)存在“三合一”現(xiàn)象。因此，在繁榮的背后，到處充隱藏著火災隱患。

二、治理“城中村”存在的困境

城中村存在的歷史問題，涉及到房改、市政、規(guī)劃、遷移、補償?shù)确椒矫婷�，給改造帶來了很大的壓力，可謂“牽一發(fā)動全身”，極易陷入困境：

（一）產(chǎn)權困境

城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權的特殊性，令改造陷入兩難境地；如果承認違法建筑的產(chǎn)權，則鼓勵了違法行為，會引起新的搶建，而且城市環(huán)境也不允許；如果不承認產(chǎn)權，考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性，對該部分違章建筑難以強制拆除，令改造無法進行。

（二）規(guī)劃困境

城中村

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開發(fā)強度大，目前城中村平均容積接近0。03人/平米，市政公用設施賒欠賬多。在城區(qū)已無空地可以置換的情況下，在城中村范圍內(nèi)即便維持現(xiàn)有的開發(fā)強度，也難以達到改善城市環(huán)境的要求，而要維持這種起碼的城市環(huán)境標準，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。

（三）拆遷補償困境

城中村住宅面積大，建筑成本高，每年還可以為業(yè)主帶來相當可觀的租金收益，需要補償安置的資金數(shù)額巨大，這給改造單位帶來巨大的改造成本（包括交易成本）與風險，令開發(fā)商望而卻步。

（四）土地供應困境

為保證改造單位在改造中有贏利或至少不虧損，政府需要給改造單位實行大幅度的地價優(yōu)惠，或進行大量資金補貼，這不僅影響到地價收益，進而延緩城市建設步伐，而且容易造成土地供應失控，沖擊商品房市場。

三、加強“城中村”消防安全管理的對策思考

“城中村”不是被城市遺忘的角落，就其本質(zhì)來說，它是落后或偏離于城市化進程的產(chǎn)物，“城中村”問題同樣也是西方國家城市的“痛”。因此，如何采取有效措施提升“城中村”消防安全水平，預防和控制火災事故的發(fā)生，在當前“和諧社會”建設進程中顯得尤為重要。

（一）科學規(guī)劃城中村建設

城市規(guī)劃時城市建設的藍圖，是建設和管理城市的基本依據(jù)，城中村各項改造應以規(guī)劃改造為龍頭，根據(jù)城市的特色和具體實際，堅持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學性。從房屋布局、道路系統(tǒng)得改造、公共服務、綠化通風條件的改善、市政公用設施建設等方面著手，突破城鄉(xiāng)二元管理體制的局限，堅決制止違章建設，要兼顧經(jīng)濟功能和社會服務功能，使城中村與城市真正融為一體。

（二）建立管理整治“城中村”的長效機制

“城中村”作為城市管理的基本載體，日益成為個人、家庭與社會、集體、單位聯(lián)系的重要紐帶�！俺侵写濉毕�防工作越來越多成為消防工作的重中之重。但是“城中村”中，消防基礎設施薄弱、滯后，安全管理長效機制脆弱，已成為消防工作面臨的尖銳矛盾，必須建立管理整治“城中村”的長效機制加以解決。對原有建筑物堅持“標本兼治、重在治本”原則，采取邊檢查、邊指導、邊督促的方式，通過部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報以及定期匯報政府等機制，強力推進火災隱患的整改。在檢查、整改中，實行“發(fā)現(xiàn)一家、掛牌一家、銷案一家”的辦法，堅決減少火災隱患的存量。對新建建筑物嚴把審核關、加大施工過程檢查力度，堅持“零隱患”標準。

（三）建立健全“城中村”消防安全聯(lián)防機制和聯(lián)動機制

要依托各“城中村”村委會，加快建立與城市發(fā)展相適應的消防管理體制和運行機制。各“城中村”村委會都要成立消防安全工作領導小組，具體負責“城中村”消防安全巡查、村民家庭和單位的防火檢查，對“城中村”內(nèi)消防設施器材進行為維護保養(yǎng)，督促“城中村”內(nèi)單位制定應急疏散預案和滅火預案等工作。各“城中村”都要組建專門消防安全隊伍，配備專（兼）職防火人員，將防火消防安全管理納入到村民自治章程和村規(guī)民約，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，提高村民的自防自救能力。同時要進一步健全完善“城中村”消防工作各項制度，建立和完善“城中村”消防安全檢查、巡查機制，消防宣傳教育培訓機制等各項制度，形成以街道辦事處為主導，“城中村”村委會為依托，駐村單位和廣大群眾共同參與的“城中村”消防工作運行機制。

（四）加強“城中村”公共消防設施建設

基層政府要認真按照《中華人民共和國消防法》等有關規(guī)定，把“城中村”消防基礎設施建設納入公共基礎設施納入公共基礎設施建設，和“城中村”改造同步實施。一要按照村整體規(guī)劃，新建多個消防蓄水池，為消防滅火提供充足水源。迎水或背水而居的“城中村”要充分利用自然水源或水流，建立適量的小型“蓄水壩”，確保發(fā)生火災時，能夠為輕型消防車、摩托車、浮艇泵、手抬泵等提供水源。二是徹底消除消防車通道地面和架空的所有影響消防車通行的阻礙物，并派專人負責管理，保證消防車道通行暢通。消防車道寬度不足，或不能正常通行的村，要建立專門的消防隊伍，購置小型消防車輛和消防器材，保證村內(nèi)消防安全。結合當前轄區(qū)火災撲救規(guī)律和實戰(zhàn)需要，轄區(qū)政府配套出資購置消防三輪摩托車裝配“城中村”，條件好的三、四臺、條件差的達到每村一臺至兩臺，落實專人維修保養(yǎng)，遇有災情時，迅速展開撲救，將火災控制和消滅在初萌階段。

（五）廣泛開展消防安全宣傳教育活動

“城中村”要緊緊抓住消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”這個契機，廣泛開展活動，推進“城中村”消防工作的開展。要建立消防宣傳教育培訓制度，制定居民防火公約，設置消防宣傳欄，發(fā)放消防宣傳資料，定期宣傳消防知識和逃生自救常識。每個“城中村”要確定一名消防責任人，負責“城中村”日常消防工作，組織學習消防知識和逃生自救常識。在村內(nèi)中小學、幼兒園，要建立消防宣傳知識和逃生自救常識。此外，必須營造全社會廣泛關注和重視消防工作的良好氛圍，通過廣播、電視新聞、網(wǎng)絡媒體、手機短信、消防公益廣告播放消防安全知識、滅火逃生常識及有關消防注意事項，進一步提高民眾對火災的認識。

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