關(guān)于防范新的鄉(xiāng)村債務(wù)和化解舊債的幾點(diǎn)建議

關(guān)于防范新的鄉(xiāng)村債務(wù)和化解舊債的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我市緊緊圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)稅改各項(xiàng)政策，積極開(kāi)展化債減債工作，按照“清理鎖定、逐步化解、規(guī)范管理”的要求，把化債與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，與保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，通過(guò)采取各種有效的途徑和措施，截止目前,共化解村級(jí)債務(wù)10130萬(wàn)元，村平減債24.47萬(wàn)元。同時(shí)，大力推行農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代管”制度，實(shí)行民主監(jiān)督和民主理財(cái)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，有效防范了新增鄉(xiāng)村債務(wù)。7月至10月底，由于舊債生息、鄉(xiāng)村道路建設(shè)產(chǎn)生應(yīng)付未付款等原因，致使新增鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)300.48萬(wàn)元，村級(jí)沒(méi)有發(fā)生新增債務(wù)。一、主要工作情況(一)防止新增債務(wù)的措施及辦法及國(guó)辦發(fā)39號(hào)文件的精神的傳達(dá)貫徹情況。一是清理化解歷史債務(wù)。摸清底數(shù)是制止新債、化解舊債的基礎(chǔ)性工作。4月，我們制定實(shí)施了《應(yīng)城市化解村級(jí)債務(wù)、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施方案》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照清理核定、公開(kāi)確認(rèn)、登記造冊(cè)的程序，對(duì)歷史債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理鎖定，并采取削減利息減債、清理往來(lái)沖債、清收債權(quán)還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)銷(xiāo)債、增加收入化債、考核獎(jiǎng)勵(lì)促化解等多種辦法積極化解村級(jí)債務(wù)。二是實(shí)行新增債務(wù)責(zé)任追究。要求全市鄉(xiāng)村在收支上堅(jiān)持量入為出、留有余地的原則，嚴(yán)禁為單位和個(gè)人提供借款擔(dān)保、舉債用于村級(jí)辦公支出、借新債還舊債、超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報(bào)刊、施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目、舉債或超定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放干部報(bào)酬、補(bǔ)貼、超出農(nóng)民承受能力舉債興辦公益事業(yè)。對(duì)違反規(guī)定者，情節(jié)輕微的，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)或依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，并限期償還違紀(jì)金額。三是健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代管”制度，建立健全群眾監(jiān)督、代理會(huì)計(jì)監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督三級(jí)監(jiān)督體系，積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；進(jìn)一步深化完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度，逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)收支明細(xì)賬目；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)；逐步建立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項(xiàng)制度，嚴(yán)把資金收支的審核關(guān)，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出，確保村集體資金的安全和合理使用。四是全面制止要求農(nóng)民出錢(qián)出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，和各種評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)。五是及時(shí)傳達(dá)了國(guó)辦發(fā)39號(hào)文件精神。在市級(jí)總結(jié)會(huì)上市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)39號(hào)文件的精神的傳達(dá)貫徹作了專(zhuān)門(mén)的安排部署，此后，又召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，認(rèn)真部署安排今后的鄉(xiāng)村化債工作，學(xué)習(xí)傳達(dá)了國(guó)發(fā)21號(hào)、國(guó)發(fā)24號(hào)、國(guó)辦發(fā)39號(hào)以及省政府相關(guān)文件，要求市減負(fù)辦、稅改辦常年督辦此事。(二)中央“八項(xiàng)要求”的落實(shí)情況。為了認(rèn)真落實(shí)好國(guó)辦發(fā)39號(hào)文件的精神，我市嚴(yán)格按照“不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口、不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押、不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目、不得舉債建工程、不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金、不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出、不得“買(mǎi)稅賣(mài)稅”，虛增或隱瞞財(cái)政收入”八項(xiàng)要求，于6月，由市經(jīng)管局組織了一次對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)的全面調(diào)查摸底活動(dòng)，及時(shí)糾正查處了違規(guī)行為，不折不扣地執(zhí)行了中央的決定。截止底，全市鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)數(shù)23529萬(wàn)元，全市村級(jí)債務(wù)數(shù)20280萬(wàn)元。7月至10月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新增債務(wù)300.48萬(wàn)元，具體情況見(jiàn)附表,村級(jí)無(wú)新增債務(wù)。(三)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的情況。一是精簡(jiǎn)了村級(jí)人員。，我們按照稅費(fèi)改革的政策要求，對(duì)全市村級(jí)組織人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)。總?cè)丝谠?000人以下的村，村干部精簡(jiǎn)到3名；1000人－人的村，精簡(jiǎn)到4名；人以上的村，精簡(jiǎn)到5名。屆中如有調(diào)整，按“出一進(jìn)一”的要求補(bǔ)充，不允許超職數(shù)配備。通過(guò)實(shí)行“雙向進(jìn)入，交*任職”、書(shū)記、主任“一肩挑”等辦法，有效精減村干部1240人。全市414個(gè)村，配備村干部1610人，村平4.07人，比改革前的村組干部5280人減少3670人，村平減少9.27人。全市定編村干部1610人的報(bào)酬，按照每人每年基礎(chǔ)報(bào)酬1500元從轉(zhuǎn)移支付中列支，共計(jì)241.5萬(wàn)元。二是實(shí)行民主理財(cái)。稅改以來(lái)，我市大力推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代管”制度，實(shí)行民主監(jiān)督和民主理財(cái)制度，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，確保了村委會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化，積極防止出現(xiàn)舉債辦公益事業(yè)的現(xiàn)象。截止11月15日，全市411個(gè)村的資金、帳務(wù)已由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”中心委托代管，代管村級(jí)資金達(dá)2930.41萬(wàn)元。在“雙代管”實(shí)施中，實(shí)行“四審、兩報(bào)告、一公開(kāi)”，制定了《村級(jí)會(huì)計(jì)代理操作辦法》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度》等規(guī)章制度。三是認(rèn)真審批“一事一議”籌資籌勞�！耙皇乱蛔h”嚴(yán)格按照操作程序和報(bào)審手續(xù)審批，標(biāo)準(zhǔn)控制在人平15元以內(nèi)

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，做到有事則議，無(wú)事不議，議后就辦。，全市共審批了261個(gè)村的“一事一議”籌資籌勞，占全市總村數(shù)的63%。其中，一事一議籌資365.34萬(wàn)元，比上年下降11.27%；一事一議籌勞若折資為129.22萬(wàn)元，比上年下降14.69%。(四)鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況。一是確�；鶎咏M織的運(yùn)轉(zhuǎn)。省對(duì)我市稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金1867萬(wàn)元，市級(jí)配套100萬(wàn)元，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年撥付計(jì)劃共1967萬(wàn)元。根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法》和《應(yīng)城市農(nóng)村稅費(fèi)改革市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定，我們堅(jiān)持按月歷進(jìn)度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金，確保了村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部補(bǔ)助落實(shí)到人。針對(duì)村級(jí)財(cái)力不足，村級(jí)保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力大的實(shí)際情況，我們安排村級(jí)轉(zhuǎn)移支付998.05萬(wàn)元，占稅改轉(zhuǎn)移支付資金總額的50.7%。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，確保了轉(zhuǎn)移資金無(wú)截留、無(wú)挪用。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。按照“缺口上移、財(cái)力下移”的原則，實(shí)行了“劃分范圍、分級(jí)分稅、核定收支、定額上交、三年不變”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，通過(guò)財(cái)力下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈增可用財(cái)力700多萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)聚財(cái)?shù)姆e極性。三是統(tǒng)籌開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市里統(tǒng)一審批立項(xiàng)申報(bào)，資金由市統(tǒng)一配套，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)，確保項(xiàng)目資金直達(dá)服務(wù)商。全市各有關(guān)部門(mén)安排的涉及村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，足額安排資金，禁止留有缺口，原則上不得要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。四是堅(jiān)持了報(bào)刊訂閱“限額制度”。，全市17個(gè)處、鎮(zhèn)、場(chǎng)414個(gè)村訂閱報(bào)刊支出33.3萬(wàn)元，未發(fā)現(xiàn)超限額現(xiàn)象。五是量力而行開(kāi)展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒(méi)有因?yàn)檎猩桃�資而舉債。(五)鄉(xiāng)村新增債務(wù)責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)情況。在建立鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制的同時(shí)，把制止新債作為干部考核的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)工作能力強(qiáng)且能有效制止新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提拔重用。如城中辦事在近年沒(méi)有發(fā)生新增債務(wù)，今年該辦事處主要負(fù)責(zé)人順利通過(guò)考核，并被提拔為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定增加新債的行為，嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)39號(hào)文件精神進(jìn)行了相應(yīng)處理。據(jù)市審計(jì)局的離任審計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我市沒(méi)有發(fā)生一起領(lǐng)導(dǎo)干部因新增鄉(xiāng)村債務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的案件。(六)新農(nóng)村建設(shè)中存在的舉債情況。我們把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓，不走形式，不走過(guò)場(chǎng)，積極著眼農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)支持完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。今年我們主要是在一些條件好的農(nóng)村試點(diǎn)，對(duì)需要農(nóng)民出錢(qián)、出物的事情，高度尊重農(nóng)村村民意愿，禁止強(qiáng)行攤派搞建(來(lái)源：查字典范文網(wǎng)

http://fanwen.chazidian.com）設(shè)，杜絕新債務(wù)發(fā)生。如楊嶺鎮(zhèn)潘集街道屬市法院駐點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，資助資金30萬(wàn)元，該村擴(kuò)建排水溝工程用了9.7萬(wàn)元，人行道配套工程用了5萬(wàn)元。據(jù)村書(shū)記張?zhí)m清介紹，還需建設(shè)戶戶通電視網(wǎng)、電話、電纜線、辦公設(shè)施等費(fèi)用近100萬(wàn)元才能符合新農(nóng)村建設(shè)要求。目前，楊嶺鎮(zhèn)政府已向該村撥款30萬(wàn)元，還有近40萬(wàn)元缺口，市級(jí)正在積極籌措。二、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議近年來(lái),我市雖然在化解舊債務(wù)、制止新債務(wù)方面做出了一些成效，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的高度來(lái)看，還存在不少問(wèn)題需要加以解決。一是鄉(xiāng)村舊債的化解進(jìn)展緩慢，還沒(méi)找到一個(gè)有效途徑；二是部分專(zhuān)項(xiàng)資金要求地方配套，導(dǎo)致新一輪鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生。如我市新增債務(wù)的一個(gè)主要方面就是鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金。鄉(xiāng)村道路是國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策，但缺口部分需要村級(jí)彌補(bǔ)，如果不修路，村級(jí)發(fā)展環(huán)境得不到改善，也失去了國(guó)家補(bǔ)助的資金。三是在制止新增債務(wù)的同時(shí)，抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。如一些鄉(xiāng)村發(fā)展急需使用資金，但籌借無(wú)門(mén)；還有一些能通過(guò)舉債加快建設(shè)工期并有償債能力的鄉(xiāng)村，由于有制止新債的政策要求，也只有在發(fā)展上循序漸進(jìn)。下一步，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)39號(hào)文件精神，繼續(xù)強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，切實(shí)制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生。1、認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)要求”，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化解舊債、制止新債工作的領(lǐng)導(dǎo)。我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，化債工作繁重艱巨。為此，我們將樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，克服短期行為，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)的化解，有效制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生；層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確�；瘋�工作的各項(xiàng)政策要求不折不扣地落實(shí)。二是結(jié)合農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全村級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真研究村級(jí)債務(wù)的科學(xué)監(jiān)測(cè)方法，積極探索村級(jí)債務(wù)的預(yù)警方式，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，因地制宜設(shè)定各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，既能如實(shí)開(kāi)展債務(wù)監(jiān)測(cè)，又能及時(shí)進(jìn)行債務(wù)預(yù)警；既能詳盡反映債務(wù)特點(diǎn)，又能科學(xué)分析債務(wù)成因。以償債能力分析指標(biāo)為基礎(chǔ)，采用資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率、利息保障倍數(shù)等指標(biāo)反映長(zhǎng)期償債能力；結(jié)合流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、現(xiàn)金比率等指標(biāo)反映短期償債能力。按照不同指標(biāo)設(shè)定村級(jí)債務(wù)警戒線，監(jiān)控和評(píng)估村級(jí)債務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件。三是認(rèn)真落實(shí)新增債務(wù)責(zé)任追究制。堅(jiān)決制止新增鄉(xiāng)村債務(wù)，樹(shù)立不借新債、養(yǎng)活舊債也是政績(jī)的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。建立新增債務(wù)責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度，凡違反規(guī)定新增債務(wù)的鄉(xiāng)村，必須追究鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。2、積極探索化解縣鄉(xiāng)債務(wù)的有效途徑，加快鄉(xiāng)村債務(wù)的消化進(jìn)度。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，僅僅依*地方通過(guò)自身發(fā)展來(lái)化解債務(wù)，地方財(cái)政脫困的道路恐怕會(huì)越走越遠(yuǎn)。要促進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)的加快化解，一是要更多地賦予縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些特殊的優(yōu)惠政策，包括財(cái)稅政策、信貸支持及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的合理安排及調(diào)整等。二是增加對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)力補(bǔ)助，建立和引入適當(dāng)?shù)募��?lì)與約束機(jī)制，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府找準(zhǔn)化解債務(wù)的突破口。既要考慮縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)際困難，加大對(duì)縣鄉(xiāng)的支持和幫助力度，又要調(diào)動(dòng)和促進(jìn)各級(jí)特別是縣鄉(xiāng)政府努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)債務(wù)管理。通過(guò)加快舊債的化解，有效避免舊債生息部分產(chǎn)生新的債務(wù)。3、合理配置各級(jí)政府的財(cái)力，適當(dāng)增加地方政府資金使用權(quán)。在支持地方發(fā)展上，盡量避免要求鄉(xiāng)村配套的項(xiàng)目。精簡(jiǎn)整合當(dāng)前繁雜的專(zhuān)項(xiàng)撥款，合理配置各級(jí)政府的財(cái)力，適當(dāng)增加地方政府資金使用權(quán)，便于地方政府集中財(cái)力辦大事，辦急事重點(diǎn)扶持特色縣域經(jīng)濟(jì)和特色城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，提升縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。

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