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鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中干部工作方式問(wèn)題的思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和中央一號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，以及《行政許可法》的實(shí)施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部工作機(jī)制已很難適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。
一、當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能現(xiàn)狀
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：一是富余人員增多，人浮于事，干部隊(duì)伍龐大。計(jì)劃生育主體水平和質(zhì)量的提高，以及《計(jì)劃生育法》的實(shí)施計(jì)劃生育工作逐步走向正規(guī)。計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的全體干部一起抓變?yōu)橛?jì)育辦人員常年抓。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)稅所干部就成了在家開票的稅務(wù)人員。其它業(yè)務(wù)上劃單位的干部也一樣，全部富余出來(lái)不知到干什么？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，難以維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅的降點(diǎn)、林特產(chǎn)品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺(tái)，本來(lái)就十分困難的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政更是促禁見肘，債務(wù)進(jìn)一步加大，不僅無(wú)力償還債務(wù)，而且難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出。三是政府職能消弱。事權(quán)、責(zé)任無(wú)限增大，～、財(cái)權(quán)不斷弱化。通俗的說(shuō)“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是～、財(cái)權(quán)，事權(quán)、責(zé)任仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績(jī)是上邊業(yè)務(wù)單位的、有了問(wèn)題永遠(yuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。如安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、林業(yè)、土管、綜合治理等。四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡偏大，加之近年來(lái)實(shí)行“逢進(jìn)必考”，大部分年輕干部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡的差異。從文化結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度普遍偏低，其中第一學(xué)歷有大專畢業(yè)的，有中專畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，有初中畢業(yè)的，更多的是部隊(duì)退伍軍人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。從專業(yè)技術(shù)角度看，技術(shù)型干部少，真正從農(nóng)、林、水專業(yè)院校畢業(yè)的干部不多，嚴(yán)重制約著新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之干部培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢，為農(nóng)民群眾服務(wù)本領(lǐng)亟待提高。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到底怎樣干？近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了機(jī)制改革，取消了“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”機(jī)制，實(shí)行村民自治。轉(zhuǎn)換而來(lái)的是各種專業(yè)服務(wù)隊(duì)或辦公室或服務(wù)組等，名稱不盡一致，而內(nèi)容一樣，由于沒(méi)有一個(gè)有效的管理機(jī)制，雖然變換了名稱而內(nèi)容沒(méi)有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯(lián)村辦法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了鄉(xiāng)村的“通訊員”、“傳話筒”。有的干部名為到村服務(wù)，實(shí)不到村，對(duì)群眾疾苦不聞不問(wèn)，能推就推，能避就避。由于沒(méi)有一定的“利益”關(guān)系來(lái)約束，單憑一腔政治熱情，單憑干部的自身素質(zhì)，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎么干？
二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立新工作模式的主要做法
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新工作模式，勢(shì)在必行。新形勢(shì)下如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這些突出問(wèn)題和矛盾？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質(zhì)和職能本質(zhì)是服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和增加財(cái)政收入？農(nóng)民群眾需要政府怎樣服務(wù)于他們？稅改后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，政府應(yīng)形成怎樣的工作模式？我們認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術(shù)，提高本領(lǐng)；多給信息，加強(qiáng)引導(dǎo)。二是希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶領(lǐng)農(nóng)民多業(yè)發(fā)展。通過(guò)調(diào)查和不斷探索，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)，抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將“利益導(dǎo)向加激勵(lì)機(jī)制”引入干部管理中。應(yīng)該從四大方面下功夫。
1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求科學(xué)合理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，按照“精簡(jiǎn)、便民、
效能”的原則，著力構(gòu)建為民服務(wù)的新機(jī)構(gòu)。對(duì)過(guò)去重復(fù)設(shè)置、職能不清和工作越位錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤消；對(duì)業(yè)務(wù)工作相近，工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對(duì)業(yè)務(wù)單一，工作量相對(duì)小的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。就我鄉(xiāng)而言，現(xiàn)有黨政綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)牧蠶桑辦公室、林業(yè)辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施辦公室、財(cái)政稅收辦公室、計(jì)劃生育辦公室等7個(gè)辦公室，機(jī)構(gòu)相對(duì)臃腫，有人浮于事的現(xiàn)象，應(yīng)重新整合干部力量，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立黨政綜合辦公室、農(nóng)林牧水蠶桑技術(shù)服務(wù)辦公室、社會(huì)事務(wù)綜合管理辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施辦公室、財(cái)稅辦公室等5個(gè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活設(shè)置一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)；為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，幫助農(nóng)民依靠資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為方式。在市場(chǎng)條件下，農(nóng)民群眾所愿接受的工作方式不希望是行政命令和空洞說(shuō)教，而是幫他們尋找致富門路，傳授致富的技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，大膽探索。隨著退耕還林政策的實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，而農(nóng)民想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是資金，缺的服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。目前，農(nóng)村廣大農(nóng)民不僅缺乏技術(shù)、資金，而且更難承擔(dān)投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為什么說(shuō)？農(nóng)民接受新鮮事物的能
力差，新技術(shù)、新產(chǎn)品在我縣農(nóng)村推廣慢，其主要原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)能力低，因此左顧右盼，是可以理解的。白河提出“帶著群眾干，干給群眾看”，我理解為，就是要改變現(xiàn)在干部工作方式，大膽將干部管理推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或與當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)合作入股。其具體操作方式是，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或一個(gè)項(xiàng)目，將干部工資的30%-50%與農(nóng)村大戶“捆綁”，干部出資金，農(nóng)民出土地、資源、勞力，成功了干部、農(nóng)民雙受益，比例則應(yīng)是4︰6為好，失敗了損失則應(yīng)是8︰2為好，總之，無(wú)論是什么崗位的干部將“利益導(dǎo)向”引入管理中，一
些頭痛問(wèn)題，迎刃而解，現(xiàn)行的干部管理方法，周一開會(huì)，周二至周五干部都下村去了，是下村去了嗎？誰(shuí)也不知道，假若他在村上投入幾千元資金與農(nóng)民共同發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目，我想，你一定會(huì)看到他真心實(shí)意的在為農(nóng)民服務(wù)，你不用去管他，他的自覺(jué)性、主動(dòng)性都出來(lái)了，這就是“利益導(dǎo)向”的作用。因此，要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建項(xiàng)目、共同經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展、共同謀利。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民形成共同的利益體，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正體會(huì)到農(nóng)民群眾的事情就是自己的事情。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。如我鄉(xiāng)雙河村三組，有一戶走“敞養(yǎng)圈養(yǎng)”相結(jié)合的養(yǎng)殖大戶徐德金，截止目前，羊飼養(yǎng)量120只，牛飼養(yǎng)量13頭，豬飼養(yǎng)量11頭，馬飼養(yǎng)量3匹，騾子飼養(yǎng)量2匹雞飼養(yǎng)量80只，據(jù)徐德金介紹，任畜牧養(yǎng)殖業(yè)一項(xiàng)年純收入40000多元。根據(jù)現(xiàn)在的市場(chǎng)，徐德金還想將養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，再引進(jìn)名特優(yōu)新品種，徐德金更希望干部與他共同經(jīng)營(yíng)，投入一定股份，為他全方位的提供養(yǎng)殖技術(shù)和市場(chǎng)信息。
3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民素質(zhì)。做好新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提是要不斷的做好提～部素質(zhì)工作。首先，提～部素質(zhì)應(yīng)著重提～部三個(gè)方面的素質(zhì)：一是政策理論水平的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。加強(qiáng)政治理論，科技市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好農(nóng)村工作的政策水平和專業(yè)技能。二是群眾工作能力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的群眾路線教育，增強(qiáng)干部的宗旨意識(shí)，學(xué)會(huì)用說(shuō)服、教育和示范等方法，做好群眾工作。三是依法行政能力。加強(qiáng)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)用法律約束行政行為，用政策來(lái)指導(dǎo)各項(xiàng)工作。其次是教育農(nóng)民提高素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，請(qǐng)專家開展短期技能培訓(xùn)班，科技知識(shí)講座等，同時(shí)把培育有文化、有紀(jì)律、有道德、有理想、講誠(chéng)信、懂法律、會(huì)技術(shù)，能致富新型農(nóng)民作為農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，要通過(guò)教育、引導(dǎo)、帶典型農(nóng)民外出考察等方式提高農(nóng)民整體素質(zhì)。
4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度。健全干部管理制度是激發(fā)干部工作積極性和工作效益的關(guān)鍵所在，一是對(duì)改革中崗位發(fā)生變化的干部，實(shí)行“三變?nèi)蛔儭钡膬?yōu)惠政策，即“變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變?cè)殑?wù)職級(jí)；變分配方式，不變開支渠道”。二是建立合理的考核制度。要改革過(guò)去數(shù)量考核，建立數(shù)量考核和質(zhì)量考核并重制度，堅(jiān)持以業(yè)績(jī)?yōu)槊袢∠�，以～為根本，不以票�?shù)定格次。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合理考核是激勵(lì)干部為民服務(wù)的關(guān)鍵，基層條件艱苦，生活單調(diào)，一些干部干了二三十年還是個(gè)科員，加之工資和職務(wù)又低，長(zhǎng)期以來(lái)干部失去了上進(jìn)心，對(duì)未來(lái)失去了信心。有些年輕干部安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有動(dòng)力來(lái)做工作。因此對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的干部，實(shí)行重獎(jiǎng)，并進(jìn)行評(píng)優(yōu)和職務(wù)晉升，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心為民所想，力為民所出。對(duì)連續(xù)三年考核不合格的予以辭退。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部社會(huì)保障制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房政策等福利待遇落到實(shí)處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女上學(xué)可享受與市、縣機(jī)關(guān)干部子女上學(xué)同等待遇。領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)工作不努力的干部批評(píng)教育，對(duì)工作遇到困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動(dòng)幫助解決。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦條件下，解除后顧之憂，真正全心全意為民服務(wù)、為民增收、兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成一個(gè)真正受群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級(jí)認(rèn)可的工作模式。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作模式是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)必經(jīng)之路。目前尚處于摸索階段，還沒(méi)有形成的“樣本”可以參照。因此，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、以人為本、充分發(fā)揚(yáng)民主、大膽創(chuàng)新、積極探索，走各具特色之路。
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