對地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的思考

面對國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，不調(diào)整就不能繼續(xù)前進(jìn)，不調(diào)整就不能健康發(fā)展。所有的國家和地區(qū)都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國此次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與過去不同，不是一般意義上的適應(yīng)性調(diào)整，而是戰(zhàn)略性凋整；不是局部的調(diào)整，而是全面調(diào)整；不是減速調(diào)整，而是促發(fā)展的調(diào)

整。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的**地區(qū)來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整更是個(gè)值得探討的緊迫而又嚴(yán)肅的話題。

一、結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景和現(xiàn)實(shí)意義。2009年5月，**省委書記**在接受鳳凰衛(wèi)視電視專訪時(shí)提出：2008年**大力實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，贏得了新的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得大進(jìn)展。今年5月19日省委工作會(huì)議上又提出：堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)上水平結(jié)合起來，堅(jiān)持以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)為基本取向，實(shí)行先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，既形成現(xiàn)實(shí)增長點(diǎn)，又搶占未來制高點(diǎn)，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。僅今年4、5月份，**市委書記**同志就調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展三次到本市多個(gè)縣區(qū)視察調(diào)研，清晰了未來發(fā)展思路�？梢�，結(jié)構(gòu)調(diào)整對發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的不僅僅是為了解決當(dāng)前有效需求不足、生產(chǎn)相對過剩和市場疲軟的問題，更重要的是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展結(jié)合起來，謀求未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供新的動(dòng)力，促使國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。對**等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，進(jìn)行更深層次地結(jié)構(gòu)調(diào)整，還大有文章可做。

三、**調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施和策略。各地政府應(yīng)該認(rèn)真分析當(dāng)前形勢下本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的具體問題，從而提出有針對性的調(diào)整方案，堅(jiān)持的基本要求是在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，脫離發(fā)展單純談?wù){(diào)結(jié)構(gòu)等于舍本逐木。堅(jiān)持的基本原則：一是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向；二是堅(jiān)持以科技進(jìn)步為支撐；三是堅(jiān)持資本、技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合；四是堅(jiān)持以企業(yè)為主體；五是堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議**地區(qū)基本做法堅(jiān)持一手抓保增長、一手抓調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目攻堅(jiān)為抓手，堅(jiān)持以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調(diào)整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)特色化與功能化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對平衡，不斷提高經(jīng)濟(jì)核心競爭力。具體做法是：

一要突出工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高三產(chǎn)效益總量。**書記強(qiáng)調(diào)“**要加快工業(yè)化進(jìn)程”，**地區(qū)應(yīng)在全面提高三產(chǎn)水平和效益同時(shí)，突出工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府抓產(chǎn)業(yè)，企業(yè)抓產(chǎn)品，按照“支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化”的思路，提高工業(yè)化程度。搶抓國家和省振興支柱產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，以企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，主攻重大項(xiàng)目，重抓龍頭企業(yè)，加快打造本地產(chǎn)業(yè)基地，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，著力培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。**地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)是重要任務(wù)之一。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由單一向綜合發(fā)展，提升產(chǎn)品的檔次和市場競爭力，打造特色品牌；進(jìn)一步改進(jìn)裝備和提高水平。引進(jìn)和發(fā)展大項(xiàng)目，重視逐漸引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有效地推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。目前，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，**地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低的問題未能得到根本扭轉(zhuǎn)。要使第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，可以按照“加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)；大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),努力突破新興服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路。建設(shè)物流大市場，開展物流服務(wù)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，努力打造成地區(qū)物流體系的重要節(jié)點(diǎn)和造原輔材料集散地。加快城鎮(zhèn)星級(jí)大酒店建設(shè)進(jìn)度，提升接待能力，提升對外形象。建設(shè)現(xiàn)代大賣場，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代，加快推進(jìn)連鎖企業(yè)建設(shè)。建設(shè)融資大平臺(tái)，積極推進(jìn)“招商引行”，促進(jìn)開發(fā)金融保險(xiǎn)新產(chǎn)品；積極構(gòu)建企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，帶動(dòng)信貸投放；大力培植國有投融資主體，加大資

源整合力度，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，增強(qiáng)投融資能力。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都只能加強(qiáng)而不能削弱。**應(yīng)堅(jiān)持“高效農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外向化”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)政策，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)向集約經(jīng)營、規(guī)�；�方向發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”模式。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)

品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”、“多村一品”的特色農(nóng)業(yè)。

三要突出特色功能，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。**地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐很大程度上制約了工業(yè)化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)發(fā)展差距影響協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程很有必要。應(yīng)該堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)城市化、城市化促進(jìn)工業(yè)化、工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)的理念。首先要突出城市特色。要根據(jù)每個(gè)城鎮(zhèn)的地理位置、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同條件設(shè)計(jì)規(guī)劃城市建設(shè)的特色，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。例如，有海有河的可以定位為“水綠濱河的宜居城市”，依河建城、以河美城、水清岸綠，把水用活，增強(qiáng)城市的特色。要深度挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵，高起點(diǎn)修編規(guī)劃，著力打造地域特色、人文特色。另一方面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象。縣市城區(qū)可以按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，快完善功能、快彰顯特色”的思路，只有完善的功能才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要甚至帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展；普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在完善規(guī)劃同時(shí)可以按照“一條景觀式街道、一個(gè)高品質(zhì)小區(qū)、一塊園林式街頭綠地、一棟標(biāo)志性建筑、一處生態(tài)型水景，改造一條老街道”要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等實(shí)際，每年實(shí)施幾項(xiàng)工程，要循序漸進(jìn)，不可冒進(jìn)、不可脫離實(shí)際。

四要突出勞動(dòng)密集型，改善基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。梁書記強(qiáng)調(diào)：“在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型項(xiàng)目向**轉(zhuǎn)移，同時(shí)設(shè)備要改造提升。高污染、高能耗的項(xiàng)目一律不能轉(zhuǎn)移到**，”**地區(qū)勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件，應(yīng)該得到充分的發(fā)揮，每年勞動(dòng)力大量外流和過剩是不爭的事實(shí)，絕大部分人都渴望在家鄉(xiāng)能一樣上班掙錢。地方政府在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)的同時(shí)，要高度重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，有良好的教育才可能有高素質(zhì)的勞動(dòng)力，要充分發(fā)揮職業(yè)教育和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，提高人的基本技能和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，高素質(zhì)的人才是發(fā)展的最重要的條件的第一資源，這往往是投資者看好的重要條件之一，過去與今后的發(fā)展都將依靠人才。全部發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)目前在**地區(qū)還不完全具備條件，但隨著科教的進(jìn)步、人員素質(zhì)的提高，這是最終的必然的發(fā)展趨勢，所以，要逐漸把引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)與引進(jìn)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。

提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，增強(qiáng)“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的意識(shí)。招商引資中不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不以放低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，不產(chǎn)生新的污染源，確保環(huán)保不欠新帳。逐漸由招商引資到選商選資。要加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管。高度重視化工集中區(qū)的生態(tài)建設(shè)和污染防治工作。把化工集中區(qū)建成生態(tài)化工園，組織實(shí)施綠化美化，污水處理廠等設(shè)施功能要齊全并充分利用，加大化工企業(yè)環(huán)保問題清理整頓力度。產(chǎn)業(yè)招商從招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從招中間體向招終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)輕污染、低耗能、高回報(bào)的重大項(xiàng)目、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前迫切需要解決的問題，也是一個(gè)具有長期性、系統(tǒng)性的永久問題，隨著歷史的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的騰飛，沒有不變的萬能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。**的發(fā)展是**經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的潛力所在，而結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一個(gè)啟動(dòng)器和總開關(guān)。希望**在快速發(fā)展不斷加大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，早日進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、充滿活力的人間天堂。

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