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稅務機關預防職務犯罪工作調(diào)研思考
稅務機關預防職務犯罪工作調(diào)研思考
預防職務犯罪是從源頭上預防和解決腐敗問題的治本之策。近年來，阜寧縣地稅局緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，努力從體制、機制和監(jiān)督等方面，積極探索運用防范和遏制職務犯罪的措施，為園滿完成地稅工作的各項任務提供了有力保障。
一、努力探索在地稅系統(tǒng)開展預防職務犯罪工作的方式
在預防工作的實踐中，我們堅持按照“教育、立制、監(jiān)督、查處、改革”五位一體的防范工作體系的要求，把握重點環(huán)節(jié)，以解決地稅人員執(zhí)行各項法律法規(guī)和稅收政策、履行工作職責方面的問題為重點，使預防工作貫穿稅收工作的全過程，著力提高預防工作的層次，深化預防工作的內(nèi)容，探索預防工作的有效形式，努力提高預防職務犯罪的整體水平和實際效果。
（一）抓領導體制，構筑工作機制防線。堅持黨組統(tǒng)一領導、分級管理的原則，把強化預防工作作為黨風廉政建設“一崗兩責”的重點來抓，把嚴格落實責任制作為推動預防工作的關鍵措施，并向落實部門責任制延伸和深化，通過一級抓一級，一級對一級負責，形成了以局領導班子為綱，各分局、科室負責人為目，以每一位同志為點的預防工作機制。
（二）抓思想教育，構筑道德規(guī)范防線。為使廣大地稅干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記為人民服務的宗旨，牢固建立起“不想、不愿、不能、不敢”腐敗的政治防線、思想道德防線和法紀防線，我們在全系統(tǒng)持續(xù)不斷深入地開展了理想信念、職業(yè)道德和法紀教育。一是認真組織地稅干部算好“四筆賬”（即違法犯罪行為的政治賬、經(jīng)濟賬、人身賬和家庭賬），開展“人應如何做、權應如何用、法應如何執(zhí)”的大討論活動。二是開展群眾性研討教育。從20xx年開始，我局連續(xù)與紀檢、檢察等有關部門配合，召開地稅系統(tǒng)“兩權”監(jiān)督暨預防職務犯罪研討會，通過群眾性研討的方式，提高廣大地稅干部的廉潔自律意識。三是開展親情教育。定期召開“賢內(nèi)助”座談會，把預防工作延伸到家庭。四是開展傳統(tǒng)教育。針對本系統(tǒng)年青人多的特點（平均年齡35歲），在“五四”、“七一”、“十一”等節(jié)日，邀請關工委老同志作講座和組織參加傳統(tǒng)教育基地等，進行傳統(tǒng)教育。五是警示教育。利用系統(tǒng)內(nèi)外的典型案例進行警示教育。
（三）抓“兩權”監(jiān)督，構筑源頭預防防線。立足行業(yè)特點和實際情況，抓住“兩權”（稅收執(zhí)法權和行政管理權，下同）監(jiān)督的切入點和關鍵處，努力在機制上尋找突破口，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。從機制上規(guī)范和制約稅收執(zhí)法權和行政管理權，堵塞管理上的漏洞，扼制執(zhí)法上的隨意性，將“暗箱操作”轉為“陽光工程”，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
（1）改革和完善稅收征管模式，形成對稅收執(zhí)法權的權力分解和制衡機制。通過新一輪的征管改革，對稅收執(zhí)法權進行科學的業(yè)務重組，按照互不交叉的原則，分離征收，管理和檢查三項專業(yè)職能，做到專業(yè)分工，職責到人，建立起一個科學、嚴密、高效的崗責監(jiān)督制約和協(xié)同體系，既發(fā)揮各崗位間的協(xié)同和整合作用，以形成整體合力，又在各崗位間形成有效的權力分解和制衡機制。在稅收征管上，修訂完善征管業(yè)務操作規(guī)程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責，按照管稅環(huán)節(jié)不征稅，征稅環(huán)節(jié)不查稅的工作格局，建立起互相連接，環(huán)環(huán)緊扣的工作機制；在稅務稽查上，實行選案、檢查、審理、執(zhí)行“四權”分離，形成選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行的工作鏈條，各環(huán)節(jié)之間各司其職，相互監(jiān)督，相互制約。
（2）依托稅收征管信息化，形成對稅收執(zhí)法權人機結合的監(jiān)控機制。用現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)對“兩權”的監(jiān)督制約。通過建立一個平臺(統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺)、兩級處理(總局和省局高度集中處理信息)、三個覆蓋(所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國地稅并與有關部門聯(lián)網(wǎng))、四個系統(tǒng)(征管業(yè)務、行政管理，外部信息．決策支持)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“對操作行為的技術鎖定，對整個征納活動的適時監(jiān)控”科技加管理，“人管機器”，“機器管人”，最終實現(xiàn)人機的最佳結合，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和稅收違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
（3）推行行政管理改革，建立對行政管理權的制約機制。實行決策權與執(zhí)行權分離，建立健全透明、公開的財務管理機制，凡是大項資產(chǎn)購置、大額經(jīng)費支出，一律經(jīng)過黨組會或局長辦公會集體討論；銀行帳戶的開設和使用，統(tǒng)一由局計財部門扎口管理和使用；所有預算外收入統(tǒng)一納入計財部門管理和核算，杜絕“小金庫”；系統(tǒng)財務收支統(tǒng)一由局計財部門管理和核算，基層分局實行報帳制。以切實加強對財務收支的全過程的管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府采購制和基建招投標制。對基建項目、服裝制作、票證印刷、設備及大宗物品購置等，一律實行公開招標、政府采購。加強事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督。
（4）深化干部人事制度改革，建立對用人權的制約機制。堅持干部人事管理上的民主、公開、競爭，按程序辦事，集體討論決定，從機制上解決人事工作權力過于集中和“一把手”說了算的
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問題。推行民主推薦、競爭上崗、任前公示、試用聘用制等改革措施，建立富有生機與活力的競爭激勵機制，不僅有利于促進稅務干部素質(zhì)的提高，同時也強化了對人事管理權的監(jiān)督制約。實行能級與崗位的匹配，同時結合按能上崗，實行干部雙向選擇，增強干部管理上的民主化程度。
（四）抓制度考核，構筑紀律約束防線。為了保證預防職務犯罪工作常抓不懈，常抓常新，我局結合地稅工作的實際，研究制定了一系列制度和辦法。一是完善內(nèi)部管理制度。先后出臺了70多項內(nèi)部管理制度，匯編成冊，發(fā)放到各基層分局執(zhí)行，其中關于加強和細化“兩權監(jiān)督和預防工作的內(nèi)容，共涉及15項制度，80多個條款，有效地填補了制度建設的空白。二是深化推行政務公開，轉變工作作風。20xx年，市局在我局推行政務公開試點，取得成功并在全省地稅系統(tǒng)推廣。之后不斷創(chuàng)新形式，建立和完善“兩網(wǎng)、兩屏、兩欄、兩冊、三卡、一體、一線”等公開陣地，進一步深化行政職權公開。建立了稅務檢查廉政告示制(檢查人員每到一個企業(yè)，都在公開場合張貼檢查廉政公示，檢查結束由企業(yè)反饋檢查人員執(zhí)行廉政公示情況)、外出人員檢查就餐告示制；推行服務承諾制；首問告示制、首問負責制，一次查實告誡待崗制。三是繼續(xù)實行連環(huán)監(jiān)保責任制。在全系統(tǒng)按科室、分局建立連環(huán)監(jiān)保網(wǎng)絡，人人有監(jiān)保對象，個個受別人的監(jiān)督，有效地加強了對地稅干部“三圈”的監(jiān)督管理，作為預防工作的補充，填補了預防工作的空白。四是建立廉政儲備金制度。從崗位責任制考核獎中籌集部分資金，對地稅干部黨風廉政情況考核。五是實行干部廉政談話制度，我局在調(diào)查研究的基礎上，結合自身實際，出臺了《關于新任干部實行廉政談話的規(guī)定》，這一規(guī)定從談話原則、范圍、對象、內(nèi)容、組織領導都作了明確的要求，做到“教育在先，防范在先”。六是完善考核獎懲制度。把預防工作納入規(guī)范化管理，列入一、二、三級崗位責任制考核，實行“一票否決制”。
二、對進一步深化預防職務犯罪工作的思考
地稅系統(tǒng)開展預防職務犯罪工作，不僅是一項社會化系統(tǒng)工程，許多工作需要通過協(xié)調(diào)各單位、各部門、各系統(tǒng)的社會力量開展，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，工作的體制、機制和方法及手段，需要根據(jù)地稅部門的行業(yè)管理特點，循序漸進地進行探索研究。我們在工作實踐中，深深地體會到：
（一）樹立全局觀念，是開展預防職務犯罪的前提。當前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地稅部門面臨在任務增幅高、稅源匱乏的嚴峻形勢，組織收入工作異常繁重，客觀上造成了收入任務完成就可以“一俊遮百丑”的思想觀念還很難徹底扭轉，在一些地區(qū)和單位，特別是基層分局存在偏重于組織收入工作，而忽視征管基礎建設、文明創(chuàng)建等工作的狀況依然比較嚴重，無疑為地稅干部職務犯罪行為產(chǎn)生，埋下了種種隱患。近年來，少數(shù)地稅干部屈從于行政干預，為完成稅收任務，參與“吸稅引稅”、“墊稅空轉”、“寅吃卯糧”等有違國家稅收政策行為，從而走上違法犯罪的道路，更為我們敲響了警鐘。因此，強化地稅系統(tǒng)預防職務犯罪工作，防止工作中出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的狀況，切實提高全體地稅干部的依法治稅意識，才能保證地稅各項工作健康有序開展。
（二）健全預防網(wǎng)絡，是開展預防職務犯罪工作的基礎。地稅部門預防工作是整個社會大預防工程體系的一個組成部分，加之地稅工作的特殊性，只有推進預防工作社會化進程，才能動員全社會力量，對我們地稅工作和地稅干部進行全方位監(jiān)督，才能將部門性預防工作融入到社會大預防的格局之中。實踐證明，建立與完善在檢察、紀檢、監(jiān)察等有關部門指導下，社會力量廣泛參與的預防網(wǎng)絡，是建立地稅系統(tǒng)預防職務犯罪機制的有效載體。近年來，我局通過與檢察、紀檢、監(jiān)察等有關部門開展形式多樣的共建活動，定期召開行風監(jiān)督會議，并向社會公布監(jiān)督舉報辦法、舉報電話，加大對信訪來信的查處力度，在推進預防工作社會化方面進行了許多嘗試，取得了良好的效果。
（三）強化“兩權”監(jiān)督，是開展預防職務犯罪工作的重點。地稅部門預防工作必然具有其部門行業(yè)的特點，大量事實證明“兩權”制約制度不完善，是導致稅務人員違法犯罪案件發(fā)生重要原因。因而強化“兩權”監(jiān)督制約工作，使地稅系統(tǒng)預防工作的著力點轉向解決稅務人員執(zhí)行各項法律法規(guī)和稅收政策、履行工作方面的問題，從而使預防工作貫穿于稅收工作的全過程，由事后監(jiān)督發(fā)展到事前預防和過程監(jiān)控，是地稅部門開展預防職務犯罪工作的重點。
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