企業(yè)及城市社區(qū)在應(yīng)急管理中地位作用探討建議

在國家應(yīng)急管理體系建設(shè)中，企業(yè)和城市社區(qū)是非常重要的應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)．本文總結(jié)了作者在現(xiàn)場參與救援與震后對工業(yè)企業(yè)調(diào)查的主要結(jié)果，指出了企業(yè)和城市社區(qū)在此次救災(zāi)活動中的尚存在的一些不足．出了在部分企業(yè)建立國家、地方、企業(yè)三重管轄與保障的應(yīng)急反應(yīng)體系以及必要的應(yīng)急物資儲備中心，在城市社區(qū)中建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及建立政府、企業(yè)、社區(qū)三

位一體信息發(fā)布與信息傳輸機(jī)制的建議并論證了其必要性，為發(fā)揮他們在應(yīng)急管理中的作用給出了可行建議．

1 引 言 首先，對于一個城市，企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織，應(yīng)該是城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它們本應(yīng)在災(zāi)難中起到應(yīng)有的重要作用．但是，本文作者自5月17日開始在此次地震重災(zāi)區(qū)之一的綿竹市參加房屋應(yīng)急評估工作中了解到情況并非如此，隨后對四jif省工業(yè)企業(yè)受損與企業(yè)應(yīng)急管理的調(diào)查也證實了這一情況．

綜合多次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然我國政府、行政管理機(jī)構(gòu)以及救援人員的反應(yīng)速度非�？�，但是受災(zāi)地區(qū)的不同企業(yè)、不同社區(qū)對災(zāi)害的反應(yīng)差別很大，所發(fā)揮的作用差別也很大．企業(yè)表現(xiàn)出了比較好的應(yīng)急能力，一些企業(yè)在奮力自救的同時，快速開展了社會救援，讓人們看到了企業(yè)應(yīng)對巨災(zāi)考驗的勇氣、力量和勇于承擔(dān)社會責(zé)任．城市社區(qū)基本處于自發(fā)組織的狀態(tài)，面對災(zāi)害基本發(fā)揮不了基層組織在應(yīng)急管理中應(yīng)有的作用．因此，如何更好地將它們納入我國的應(yīng)急管理體系，使它們在抗災(zāi)防災(zāi)的過程中更好地發(fā)揮作用，是一個值得深入探討的課題．

地震過后，很多專家就如何建立我國應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制進(jìn)行了探討，但結(jié)合本次地震災(zāi)害，如何發(fā)揮企業(yè)和城市社區(qū)在抗災(zāi)防災(zāi)中的作用，還未見研究報道．因此，本文基于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場調(diào)研與城市應(yīng)急管理體系建設(shè)，對該方面的問題進(jìn)行一些研究與探討．

2 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本概況

對于企業(yè)和城市社區(qū)在我國應(yīng)急管理體系中的作用，國家也將其提升到了非常重要的地位．2006年，國家重點抓了應(yīng)急管理“進(jìn)企業(yè)”工作，在南京召開了中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場會，對推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了部署．2007年，在浙江諸暨召開的全國基層應(yīng)急管理工作座談會，對應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了安排部署．可見，國家相當(dāng)重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國家應(yīng)急體系中的作用．

3 企業(yè)與城市社區(qū)在地震災(zāi)害中的應(yīng)急管理情況調(diào)查

3．1 企業(yè)應(yīng)急管理情況調(diào)查

地震過后，作者所在的調(diào)研小組針對四川省主要災(zāi)區(qū)的52個工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了重點調(diào)研訪談．在本次調(diào)研中了解到，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災(zāi)措施主要包括火災(zāi)預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、雨雪災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、重大危險化學(xué)品事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、電力事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案等，只有不超過6個企業(yè)有零星的針對地震的不完整的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案．在調(diào)研的企業(yè)中，在應(yīng)急預(yù)案的實施中不足5o％的企業(yè)做到了不定期的更新應(yīng)急設(shè)備以及改造基礎(chǔ)設(shè)施，20 左右的企業(yè)做到了實施應(yīng)急演練．

在本次地震災(zāi)害中，企業(yè)中防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案雖然不是專門針對地震災(zāi)害，但它們具有一定的參照價值，在企業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮了明顯的作用．如某大型企業(yè)在大地震1小時后，立即成立了公司抗震救災(zāi)指揮部，響應(yīng)速度極快，全部領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場進(jìn)行檢查指導(dǎo)．另

一大型企業(yè)對重點要害部位采取了一些應(yīng)急保護(hù)措施，將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng)，對災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用．另一大型企業(yè)地震后也迅速成立了抗震救災(zāi)指揮部，在組織自救的同時，當(dāng)天就派出了社會救援隊伍奔赴極重災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援，但是救援中卻受到無專業(yè)救援工具的困惑．在所調(diào)查的一些涉及危險化學(xué)品的企業(yè)，均有火災(zāi)、危險化學(xué)品泄露等情況下的緊急處理措施與預(yù)案，這些措施在防止�；�品泄露方面起到了至關(guān)重要的作用．

然而，也有部分中小企業(yè)防災(zāi)意識淡薄，連火災(zāi)、電力事故等這類常見易發(fā)的災(zāi)害的防范措施和應(yīng)急預(yù)案都未制定或極不完善，導(dǎo)致本次地震災(zāi)害中受損嚴(yán)重并且遲遲難以恢復(fù)生產(chǎn)．在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最為遺憾的是，無論是大型還是中小型企

業(yè)，幾乎沒有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應(yīng)急預(yù)案．在個別企業(yè)雖然設(shè)立了防震管理機(jī)構(gòu)，但由于多年沒有出現(xiàn)地震災(zāi)害，部門早已經(jīng)形同虛設(shè)，在本次大地震中也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用．

所以，從本次對災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)研情況中可以看出，一是企業(yè)自身的應(yīng)急管理存在著一定的缺失，在地震災(zāi)害來臨時，都在不同程度上遭受了損失；二是企業(yè)對社會的援助是非常有限的，多數(shù)企業(yè)無能力也無裝備實施社會救援，因此無法發(fā)揮其城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用．

3．2 城市社區(qū)應(yīng)急管理情況調(diào)研 作者還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中除了一些防火設(shè)施外，幾乎沒有任何救災(zāi)工具．災(zāi)區(qū)民眾的自救互救和徒步進(jìn)入的救援隊伍，只能靠簡單原始的方式進(jìn)行救援，救援效率極低．再有，對可能發(fā)生的次生災(zāi)害，居民的防范意識也是相當(dāng)薄弱，很多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中，余震來時隨時都可能墜落，但是卻被居民忽略．對于應(yīng)急演練，幾乎所有的居民回答是沒有聽說過．可見，在城市社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急工作中有很多空白，很難看到”一案三制”的痕跡．

4 相關(guān)改進(jìn)的措施建議

從企業(yè)的角度看，企業(yè)自身的應(yīng)急管理體系建設(shè)也屬于國家應(yīng)急管理中的重要組成部分，但是發(fā)揮其社會防災(zāi)救災(zāi)職能也顯得非常突出．對于城市社區(qū)，本身就是實施社會救助的區(qū)域，自身的防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)是國家應(yīng)急管理中的重要組成部分．綜合對災(zāi)區(qū)企業(yè)與城市社區(qū)的調(diào)研，下面就該方面的應(yīng)急建設(shè)給出幾點建議：

第一、應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)救助中的作用．從近幾年發(fā)生的重大災(zāi)害救助中可以看到，政府雖然可以快速組織，但是無專業(yè)救助隊伍支持，軍隊雖然有人員，但是無專業(yè)救助工具支持．在災(zāi)害第一現(xiàn)場可以提供專業(yè)救助人員與專業(yè)救助工具的最直接單位應(yīng)該是企業(yè)．因此，按照企業(yè)的類型、空間分布國家可以在部分企業(yè)采取以下措施：

(1)在選定的企業(yè)中，建立國家、地方、企業(yè)三重管轄和保障的應(yīng)急反應(yīng)體系，在企業(yè)應(yīng)急管理體系之中建立專門的應(yīng)急管理隊伍，進(jìn)行專業(yè)救援知識培訓(xùn)，全體人員平時納入所在企業(yè)進(jìn)行管理，災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)配．這樣既提高了企業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急管理與救助能力，也提高了國家的應(yīng)急救助能力，同時借助企業(yè)也大大減低了管理成本．

(2)很多災(zāi)害的發(fā)生往往給社會帶來較大的沖擊，特別是破壞性地震的發(fā)生，波及范圍及對社會的影響很大．在地震應(yīng)急管理中，政府在構(gòu)建組織體系、獲取應(yīng)急信息，提供救災(zāi)物資和人員等方面，通常會由于在人員、物資等資源方面的限制，出現(xiàn)不能滿足應(yīng)急管理需要的情況．因此，可依據(jù)不同企業(yè)的特點和區(qū)域分布，在一些定點企業(yè)建立應(yīng)急物資儲備中心，交由企業(yè)進(jìn)行日常管理，確保災(zāi)害發(fā)生的第一現(xiàn)場有必備的救援物資和工具．

第二、在城市社區(qū)應(yīng)急管理方面采取以下措施：

(1)建立社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，促使民間力量的廣泛參與．組建以志愿者為主體的社區(qū)應(yīng)急管理隊伍，根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦災(zāi)難發(fā)生，即可轉(zhuǎn)為全職的民救助人員．同時在社區(qū)應(yīng)儲備必要的專業(yè)救援設(shè)備．應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在平時做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳和檢查工作，災(zāi)時開展自救或統(tǒng)一服從上級調(diào)配．

(2)以社區(qū)活動范圍為中心，建設(shè)和指定避難場所．避難場所建設(shè)非常關(guān)鍵，能夠為居民在災(zāi)后提供必要生存給養(yǎng)和空間．

第三、從此次地震災(zāi)害的救助中可以看出，企業(yè)與社區(qū)的應(yīng)急醫(yī)療救助是非常重要的．因此，國家應(yīng)在企業(yè)與社區(qū)中設(shè)立一定的應(yīng)急醫(yī)療救助儲備．

第四、建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息發(fā)布與信息傳輸機(jī)制，并配備專業(yè)應(yīng)急設(shè)備，對災(zāi)害發(fā)生前后的社會穩(wěn)定與信息及時傳送至關(guān)重要．主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)在災(zāi)前，該機(jī)制可以深入企業(yè)和社區(qū)宣傳防災(zāi)救災(zāi)的知識和進(jìn)行非正式教育，在民眾中建立良好的防在減災(zāi)意識，從而在破壞性災(zāi)害發(fā)生后，避免或減少人員傷亡，并順利解決救災(zāi)等應(yīng)急問題．

(2)在災(zāi)害應(yīng)急期，該機(jī)制可以有效的快速傳播信息，做到信息通暢時有信息發(fā)送、信息不通暢時有區(qū)域消息發(fā)送、信息與交通都不通暢時有人喊話組織．

(3)在災(zāi)后應(yīng)急期，該機(jī)制確保政府與社會民眾的溝通，以利于應(yīng)急工作的順利進(jìn)行，避免社會負(fù)面影響，保持信息的一致性和連續(xù)性．此外，該機(jī)制中的部分人員是災(zāi)害發(fā)生后的直接目擊人，他們對災(zāi)害事件本身掌握較為及時，也較為準(zhǔn)確，這對于政府了解災(zāi)情、及時引導(dǎo)民眾也十分有益．

5 結(jié) 論

通過歸納地震災(zāi)害現(xiàn)場的調(diào)研結(jié)果并結(jié)合我國應(yīng)急管理體系，分析了一個城市中的企業(yè)和城市社區(qū)對整體應(yīng)急管理體系的影響，給出了如何將二者更好納入國家應(yīng)急管理體系的建議，確保它們在區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮最大的作用的一些措施建議。

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