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對我縣財源建設情況的調查與思考
對我縣財源建設情況的調查與思考 近年來，縣委、縣政府把財源建設作為加快我縣經濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)的五個主攻方面之一來重點抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財政收入的現狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財源、增加稅源，對促進我縣經濟快速、健康發(fā)展，確�！柏斦鲩L，農民增收”目標的實現，已顯得至關重要。 一、我縣財政收入的現狀分析 XX年，全縣財政收入完成11091萬元，比1995年增長10.3%。從財政收入的構成比例來看，工業(yè)是主體財源，XX年來自工業(yè)企業(yè)的財政收入5300萬元，占財政收入的47%；來自農業(yè)的財政收入1611萬元，占財政收入的15%；來自商業(yè)及服務業(yè)的財政收入1990萬元，占財政收入的17%；來自其它收入的2190萬元，占財政收入的21%。從財政收入的質量來看，一是財政收入占gdp的比重偏低。XX年全縣財 政收入占gdp的比重由1995年的6.1%下降到5.2%，下降了0.9個百分點，且大大低于全省和全國財政收入占gdp的比重（全省XX年財 政 收 入 占 gdp的比重為8.6%，高出我縣3.4個百分點；全國XX年財政收入占gdp的比重為15.5%，高出我縣10.3個百分點）。二是非稅收入的比重偏高。XX年全縣非稅收入2190萬元，占財政收入的比重為19.7%，而稅收占財政收入的比重只有80.3%，與全國稅收占財政收入的94.6%的比例相差甚遠。三是人平財政收入低，可用財力少。XX年全縣人平財政收入為135元，人平地方可用財力為99元，低于全省、全國的平均水平。從財政收入的增長速度來看，從1995年到XX年，全縣財政收入平均增長速度僅1.5%，比經濟的平均增長速度（4.4%）低2.9個百分點，財政收入增長滯后于經濟增長。 二、影響我縣財政收入增長的原因 全縣財源建設在近幾年雖有長足發(fā)展，但由于受經濟總量和規(guī)模的影響，財源增長質量不高，財政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點： 1、經濟結構不優(yōu)，財政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結構不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質量、高檔次、高知名度的產品，企業(yè)經濟效益因而不佳，導致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產重組，效益不太明顯，產值降低，稅收減少。從農業(yè)看，傳統(tǒng)的農業(yè)仍占主導地位，結構不合理，高效高稅品種不多，對財政的貢獻率低。近幾年來，來自農業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在1995年的水平上。從第三產業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿運輸業(yè)以外，新興財源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢。 2、支柱企業(yè)太少，規(guī)模財源建設后勁不足。到XX年止，全縣上交稅收上百萬元的規(guī)模財源企業(yè)只有11家，繳納的稅收在1400萬元左右，僅占財政收入比重的13%；且沒有一家能左右全縣財政收入的大型財源主體，導致財政收入增長緩慢。 3、財源建設資金受到制約，新興財源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會資金也難籌集，財源建設資金投入受到制約，使一些好的財源項目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马椖坎荒苎杆俚玫介_發(fā)，影響了財源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財源也難以在短期內湊效。 4、政策調整影響大，現有財源受沖擊。全縣有相當一部分工業(yè)項目屬于資源開發(fā)型，根據國家關閉“五小”企業(yè)的產業(yè)政策，全縣先后被關停的“五小”企業(yè)有75家，減少稅收650萬元左右，在一定程度上影響了財政收入的增長。 5、稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現象嚴重。目前，我縣部分個體私營企業(yè)納稅意識淡薄，偷漏稅收現象嚴重。在征收過程中，基數難核定，征收難到位，稅收流失較大。據調查估算，全縣個體私營企業(yè)照章納稅的不到60%，每年稅收流失在800萬元以上。 三、對加快我縣財源建設發(fā)展步伐的對策建議 要解決財政困難問題，最根本的是生財問題。隨著我縣“三化”進程的不斷推進，全縣各地財源項目迅速發(fā)展，財源建設來勢喜人。但要實現在近期內擺脫經濟困境的目標，還必須進一步拓寬財源建設思路，加大工作力度，切實把財源建設當成經濟工作最關鍵、最首要的問題來抓。 1、大力加強農業(yè)，穩(wěn)定基礎財源。農業(yè)是國民經濟的基礎，也是地方財政的基礎財源。現階段，應以優(yōu)化農業(yè)結構為重點，突出發(fā)展創(chuàng)稅農業(yè)。一是積極調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。大力發(fā)展高效經濟作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質水果、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經濟作物，對高效經濟作物要抓好規(guī)劃、引導、管理、服務，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉機制，促進莊園農業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，促進農業(yè)勞動力轉移，擴大農業(yè)經營規(guī)模。二是大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。圍繞支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農戶”的生產經營模式，加快農產品基地化建設；大力扶持、組建農產品加工龍頭企業(yè)，通過農產品的精、深加工，實現加工增值。三是著力提高農業(yè)經濟的科技含量。加強科技人才、信息、技術的引進和農業(yè)適用技術的培訓、推廣，依靠科技提高農業(yè)生產效益。 2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。工業(yè)是桃江財政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財源建設的關鍵。要繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經濟，壯大支柱財源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭較好，但目前全縣上百萬元稅收的企業(yè)還只有11家，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進來。具體是引進資金、項目和人才。要進一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯系，爭取引進更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項目強縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實施好“人才興業(yè)”工程，特別是要創(chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進，留得住”。二是靠上去。根據我縣企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導企業(yè)向國內外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補，帶動企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設備一廠1997年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經濟效益與社會效益。三是創(chuàng)品牌。桃江
有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經濟沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個“豆腐花”產品在市場上有很大的影響，有較強的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術人員，結果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導企業(yè)著眼于長遠，多作市場調查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護好自己的品牌。 3、突出發(fā)展民營經濟，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經濟發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經濟發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會保障和管理服務等方面對民營企業(yè)一視同仁，促進其健康發(fā)展。 4、努力發(fā)展第三產業(yè)，積極培植后續(xù)財源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業(yè)。桃花江名揚天下，青山綠水、風景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強領導，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區(qū)建設。堅持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實施精品戰(zhàn)略，打造國內外旅游品牌。“桃花江是美人窩”，三十年代就名揚東南亞，在海內外留下了美好的印象。但因為忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強桃江的聲譽，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江83萬人民共同的大事。全縣人民要進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個新的水平。其次，要大力發(fā)展社會服務、交通運輸、建筑安裝、郵電通信、房地產開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術服務等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務和文化娛樂、中介服務等行業(yè)。要力爭我縣三產業(yè)有一個較快的發(fā)展速度，以增加新的財源。 5、大力優(yōu)化財源建設環(huán)境。環(huán)境既是一個重要的財源基礎，又是財源建設發(fā)展的調速器。從硬環(huán)境看，我縣通過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)建設已初具規(guī)模，水、電、路、通訊等基礎設施基本完善，可以說硬環(huán)境建設已達到了一定水準，但建設硬環(huán)境不能滿足現狀，要有更高的標準。從軟環(huán)境看，我縣近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠利益，以致形成外資引不進、引進留不住，連桃江縣本地不少經濟能人也相繼出走的尷尬局面。因此，建設桃江的軟環(huán)境必須從凝聚桃江的人氣入手，從提高桃江的信譽入手，尤其要認真規(guī)范行政執(zhí)法和收費行為，嚴厲打擊地痞地霸、阻工敲詐、索拿卡要等行為，打造“誠信桃江”的新形象。 6、落實責任，強化財源建設目標考核。經濟發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫。根據這一指導思想，必須進一步建立健全一套財源建設的考核目標和管理辦法，通過確定財源建設常設機構專門抓，健全“縱向責任到底、橫向責任到邊、獎罰考核到人”的目標管理體系，實行財源建設與干部政績掛鉤、與干部評先評優(yōu)掛鉤、與干部提拔任用掛鉤、建立健全財源建設獎勵機制等措施，大力提高全縣上下培植財源的積極性，做到真正把財源建設作為一項經常性、長期性的工作任務一抓到底，并開創(chuàng)財源建設一級抓一級、逐級抓落實的新局面。
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