青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)論文

　　一、即墨農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　據(jù)2012年山東省農(nóng)業(yè)廳公布的符合條件的種糧大戶，即墨市有24家，糧食種植面積為24942畝，占即墨市糧食種植面積的1．92%，占全省補貼面積的2．95%。也就是說，即墨糧食生產(chǎn)仍然是以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)為主體的。本次調(diào)查也是面向糧食種植家庭而開展的，2014年對即墨市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)97戶農(nóng)戶進行糧食生產(chǎn)專項調(diào)查，涉及玉米和小麥兩個品種，重點考察農(nóng)戶家庭糧食生產(chǎn)基本狀況、糧食投入產(chǎn)出及收益情況。

　　（一）糧食生產(chǎn)基本情況

　　97戶農(nóng)戶總的耕地面積為662．43畝，糧食種植面積1011．5畝，復(fù)種指數(shù)177．7%，其中小麥514．55畝，玉米505．95畝，戶均5．3畝和5．2畝，糧食生產(chǎn)以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主。2013年小麥平均單產(chǎn)466．3kg/畝，總產(chǎn)23．99萬kg；玉米平均單產(chǎn)500．4kg，總產(chǎn)25．317萬kg，小麥玉米均按2．1元/kg計算，糧食產(chǎn)值為103．53萬元，合1023．67元/畝。小麥銷售數(shù)量17．135萬kg，玉米銷售總量23．42萬kg，分別占總產(chǎn)量的71。42%和92．51%，銷售總收入為86．63萬元，占糧食總產(chǎn)值的83．68%；97戶家庭總收入為346．77萬元，糧食生產(chǎn)收入約占家庭總收入的24．98%。

　�。ǘ�）糧食生產(chǎn)單產(chǎn)增速減緩

　　這97戶家庭所處地域生產(chǎn)條件較好，2013年玉米、小麥單產(chǎn)水平不僅高于山東省平均水平，也高于即墨市平均水平，但與2000年相比，玉米提高24kg/畝，小麥提高36kg/畝。從即墨全市的數(shù)據(jù)看，2011－2013年主要糧食作物平均單產(chǎn)同1999－2001年比較，小麥單產(chǎn)由359．3kg/畝提高到380kg/畝，增加5．76%；玉米由446．67kg/畝提高到464．67kg/畝，增加4%，玉米小麥單產(chǎn)平均增加4．8%。即墨糧食總產(chǎn)量2000年為48萬噸，近三年穩(wěn)定在53－55萬噸。在糧食單產(chǎn)增速減緩的情況下，糧食種植面積的穩(wěn)定是糧食產(chǎn)出和供給穩(wěn)定的核心要素。

　�。ㄈ�）糧食生產(chǎn)投入加大

　　97戶糧食生產(chǎn)總投入47．25萬元，總產(chǎn)值103。53萬元，糧食生產(chǎn)投入產(chǎn)出比為1：2．19。小麥和玉米的投入產(chǎn)出情況。當(dāng)玉米價格與小麥價格相同時，玉米2013年的投入產(chǎn)出比為2．23，高于小麥的2．15。當(dāng)玉米價格持續(xù)高于小麥價格時，種植玉米更加有利可圖。其中，化肥投入占比最高，這與化肥補貼有關(guān)，投入強度大。也就是說，隨著勞動力機會成本的上升，農(nóng)戶選擇更多投入化肥、農(nóng)業(yè)機械替換傳統(tǒng)的以農(nóng)家肥和勞動力投入為主的生產(chǎn)模式。。

　�。ㄋ模┓N糧收益偏低農(nóng)資價格與糧食價格的剪刀差制約了種糧積極性

　　同上個世紀(jì)末比較，糧食價格增幅不足20%，而化肥、農(nóng)藥價格增幅在100%以上，農(nóng)膜增幅為200%。同2000年相比，2013年小麥平均單產(chǎn)提高36kg，價格提高0．35元/kg，兩項合計提高202．65元/畝，而種子、肥料、農(nóng)藥、機械等生產(chǎn)投入提高220－250元/畝。其中，化肥、機械投入均占到了總投入的77%以上。農(nóng)業(yè)機械化程度明顯提高，機種、機耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上，機收比例達88．2%。根據(jù)97戶的調(diào)查，小麥畝均收益523．71元，玉米畝均收益580．14元。如果小麥玉米連作，收益為1103．85元/畝年。以一個家庭平均務(wù)農(nóng)人員2．1人計，人均種糧的毛收益僅有525．6元/年畝。如果農(nóng)戶需要使用雇工，在毛收益中扣掉雇工的人力成本，再減去自我雇傭成本，則種糧純收益幾近于零，也就是說糧食生產(chǎn)一直在維持簡單再生產(chǎn)。比較收益低迷導(dǎo)致糧食生產(chǎn)舉步維艱。目前要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高效益，就必須發(fā)展在適度規(guī)模經(jīng)營。假設(shè)其他情況不變，如果要達到2013年即墨市農(nóng)民人均純收入的水平需要耕作30畝耕地，要達到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的水平，則需要耕種59．6畝耕地。也就是說，一個有效運轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場耕種規(guī)模應(yīng)在63－126畝，從業(yè)人員可憑借糧食生產(chǎn)獲得同等收益。家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)也說明了這條路徑是可行的。需要指出的是，以上計算并未包括農(nóng)戶個人的人力成本（即勞動力機會成本），這是我國玉米生產(chǎn)中的非現(xiàn)金成本的主要部分，是由人地資源稟賦決定的。

　　二、即墨農(nóng)戶糧食生產(chǎn)存在的問題

　　隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的推進，即墨市的外來人口逐年增多，人均糧食及糧食安全狀況并不樂觀。1999－2013年人均糧食平均占有量為419．65kg，其中，2002－2003年連續(xù)干旱，人均糧食占有量僅為302．89kg和269．18kg，遠低于糧食安全線。2004年后在支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，最近三年人均糧食占有量為521．8kg，均高于山東省平均水平（2012年465kg）和全國平均水平（2012年435kg），但離青島市人均600kg的目標(biāo)還有差距。小麥人均占有量，同上世紀(jì)末三年比較，減少近20kg。糧食供給的變化，有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，有農(nóng)業(yè)政策的影響，關(guān)鍵還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和氣候變化的影響。

　　（一）糧食種植面積減少，糧食結(jié)構(gòu)變化顯著

　　2000年，即墨市擁有耕地8．70萬公頃，到2012年下降到7．28萬公頃，減少1．42萬公頃，下降16．3%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和現(xiàn)代工商業(yè)以及非糧產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，耕地面積和糧食生產(chǎn)面積減少的趨勢還在延續(xù)，糧食安全供給的前景堪憂。玉米小麥的種植面積自2000年以來穩(wěn)定在8．60萬公頃以上，占種植面積的比重由2000年的60．6%提高到2012年的74．8%，其中：玉米種植面積占比從2000年的28．58%提高到50．15%，產(chǎn)量占比從32．76%提高至55．48%；小麥種植面積占比55．98%下降到45．18%，產(chǎn)量占比從54．84%下降為40．6%。需要注意的是，即墨糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定是與近幾年的花生價格的低迷有關(guān)，花生種植面積減少16萬畝，甘薯減少近5萬畝。隨著價格反彈和需求擴張，玉米已經(jīng)成為首要的糧食作物。

　�。ǘ�）糧食生產(chǎn)受氣候影響大

　　即墨糧食生產(chǎn)仍然以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，受氣候影響大。首先是干旱災(zāi)害屢屢出現(xiàn)，2002－2004年受大范圍、連續(xù)性干旱的影響，加上糧價下降，2003年小麥?zhǔn)斋@面積僅為40．81萬畝，平均單產(chǎn)326kg，總產(chǎn)13．3萬噸；玉米收獲39．96萬畝，平均單產(chǎn)391kg，總產(chǎn)15．64萬噸，糧食總產(chǎn)34．72萬噸，不足最高年份的60%。其后如2009年秋種期間干旱，2010年冬前干旱，2012年5月至6月上旬干旱。其次是低溫，近年來小麥生長季節(jié)凍害頻繁出現(xiàn)，比如冬春低溫、倒春寒、霜凍等，如2009至2010年度冬、春低溫時間長，4月份兩次發(fā)生倒春寒，小麥大幅減產(chǎn)；即墨小麥成穗和灌槳期較長，沿海濕度大，病害也較重；春季風(fēng)大，經(jīng)常造成小麥倒伏。即墨糧食生產(chǎn)以雨養(yǎng)為主、靠天吃飯的局面沒有根本改善，氣候仍是制約糧食生產(chǎn)的基本因素。

　�。ㄈ�）糧食生產(chǎn)條件不足

　　一方面，即墨糧田土壤的有機質(zhì)含量平均為1．1%－1．2%之間，部分中低產(chǎn)田有機質(zhì)含量低于1%，保肥性能差。據(jù)統(tǒng)計，小麥畝產(chǎn)350kg以下的中低產(chǎn)田面積占比達44%左右，畝產(chǎn)400kg左右的面積占比約為25%，畝產(chǎn)450kg以上占比約31%。連續(xù)的較高的復(fù)種指數(shù)，土地肥力無法自然恢復(fù)，而化肥的大量持續(xù)使用，也造成土壤肥力的下降。另一方面，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱�？傮w而言，近幾年農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷加大，但在廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面并沒有改觀，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化、年久失修，有些設(shè)施受到不同程度的破壞，農(nóng)田排灌體系不暢，易旱易澇，抵御洪、澇、旱等自然災(zāi)害能力較弱。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的主動性投入幾近為零，具備一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種糧大戶開始加大投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增水、土壤改良仍舊是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基本命題。

　�。ㄋ模�從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低

　　從調(diào)查結(jié)果看，97戶家庭共347人，戶均3．577人，務(wù)農(nóng)人員204人，占家庭人口數(shù)的58．79%，戶均務(wù)農(nóng)人員2．1人。從務(wù)農(nóng)人員的年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上112人，占54．9%（55歲以上75人，占36．76%）；40－50歲52人，占25．49%；30－40歲24人，占11．76%；30歲以下12人，占5．88%。從務(wù)農(nóng)人員的文化層次看，大專以上4人，占1．96%；高中及中專44人，占21．57%；初中118人，占57．84%；初中以下34人，占16．67%。文化素質(zhì)較高的年青一代基本脫離土地，務(wù)農(nóng)人員年齡偏大、文化水平偏低，他們多固守傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對新技術(shù)、新成果的接受和應(yīng)用能力不足。糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展由何人擔(dān)當(dāng)是一迫切需要解決的重大問題。

　�。ㄎ澹┘Z食生產(chǎn)收益低

　　農(nóng)戶種糧積極性不高是糧食生產(chǎn)的核心問題。調(diào)查顯示，農(nóng)戶的性別、年齡、戶主職業(yè)、務(wù)農(nóng)時間、農(nóng)資價格、預(yù)期收益及政策因素等對農(nóng)戶的種糧意愿均有顯著影響，但收益偏低無疑是癥結(jié)所在。一方面，糧食生產(chǎn)絕對收益低。近年來，雖然國家大幅提高糧油收購價格，但是糧價提高的幅度落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲幅度，糧食價格偏低的局面并沒有改觀，盡管糧食產(chǎn)量提高，但收益卻在下降；但仍然不夠，種糧補貼與新增成本幾乎相互抵消，種糧補貼在一定程度上是減緩了剪刀差的擴張，種糧收益依然低迷。并且，國家出臺的多種糧食生產(chǎn)補貼政策，管理部門之間協(xié)調(diào)難度大，運行成本高，也影響了政策效果。另一方面，種糧的比較收益低，這對糧食總產(chǎn)及單產(chǎn)均有顯著的負(fù)向影響。據(jù)調(diào)查，小麥－玉米－花生兩年三作年均純收入約為1060元/畝，大大低于蔬菜3000元/畝的水平。糧農(nóng)或棄糧，或改種經(jīng)濟作物，或發(fā)展養(yǎng)殖，或外出務(wù)工經(jīng)商，或者只從事少量生產(chǎn)以自�？诩Z，糧食生產(chǎn)投入不足、粗放經(jīng)營的局面依舊，種糧積極性大大降低。糧食生產(chǎn)收益低迷成為影響糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)穩(wěn)定的關(guān)鍵誘導(dǎo)因素和制約因子。

　　三、青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)對策

　　以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)方式雖然有種種弊端，但目前依然是青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)的主體�？紤]糧食生產(chǎn)對策，也必須從這個基本事實出發(fā)。

　�。ㄒ唬┓�(wěn)定糧食播種面積

　　要保證糧食有效供給和安全，首要的是要有地種糧。作為青島市郊區(qū)，即墨市的第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)存在著激烈的用地競爭，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭地現(xiàn)象日益突出。要穩(wěn)定保持糧食生產(chǎn)面積，必須落實好基本農(nóng)田保護政策，建立永久農(nóng)田保護區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范方。其中，能否充分調(diào)動地方政府的耕地保護積極性是影響糧食生產(chǎn)的重要因素，這也是當(dāng)前強調(diào)各級政府都要為糧食安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原因所在。青島市各郊區(qū)縣要明確轄區(qū)糧食產(chǎn)能目標(biāo)，建立和完善糧食生產(chǎn)任務(wù)考核機制，嚴(yán)格落實耕地征占補償制度，堅決杜絕“只占不補”、“多占少補”、“占優(yōu)補劣”等情況，確保耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提升，穩(wěn)定糧食播種面積。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨向不可逆轉(zhuǎn)，耕地利用應(yīng)逐步走向規(guī)�；�和集約化，充分利用大城市郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會多的優(yōu)勢，構(gòu)建有利于大規(guī)模轉(zhuǎn)包、租賃、甚至退出農(nóng)村土地承包權(quán)的制度平臺，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和附加值。推動農(nóng)村新型經(jīng)營主體的規(guī)范發(fā)展，因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)糧食種植向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中，逐步推進糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定種植面積。鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通過代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶搞好糧食生產(chǎn)。

　�。ǘ�）提升糧食綜合生產(chǎn)能力

　　1．提升糧田耕地質(zhì)量

　　歷年來在糧食生產(chǎn)過程中在耕作、施肥、基礎(chǔ)投入存在一些問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，地下水、地表水富營養(yǎng)化，加上土壤有機質(zhì)含量偏低且有酸化傾向，糧田質(zhì)量有所下降。保證糧食生產(chǎn)，須結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，優(yōu)先安排基本糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升糧食保護區(qū)、功能區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，良田、良種、良法、良機、良制相結(jié)合，以糧食單產(chǎn)提升促進總量穩(wěn)定。分期分批改善即墨中西部的農(nóng)田基礎(chǔ)條件，因地制宜采取耕作、農(nóng)藝、水利工程等措施，加大測土配方施肥的推廣，提高土壤有機質(zhì)含量。扶持發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在缺水區(qū)域興建小型實用的井、塘、蓄水閘工程，擴大灌溉面積。

　　2．推廣良種良法及配套技術(shù)

　　良種已經(jīng)成為提高糧食單產(chǎn)的關(guān)鍵之一，需要落實良種補貼政策，推廣耐旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，良種覆蓋率達到100%。關(guān)鍵技術(shù)推廣，小麥重點是“四高一改”高產(chǎn)栽培、冬春控旺防凍、氮肥后移和“一噴三防”等技術(shù)措施，玉米重點推廣“一增四改”和適期晚收等技術(shù)措施，搞好病蟲草害預(yù)警和綜合防治。促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，發(fā)展大型動力機械、聯(lián)合作業(yè)機械等先進農(nóng)機，推廣小麥、玉米生產(chǎn)全程機械化和深耕深松技術(shù)。在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方率先實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，在水澆地重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù)，在旱地重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù)。建立和完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及扶持向糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜，覆蓋種糧大戶、家庭農(nóng)場和科技示范戶。

　　3．科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)

　　科學(xué)制定和完善糧食防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好氣候條件的跟蹤分析，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣的預(yù)報、預(yù)警與評估，完善人工增雨防雹作業(yè)體系，做好農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，完善應(yīng)急防控物資儲備和設(shè)施建設(shè)，推進聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。建設(shè)以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的防護林體系，提高對干旱、早霜、晚霜等的抗拒能力。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程，逐步建立起覆蓋全市農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲情、災(zāi)情的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄈ�）加強職業(yè)培訓(xùn)

　　從調(diào)研情況看，由于糧食生產(chǎn)比較效益偏低，有文化的年青一代已脫離土地。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提高和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的衰老，以各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械操作人員和新型經(jīng)營主體經(jīng)營人員身份出現(xiàn)的技術(shù)型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將逐步成為糧食生產(chǎn)的中堅力量。這些新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有市場意識，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要力量。面向糧農(nóng)的職業(yè)培訓(xùn)不僅要關(guān)注現(xiàn)有從業(yè)人員，還要關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民，適時導(dǎo)入具有針對性、實用性、有效性的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案，建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)勞動力。加強對家庭農(nóng)場、種糧大戶、糧食合作社負(fù)責(zé)人、糧食企業(yè)代表的培訓(xùn)。近年來農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)軟硬件條件有所改善，但農(nóng)民培訓(xùn)供給的主體結(jié)構(gòu)與培訓(xùn)內(nèi)容相對單一，規(guī)模下降，有效供給不足。農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，在國家層面需要加快農(nóng)民教育立法，在青島市層面加強農(nóng)民教育規(guī)劃與組織，統(tǒng)籌各類教育資源，建立以耕地保護補償基金為主的資金投入機制和管辦分離的運行機制。政府不能壟斷農(nóng)民培訓(xùn)供給，改變政府、培訓(xùn)機構(gòu)和受眾之間單向度的統(tǒng)治關(guān)系，逐步建立相互依賴的多主體互動關(guān)系，形成競爭有序的培訓(xùn)體系。

　�。ㄋ模├^續(xù)加大政策扶持

　　糧食補貼政策制定應(yīng)充分考慮農(nóng)戶收入，將增加農(nóng)戶收入作為實現(xiàn)糧食安全的基本導(dǎo)向。財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用對糧食生產(chǎn)具有顯著的正向效應(yīng)，但是目前的種糧財政補貼少，在農(nóng)戶收入中的比例低，這在一定程度上削弱了糧食補貼的政策效應(yīng)，更多地只是向農(nóng)民傳遞了國家鼓勵種糧的政策信號。當(dāng)前糧食安全得到空前重視，各級地方政府都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)責(zé)任。需要中央、省、市共同努力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上較大幅度地增加補貼數(shù)額，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)適當(dāng)提高糧食收購價格，在省、市級層面統(tǒng)籌建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，使種糧收益不僅能填補農(nóng)戶機會成本大于其糧食生產(chǎn)收益的那部分缺口，也能讓糧食生產(chǎn)者能夠達到種植經(jīng)濟作物的平均利潤率，激發(fā)生產(chǎn)、投入的積極性和持續(xù)性。在補貼方式上，將糧食補貼與生產(chǎn)直接掛鉤，并結(jié)合實踐不斷創(chuàng)新：一是推行差異化補貼，比如可細分為種植面積等級補貼、糧食產(chǎn)量等級補貼、糧食質(zhì)量等級補貼，給予糧食種植面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量高的農(nóng)戶更多的資金支持和物質(zhì)獎勵；二是建立糧食生產(chǎn)用土地流轉(zhuǎn)補貼，既補貼轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又補貼轉(zhuǎn)入土地并用于種植糧食的農(nóng)戶，加快土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定、增加糧食種植面積，推進糧食生產(chǎn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化進程，扶持部分糧農(nóng)、家庭農(nóng)場種糧職業(yè)化；三是實行區(qū)域性重點補貼，對潛力大且適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點產(chǎn)糧區(qū)域，加大補貼力度，特別是要加大科技推廣補貼和設(shè)施投入補貼。四是配套建立市一級糧食生產(chǎn)項目專項資金。青島市按照1：1的比例配套國家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方等糧食生產(chǎn)項目的扶持資金，支持農(nóng)業(yè)部門開展糧食生產(chǎn)技術(shù)集成與推廣，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧食生產(chǎn)技術(shù)體系。

　　四、結(jié)論與討論

　　糧食安全是一項外部性巨大的系統(tǒng)工程，東部沿海大城市在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)主動承擔(dān)相應(yīng)糧食生產(chǎn)責(zé)任，將糧食生產(chǎn)作為重點之一。糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵是提升糧食生產(chǎn)動力，這需要政府、包括農(nóng)戶在內(nèi)的糧食生產(chǎn)者、制度創(chuàng)新、科技進步等多方面、多層級的耦合。當(dāng)前，在耕地面積趨于減少、糧食單產(chǎn)提升乏力的前提下，穩(wěn)定糧食播種面積仍是糧食安全的首要決定因素，這首先取決于地方政府的耕地保護積極性。耕地非農(nóng)化比較效益攀升導(dǎo)致地方政府耕地保護積極性衰退和農(nóng)戶種糧積極性下降是糧食安全問題凸顯的深層原因。如對全部耕地均實施高額補償進而實現(xiàn)較高的糧食自給率，則必然遭遇巨大的資金難題和制度執(zhí)行成本，且青島市郊區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢本不在于糧食生產(chǎn)，這顯然不是最優(yōu)的制度安排。若不能通過高額耕地補償來激勵地方政府的耕地保護積極性，則必須通過持續(xù)的、更強的監(jiān)督和懲罰機制來制約其農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性，同時大幅度提高農(nóng)轉(zhuǎn)非取地成本應(yīng)成為一種較優(yōu)選擇，即將非農(nóng)價值完全納入取地成本，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非補償標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)轉(zhuǎn)非增值收益在農(nóng)戶、地方政府和開發(fā)商之間合理分配，以此促進土地集約利用，增強農(nóng)戶的耕地保護和糧食生產(chǎn)的積極性。就沿海大城市而言，一定糧食自給率基礎(chǔ)上的外來糧源供應(yīng)鏈建設(shè)和藏糧于庫已然成為保障糧食安全的現(xiàn)實選擇。

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