積極財政政策的著力點論文

　　20XX年是“十二五”規(guī)劃期的開局之年。在我國應對國際金融危機沖擊的“一攬子經濟刺激方案”取得顯著成績、貨幣政策已明確回歸穩(wěn)健之際，財政政策還將延續(xù)一段“積極”框架之下的適當擴張。同時，政策調控的合理化，還勢必需要與中長期我國優(yōu)化結構、深化改革的現(xiàn)實需求緊密結合匹配。

　　當下，實行財政政策與貨幣政策“一松一緊”的搭配，使財政政策繼續(xù)保持一定程度的擴張?zhí)卣�，至少有以下四個方面的理由：第一，實施“4萬億”經濟刺激計劃期間開工的大量項目，還需要安排一些后續(xù)的配套建設資金。第二，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務方面的投資，也要有進一步的財力支持。第三，對應于我國物價上漲的結構性特征（主要是食品價格和房價上漲造成），客觀上需要財政發(fā)力實施結構性增加有效供給的對策。而20XX年農業(yè)大豐收提供了這種操作在平抑食品價格方面的基礎物質條件，房地產調控新政和保障性住房（包括為數(shù)可觀的公租房）的加快建設，也提供了減少低端商品房房價上漲沖勁方面的配套條件。四是針對公共交通體系瓶頸制約等突出問題迫切需要財政資金支持下的大手筆“點調控”，來盡快緩解某些嚴峻局面。比如在北京，公交體系運轉正面臨空前挑戰(zhàn)：八達嶺高速（現(xiàn)稱“京藏高速”）干道嚴重擁堵必須盡快建成復線；北京中心區(qū)面臨頻繁發(fā)生交通癱瘓的威脅，治本之策是必須加快建設有足夠密度、四通八達的蛛網狀軌道交通系統(tǒng)（地鐵與城鐵）。

　　財政赤字方面，從20XX年和20XX年來看，包括財政部代理地方政府發(fā)債，我國的財政赤字數(shù)額分別為9500億元和10500億元，赤字率始終在2.8%左右，公共部門負債率的實際水平在50%左右。如果以歐盟的預警線為標準，我國明顯處在安全區(qū)內。今后繼續(xù)實行積極的財政政策，并不意味著赤字擴大。同時，20XX年財政地方債應繼續(xù)發(fā)行，由中央為地方代發(fā)地方債的融資形式比較陽光和規(guī)范，今后應以此來置換、替代地方政府的隱性負債，這樣不僅有利于發(fā)揮地方債的作用，還能夠更好地控制公共部門負債風險。

　　從結構上分析，可強調如下看法：20XX年10月份CPI同比4.1%的漲幅中，有75%來自食品因素，10%來自房價因素，其他只占一成多一點；11月份CPI上漲5.1%的構成中，食品價格、房價上漲因素占比達92%，其他商品對整個物價上漲影響度只有8%。這與2007年的情況相似。若能有效地增加食品和住房的供給，將可以有效地促進總供需平衡和緩解物價上漲沖勁。因此，當下的通脹還并不是全面的、有普遍殺傷力的。在政策處理上不應該只管抽緊銀根，還需要從增加供給入手。隨著20XX年的秋糧大豐收，預計到20XX年春季，糧食價格會下調。同時，國家還推出了一系列措施穩(wěn)定物價，包括放出庫存、物價管制等。預計到20XX年第一季度，物價會相對平穩(wěn)甚至逐漸回調，處理得好，尚不至于很快出現(xiàn)大規(guī)模的、全面的通脹。

　　可見，20XX年，在貨幣政策收緊的情況下，宏觀政策按“一緊一松”的狀態(tài)來把握，是比較合理的。財政政策應該在保持寬松的前提下，有針對性地發(fā)力增加有效供給。但從財政政策總的演變趨勢來看，應把眼光放到整個“十二五”期間。整個“十二五”期間，財政政策擴張性的色彩將逐步淡化，宏觀政策在“一緊一松”之后，也會回歸財政的穩(wěn)健。

　　在積極財政政策的大框架下，旨在鼓勵企業(yè)投資和個人消費的結構性減稅將進一步推進。20XX年后結構性減稅的重點之一是，研究推進增值稅擴大范圍替代營業(yè)稅，減輕服務業(yè)的稅收負擔，促進服務業(yè)進一步細化、擴展和升級換代。進一步實施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調整完善鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對政策重點支持的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)或領域，實施優(yōu)惠稅率和擴大稅前扣除范圍。為減輕中低收入階層的稅收負擔，應該考慮將目前的分類個人所得稅制過渡到綜合與分類相結合的稅制，通過個人所得稅改革降低低端稅負，培育中等收入階層，同時強化對高端的征收調節(jié)。

　　在減稅的同時，某些領域的結構性增稅也需要有所考慮。20XX年應當爭取有實質性突破的，是資源稅和房產稅改革未來房地產稅可望為東中部省份提供地方稅體系中的稅收支柱，而資源稅則應成為經濟欠發(fā)達但資源富集的西部省區(qū)的稅收支柱。

　　房地產稅不僅僅是整體財稅配套改革的要求，即便從涉及民生的多項改革來看，它也是一個配套事項，既有利于經濟發(fā)展中的制度改革，又能夠在收入再分配方面有所優(yōu)化。在全國房地產調控新政中，房地產稅開征是在搭建一個制度框架：過去只在交易環(huán)節(jié)征稅，保有環(huán)節(jié)并沒有到位，需要填補保有環(huán)節(jié)上的這個缺失，這個制度建設將具有長遠的正面效應。

　　如果把視界進一步伸展到中長期，有必要把財政政策調控與“十二五”期間的財稅改革作通盤把握：在黨中央十七屆五中全會“建議”精神指導下，“十二五”期間，財稅改革與發(fā)展承擔著光榮而艱巨的任務。

　　第一，加快財稅體制改革，鞏固和完善與社會主義市場經濟相配套的分稅分級財政體制。

　　需要按照明確方向、服務大局、整體設計、協(xié)調聯(lián)動、積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，進一步深化省級以下分稅分級財政體制的改革，推進省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等改革措施，在財政層級結構“扁平化”的過程中，進一步理順政府間財政分配關系，在中央、省、市縣各級實現(xiàn)事權合理配置、財權與事權相順應、財力與事權相匹配的導向下，加快構建地方稅收體系，打造地方支柱稅種形成主體財源，并適當提高地方稅政管理權，同時強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，建立縣級財力保障制度。

　　第二，完善預算編制和執(zhí)行管理制度，顯著提高預算的完整性和透明度。

　　積極形成現(xiàn)代意義上的預算制度，是我國建設公共財政的必然要求。一是需要完善政府預算體系，使“預算外資金”概念完全退出歷史舞臺，建立公共收支預算、國有資本經營預算、政府基金預算和社會保障預算等相對獨立又相互協(xié)調銜接的預算體系，把所有政府性收入納入預算，實行規(guī)范化管理和統(tǒng)籌協(xié)調。二是需要進一步健全預算管理制度，完善預算收支分類和支出標準體系，規(guī)范預算編制程序，細化預算內容，健全績效評估和支出責任制度。三是需要建立健全完整規(guī)范的預算公開機制，結合修訂《預算法》，完善預算信息披露制度，加快預算公開化、透明化，以公眾參與、公眾監(jiān)督促進管理科學化、精細化，提升科學理財、民主理財、依法理財?shù)乃�平�?/p>

　　第三，積極推進稅制改革，以適應經濟發(fā)展、社會進步的客觀要求。

　　亟需進一步按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則優(yōu)化稅制，公平稅負，更好地發(fā)揮稅收作為依法、規(guī)范的經濟手段籌集財政收入和調節(jié)經濟社會生活的功能作用。其中的重點包括：把20XX年下半年已在新疆啟動的資源稅改革向前推進，擴大其區(qū)域、品種的覆蓋面，發(fā)揮促進資源合理開發(fā)節(jié)約使用和在資源密集地區(qū)形成主體稅種的作用；積極穩(wěn)妥地在我國房地產調控中推出住房保有環(huán)節(jié)的房產稅改革，在培養(yǎng)地方財源支柱、優(yōu)化地方政府行為模式、促進房地產業(yè)健康發(fā)展和強化再分配調節(jié)方面形成其正面效應；穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收，促進第三產業(yè)、服務業(yè)發(fā)展；開征環(huán)境保護稅和加強已有稅種的“綠化”，促進環(huán)境友好型社會建設；按照綜合與分類相結合的導向和低端減負、高端增負的優(yōu)化再分配原則，推進個人所得稅改革；以及按照提高基本社會保障統(tǒng)籌級次的要求，實施社�；I資機制的費改稅。

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