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煤礦竣工結(jié)算中新造價審核方法的應用論文
摘 要：工程竣工結(jié)算審核是工程造價控制最重要的環(huán)節(jié)， 審核結(jié)果確定的工程最終造價， 是施工單位價款結(jié)算的法律效力文件， 也是竣工決算核定新增固定資產(chǎn)價值、考核分析投資效果的依據(jù)。文章介紹了某煤礦在竣工結(jié)算審核及跟蹤審計過程中所采用的新的審計咨詢方法， 對爭議和疑難問題提出了相應解決思路和處理辦法， 并對未來煤礦建設造價管理的發(fā)展方向和管理模式進行深入的探討。
關鍵詞：造價控制； 審計； 煤炭定額； 工程量清單；
1、 礦井的設計特征
某礦井位于陜西省榆林市境內(nèi)， 于2008年正式開工建設， 2012年投產(chǎn)。該礦井設計生產(chǎn)能力年產(chǎn)500萬噸， 礦井初期布置主、副、風井3個井筒， 主斜井傾角16°， 寬度5.0m, 長度780m;副斜井傾角5°~6°， 寬度5.2m, 供無軌膠輪車運輸使用， 鋪底混凝土300mm厚， 擔負礦井人員、矸石、材料等的運輸任務；風立井位于井田中部， 凈直徑6.0m.
礦井的主要技術(shù)經(jīng)濟指標：
�。�1） 設計生產(chǎn)能力：500萬t/a
（2） 井巷工程量：總長度：33051.4m
總體積：634499.1m3
萬噸掘進率：66.1m
�。�3） 礦井工業(yè)建筑總體積：121316.6m3
（4） 行政福利建筑總面積：28092m2
�。�5） 工業(yè)場地占地總面積：32.56hm2
（6） 礦井建設總投資 （靜態(tài)） :135241.23萬元
�。�7） 礦井噸煤投資 （靜態(tài)） :270.48元/t
整個煤礦建設的跟蹤和結(jié)算審核由淄礦集團工程管理部組織集團公司內(nèi)部相關專業(yè)人員與山東魯煤工程造價咨詢公司共同完成， 結(jié)算審核分礦土安三類工程， 從2013年7月開始直至2013年12月圓滿完成。
2、 造價審核方法的應用
該煤礦結(jié)算審計工作具有時間短、任務重、現(xiàn)場情況復雜、工程結(jié)算與施工時間跨度長等客觀原因， 這為造價審計工作帶來了很大難度， 克服這些問題成為此次審計工作成敗的關鍵， 本項目所采用的解決方法將為今后類似項目提供參考和借鑒依據(jù)。
2.1、 以定額為依據(jù)， 但不唯定額
在煤炭建設領域， 大部分建設項目以煤炭定額作為審核依據(jù)， 但在實際的執(zhí)行中， 我們發(fā)現(xiàn)有的定額子項項目名稱類似， 但實際工作內(nèi)容差別很大， 不能真實地反映成本費用。例如在工業(yè)項目中有很多鋼結(jié)構(gòu)廠房， 防火涂料作為鋼結(jié)構(gòu)施工中不可或缺的施工工序， 對于鋼結(jié)構(gòu)起到防火防腐的重要作用。
仔細研究定額的編制， 我們會發(fā)現(xiàn)不少問題， 盡管定額子目名稱相似， 但內(nèi)容卻與事實不符， 例如煤炭地面定額中子目2780:“聚苯乙烯泡沫板”, 定額中輔材酒精和石油瀝青的價格甚至占到了總價的60%以上， 而參考內(nèi)蒙古和山東定額的同一子項， 會發(fā)現(xiàn)此定額材料價格和數(shù)量基本一致， 在定額編制時有相互參考之嫌。遇到此類問題， 作為審計人員則必須從實際出發(fā)， 調(diào)整定額子項內(nèi)容和含量， 從而保證造價的準確性。
2.2、 積極推行工程量清單造價模式
進入21世紀以來， 我國的建設行業(yè)飛速發(fā)展， 工程造價管理模式不斷進行改革， 計價方式也經(jīng)歷三次重大變革， 從原來的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計價， 后又轉(zhuǎn)變成2008清單計價， 最近發(fā)布的GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》已于2013年4月1日實施， 這是十年來工程造價領域的第四次變革。實行工程量清單進行招投標， 不僅是實現(xiàn)和國際接軌的重要手段， 更是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑， 同時更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。國標新規(guī)范明確規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發(fā)承包， 必須采用工程量清單計價”, 但是從整個煤礦建設造價領域來看， 工程量清單計價仍然沒有得到廣泛充分的應用， 究其原因主要在于以下幾方面。
�。�1） 傳統(tǒng)的思維觀念根深蒂固。煤礦建設的造價管理人員一般從事行業(yè)管理工作多年， 長期以來有一整套的工作管理模式， 很多人思想上仍具有計劃經(jīng)濟意識， 所以在工作中始終把定額計價作為結(jié)算工作的主要方式， 過于重視定額的作用， 而通過前文的介紹我們發(fā)現(xiàn)一些定額內(nèi)容的不合理之處， 這些都容易成為甲乙雙方爭議焦點所在。
�。�2） 煤礦建設項目的特殊性。按照基本建設程序， 只有在招標前完成標的物全部施工圖設計， 并經(jīng)過嚴格的會審、審查修改程序后才能編制出比較準確的工程量清單， 在尚不具備準確編制工程量清單的時候就進行招投標， 使清單計價難以真正實施。煤礦建設周期長、專業(yè)多， 單位工程眾多， 所以有些建設單位不能或不愿意把過多的人力物力投入到工程準備階段， 對清單計價的推行造成了阻力。另外， 由于礦建工程的特殊性， 井下工程由于地質(zhì)條件復雜， 不確定因素多、工期長， 這都在客觀上造成了工程量清單編制的難度， 在短期內(nèi)編成一份真實可靠的清單報告， 對建設和施工單位都是一個艱巨的任務。
�。�3） 造價管理模式的制約。有的煤礦建設項目工程采取礦井建設完成后由造價咨詢單位統(tǒng)一審核， 而此時介入的工程已竣工， 在招投標階段造價咨詢單位不能參與編制清單報表。在該煤礦建設過程中， 我們協(xié)同建設、監(jiān)理及招投標單位， 在多個單位工程中實施了工程量清單報價， 積累了寶貴的經(jīng)驗， 在推行清單計價過程中著重解決以下幾方面。
�。�1） 積極推行項目全過程造價管理。工程建設初期確定通過招投標確定造價咨詢單位， 全過程進行造價咨詢服務， 合理編制清單報價， 為項目業(yè)主服好務、把好關， 從源頭上控制造價， 從事后審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防。
�。�2） 靈活性與原則性相結(jié)合。在分部分項清單編制中， 嚴格遵守“四統(tǒng)一”原則。編制人充分熟悉圖紙、規(guī)范， 在其項目特征、工作內(nèi)容描述中盡可能全面反映分部項目情況， 以滿足投標人報價；同時還需在統(tǒng)一項目名稱上做到靈活運用， 使工程量清單項目名稱具體化。一個礦井建設可分幾十項單位工程， 這些項目可以根據(jù)不同情況采取清單計價或定額計價， 而不是囿于固定某一特定模式。
�。�3） 新規(guī)范的頒布實施加強了清單計價的實用性和可操作性。2013年4月1日國家住建部和質(zhì)檢總局聯(lián)合頒布實施了GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和各專業(yè)的工程計量規(guī)范， 為更好地貫徹清單計價提供了技術(shù)支持。與2008年原規(guī)范相比， 新規(guī)范具有以下特點。
�。�1） 專業(yè)劃分更加精細：新規(guī)范將原有的六個專業(yè)調(diào)整為九個專業(yè)， 原有的六個專業(yè)為：房屋建筑與裝飾、仿古建筑、通用安裝、市政、園林綠化和礦山， 新增三個專業(yè)分別為：構(gòu)筑物、城市軌道交通和爆破工程等。新清單規(guī)范的專業(yè)劃分更加清晰， 更有針對性。
�。�2） 責任劃分更加明確：諸多對適用性改為強制性的條文和新增的責任劃分說明， 都透露出隨著計價的改革， 清單規(guī)范對責任劃分原則更加清晰明確， 以減少后期出現(xiàn)的爭議。
�。�3） 加強了可操作性：新規(guī)范對一些不夠明確的地方作了精確的量化說明和修改補充。例如原規(guī)范對工程量的偏差只給了解決方式， 未明確調(diào)整比例和計算過程， 新規(guī)范則給出了明確的計算說明和詳細的調(diào)整公式， 新規(guī)范還明確綜合單價的調(diào)整公式。
3、 結(jié)論
建設工程造價審計是固定資產(chǎn)投資審計的重要組成部分， 對于促進建設單位遵守國家財經(jīng)法紀， 縮短建設工期， 提高工程質(zhì)量， 控制工程造價， 節(jié)約建設投資， 提高經(jīng)濟效益有著十分重要的意義和作用。回顧整個工程建設和審核過程， 有很多收獲和值得總結(jié)的經(jīng)驗， 尤其是在此次審核過程中所總結(jié)的新的造價咨詢方法對于將來的煤炭建設項目審計將起到示范指導作用。
參考文獻：
[1]劉娜。關于建筑工程造價審核的技巧與方法探究[J].建筑知識， 2016 （14） .
[2]朱坤。論建筑工程造價審核面臨的問題及強化措施[J].住宅與房地產(chǎn)， 2016 （21） .
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