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地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算現(xiàn)狀和對(duì)策論文
地質(zhì)設(shè)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算,是地質(zhì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)保障,它關(guān)系到地質(zhì)項(xiàng)目的規(guī)模大小、項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位情況;決定著地質(zhì)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)能否正常開(kāi)展;在雙方簽訂合同或協(xié)議時(shí),也是衡量合同透明度和監(jiān)督地勘經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)依據(jù)。本論文從自身工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā),揭示出了地勘單位在預(yù)算編制和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,這些問(wèn)題都是很多地勘單位的共性問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策,目的在于提高地勘單位預(yù)算管理的效率和時(shí)效性,充分發(fā)揮預(yù)算在地勘項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用。
一、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算中存在的問(wèn)題
(1)缺乏管理意識(shí),對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不重視
很多地勘單位在預(yù)算方面都存在著共性問(wèn)題,如忽視了管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要性,預(yù)算編制造假,巧立名目取現(xiàn)國(guó)家和地方財(cái)政撥款,有的把地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)撥款完全作為成本,把獲得的利潤(rùn)拿到項(xiàng)目單位進(jìn)行內(nèi)部分紅,這實(shí)際上相當(dāng)于私設(shè)小金庫(kù),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的后果。地質(zhì)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家中缺乏既懂地質(zhì)有擅長(zhǎng)財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才,很多都是地質(zhì)專(zhuān)業(yè)出身,對(duì)財(cái)務(wù)管理方面可以說(shuō)是“門(mén)外漢”,導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)審忽視了財(cái)務(wù)方面的評(píng)審,不符合項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的要求。不少地勘單位的管理者都是身兼多職,在企業(yè)中作為管理者的同時(shí),很可能也是某高校客座教授,甚至是地質(zhì)項(xiàng)目的評(píng)委,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不重視,導(dǎo)致地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的管理職能形同虛設(shè)。
(2)預(yù)算管理制度不健全,缺乏激勵(lì)機(jī)制
地勘單位的項(xiàng)目預(yù)算管理制度的問(wèn)題,導(dǎo)致預(yù)算過(guò)后產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)結(jié)余要全部入庫(kù),不允許有任何的節(jié)流經(jīng)費(fèi),缺乏獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制,不利于激發(fā)企業(yè)員工的積極性,有的單位就打“擦邊球”,利用虛報(bào)成本費(fèi)用的方法獲得調(diào)控預(yù)算的結(jié)余;或者不按照預(yù)算的范圍內(nèi)使用資金,故意節(jié)省預(yù)算,當(dāng)花不花,通過(guò)各種渠道如湊發(fā)票,取現(xiàn),把項(xiàng)目使用預(yù)算結(jié)余的資金回流到單位,作為單位的小金庫(kù)進(jìn)行分配;會(huì)計(jì)核算做手腳,會(huì)計(jì)報(bào)表造假,單位的基本開(kāi)銷(xiāo)來(lái)源占用項(xiàng)目資金的支出,嚴(yán)重影響了預(yù)算的固定性,使得預(yù)算形同虛設(shè)。
(3)地方政府撥款遲滯,影響工作效率
地方撥款的審批程序過(guò)于繁瑣,特別是中央財(cái)政的撥款到達(dá)地方的時(shí)間太長(zhǎng),效率太低,資金最少半年才能到位。往往有時(shí)候項(xiàng)目工作已經(jīng)開(kāi)展實(shí)施,財(cái)政撥款還沒(méi)有到位,導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度經(jīng)常性的因?yàn)樨?cái)政不到位而耽誤,只能在項(xiàng)目開(kāi)展前自籌經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致前期錢(qián)不夠花,后期錢(qián)不知道如何去花的尷尬境地。
二、完善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的相關(guān)對(duì)策
(1)建立健全預(yù)算管理機(jī)制
項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)在選擇預(yù)算編制方法時(shí)不能盲目跟風(fēng),要根據(jù)本單位的實(shí)際情況審慎選擇,科學(xué)合理的編制預(yù)算,要關(guān)注預(yù)算的過(guò)程的合理性和科學(xué)性。審批預(yù)算的程序要公開(kāi)透明,建議單位管理者成立預(yù)算管理委員會(huì),審核預(yù)算的編制要以本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與預(yù)算制度規(guī)定的吻合,通過(guò)提問(wèn)和答辯討論的方式,最后由預(yù)算管理委員會(huì)定奪,審批要嚴(yán)格把關(guān)。預(yù)算的編制通過(guò)后,要嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。
(2)制定項(xiàng)目管理制度,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
實(shí)行“兩級(jí)三崗”的崗位責(zé)任制:“兩級(jí)”指的是地勘單位的管理者和決策執(zhí)行者,“三崗”指的是單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。單位的主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),應(yīng)履行下面的責(zé)任:首先,健全單位崗位責(zé)任制;其次,制定單位項(xiàng)目管理制度;再次,保證項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行力:最后,監(jiān)督崗位責(zé)任制的落實(shí)情況。每個(gè)崗位分工到位,相互配合。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開(kāi)展情況,包括項(xiàng)目資金的收支情況和明細(xì)監(jiān)督與核算,并最后簽字定奪。財(cái)務(wù)人員要全過(guò)程地參與預(yù)算編制,做好本單位財(cái)務(wù)支出平衡和預(yù)算執(zhí)行的銜接,保證審核質(zhì)量。堅(jiān)持項(xiàng)目初審制度,初審人員中必須有經(jīng)濟(jì)人員參加并提出明確的預(yù)算審核意見(jiàn)。
(3)加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào),及早落實(shí)撥款
國(guó)家財(cái)政預(yù)算年度與項(xiàng)目實(shí)際工作年度不同步,經(jīng)費(fèi)撥款遲緩,地方財(cái)政撥款“人代會(huì)”后才能下達(dá),即3月底到4月初,中央財(cái)政撥款要到下半年或是年底才能下達(dá),影響了野外工作開(kāi)展,這就要求地勘單位在深入學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政撥款現(xiàn)狀的同時(shí)要加強(qiáng)與上級(jí)主管、國(guó)土及財(cái)政部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào),及早落實(shí)撥款,或采取折政策,即在“人代會(huì)”前先落實(shí)部分撥款,可以是三分之一,保證項(xiàng)目的如期開(kāi)展工作;或是按季節(jié)有重點(diǎn)的分批落實(shí)撥款,如水文地質(zhì)調(diào)查中野外采集水樣的工作分豐水期和枯水期,豐水期要保證采集水樣的工作量,撥款要確保按時(shí)足額保障;枯水期則主要做數(shù)據(jù)分析、資料整理和研究工作,撥款按實(shí)際需要即可。
三、結(jié)語(yǔ)
總之,完善地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)的過(guò)程,筆者認(rèn)為亟待解決的問(wèn)題是增強(qiáng)管理的意識(shí)和完善管理制度,才能從根本上優(yōu)化地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算工作,提高地勘單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率。
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