- 相關(guān)推薦
市場化糧油信貸業(yè)務(wù)發(fā)展措施論文
隨著糧棉油收儲體制改革向縱深推進，糧食購銷將迎來真正意義上的全面放開和市場化，產(chǎn)銷平衡區(qū)糧油信貸面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)發(fā)行的糧油信貸工作已經(jīng)由以支持政策性托市收儲為主導(dǎo)轉(zhuǎn)而形成以支持多元經(jīng)營主體糧油市場化收購與支持國有政策性收儲并存的格局。本文結(jié)合山西省實際，就新形勢下糧棉油產(chǎn)銷平衡區(qū)市場化收購面臨的困境及信貸支持策略展開探討。
一、市場化是糧棉油信貸高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
�。ㄒ唬﹪壹Z食安全工作重點發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅提升，國內(nèi)糧食供求關(guān)系呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。從供給看，普通農(nóng)產(chǎn)品供大于求，玉米、稻谷、小麥階段性過剩，大豆嚴(yán)重依賴進口，對外依存度高達86%。從需求看，國內(nèi)民眾糧食消費需求加快升級，綠色優(yōu)質(zhì)、專用糧油供給不足。與此同時，國家糧食安全工作出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：糧食安全戰(zhàn)略由“抓收儲、促產(chǎn)量”向“保產(chǎn)能、提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，糧食安全目標(biāo)由保障城鄉(xiāng)居民“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，糧食安全任務(wù)由“多產(chǎn)糧”向“產(chǎn)好糧”轉(zhuǎn)變。如何在新形勢下發(fā)揮好糧棉油信貸杠桿的撬動作用，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，對現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行糧棉油市場化收購信貸政策的制定和把握提出了新的要求。
（二）糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步向縱深推進。糧棉油收儲市場化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大制度性安排，是糧食問題的根本出路，大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。從國家層面已經(jīng)出臺制定了加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的具體意見，明確了促進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，完善現(xiàn)代糧食物流體系等政策，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將邁上快車道。如何從促進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度，對農(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段履行政策性職能，鞏固糧食收購主導(dǎo)銀行地位，保障國家糧食安全，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大市場、大糧食、大流通、大產(chǎn)業(yè)”相適應(yīng)的信貸政策支持體系提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┘Z棉油信貸政策將承擔(dān)新的歷史使命。農(nóng)發(fā)行“因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大”，高質(zhì)量發(fā)展離不開糧棉油信貸高質(zhì)量發(fā)展的支撐。從2017年開始，財政部連續(xù)下發(fā)了4個文件，在規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為方面明確提出“四個不得”。也就是說過去幾年支撐農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)快速發(fā)展的中長期業(yè)務(wù)的發(fā)展模式遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而糧棉油信貸是農(nóng)發(fā)行生存和發(fā)展的根基。市場化改革后，國家糧食調(diào)控手段由價格調(diào)整轉(zhuǎn)向供求調(diào)節(jié)，要求農(nóng)發(fā)行繼續(xù)發(fā)揮政策性金融主渠道作用。如何全力以赴做好市場化糧棉油信貸業(yè)務(wù)，對現(xiàn)階段糧棉油信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
二、糧棉油市場化收購面臨的困境
�。ㄒ唬┐媪渴召忀d體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一。近年來，農(nóng)發(fā)行山西省分行認真貫徹落實國家糧棉油宏觀調(diào)控政策，緊緊依托政策性收購解決糧食收儲問題，切實發(fā)揮了糧食收購主導(dǎo)銀行作用。但與此同時，前期支持的糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，被政策性收購限制一批、不適應(yīng)封閉運行管理要求擠走一批、經(jīng)營虧損淘汰一批，信貸客戶的數(shù)量和質(zhì)量急劇下降。問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是客戶數(shù)量不足。截至2017年末，信貸支持國有購銷貿(mào)易企業(yè)市場化收購的個數(shù)由最高峰時期的45戶銳減至3戶，貸款余額由10.9億元降至1.2億元；信貸支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的個數(shù)由最高峰時期的103戶銳減至14戶，貸款余額由31.1億元降至3.97億元。收購載體的嚴(yán)重匱乏已經(jīng)成為新形勢下制約該行支持市場化收購的首要瓶頸。二是客戶結(jié)構(gòu)單一。依據(jù)農(nóng)發(fā)行總行規(guī)定的糧棉油客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，目前能夠參與市場化收購的購銷貿(mào)易企業(yè)存量客戶共有167戶，但能夠達到普通客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的僅有23戶，且這些客戶大多數(shù)是儲備企業(yè)，資信狀況一般，規(guī)模小、實力差，抗風(fēng)險弱。
�。ǘ┬屡d入市收購主體規(guī)模擴大、準(zhǔn)入困難。糧改要求農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行要按市場規(guī)律辦事，但是每個地方的市場發(fā)育是不平衡、不完善的。隨著糧食市場化改革向縱深推進，糧食購銷市場呈現(xiàn)多元化趨勢。原來“一枝獨大”的國有糧食購銷企業(yè)，因其體制機制原因，經(jīng)營滯后，難以掌控糧食銷售市場多變的行情狀況，逐漸被經(jīng)營機制靈活、市場敏銳度更高的新興市場主體——非國有糧食購銷企業(yè)擠占了大部分的市場份額。據(jù)糧食部門統(tǒng)計，2017年非國有糧食購銷企業(yè)占據(jù)全省收購市場和銷售市場的主要份額分別達到80.6%和79.1%。但是絕大部分的非國有糧食購銷企業(yè)，因其在資信、倉儲、管理等方面均達不到農(nóng)發(fā)行客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，無法成為潛在貸款客戶。此外在市場化條件下，農(nóng)民賣糧時間、資金供應(yīng)和輿情風(fēng)險將更為集中，而糧食主管部門對非國有糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營管理存在一定的監(jiān)管漏洞。
�。ㄈ┬刨J支持模式單一、創(chuàng)新乏力。山西屬于產(chǎn)銷平衡區(qū)，糧食生產(chǎn)與消費的主要特點是：糧食總量不足，品種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，玉米、小雜糧品質(zhì)得天獨厚，小麥、稻谷、食用油均需從外省調(diào)入。其中：小麥年均缺口60億斤，占全省小麥總需求的50%以上；稻谷年均缺口30億斤，幾乎占總需求的全部；食用油年均缺口14億斤，占總需求的90%以上；玉米、雜糧每年外銷80億斤以上。自2005年至今，農(nóng)發(fā)行主要通過儲備企業(yè)増儲、輪換，購銷貿(mào)易企業(yè)市場化收購，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)使用流動資金貸款收購的方式支持糧棉油市場化收購。受政策限制不能通過發(fā)放調(diào)銷貸款等以提高糧油供應(yīng)量市場份額，成為制約市場化收購份額占比較低的一個因素。此外，經(jīng)營主體多元化和收購資金多元化，使農(nóng)發(fā)行貸款對象由原來中儲糧為主的單一客戶變成千家萬戶。如何因地制宜、因企制宜創(chuàng)新支持收購模式，成為擺在我們面前的又一個重要課題。
三、破解產(chǎn)銷平衡區(qū)糧棉油市場化收購困境的措施
�。ㄒ唬┨岣哒J識，轉(zhuǎn)變思想，全力推進市場化收購進程。糧食市場化改革的核心是讓市場決定價格，必然導(dǎo)致糧食價格波動加劇，支持市場化收購的風(fēng)險加大。因此部分基層行在思想上、認識上存在忽略、輕視或畏懼市場化收購的心態(tài)。在目前糧食購銷市場化大踏步向前，形勢逼人的背景下，急需我們正本清源，做到“兩個必須”：一是必須充分認識到糧棉油購銷體制市場化改革的必然性和不可逆性。二是必須牢固樹立糧棉油信貸業(yè)務(wù)的生存意識和底線思維。把握“三種支持方式”：一是及時足額發(fā)放中儲備糧及輪換貸款，積極支持地方儲備糧増儲和輪換。二是做好中央和地方兩級糧食調(diào)控貸款管理工作。三是以解決“賣糧難”“打白條”為前提，按照封閉運行管理基本要求，創(chuàng)新糧棉油信貸支持模式，保障農(nóng)發(fā)行糧棉油收購貸款“放得出、收得回”。
（二）多措并舉，精準(zhǔn)施策，著力加快客戶群體建設(shè)步伐。擁有一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)客戶，是開展市場化收購的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)銷平衡區(qū)的農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)應(yīng)該在對本省本地區(qū)糧棉油購銷量排名靠前企業(yè)摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，對轄內(nèi)糧食企業(yè)進行科學(xué)分類排隊，主動把承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)、行業(yè)排名靠前、抗風(fēng)險能力強的企業(yè)吸納到農(nóng)發(fā)行客戶群中。按照“區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持、合理布局、動態(tài)調(diào)整”的原則，建立戰(zhàn)略性核心客戶、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)客戶、優(yōu)質(zhì)客戶和一般客戶四個梯次的信貸客戶結(jié)構(gòu)，并按照不同梯次制定相應(yīng)的信貸支持策略，逐步培育和打造一批在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮糧棉油宏觀調(diào)控作用的骨干客戶群體，同時做好“兩項基礎(chǔ)工作”：一是對現(xiàn)有存量客戶，提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)，做好客戶維護工作。積極探索建立快捷辦貸通道，倒排工期，縮短辦貸時間，切實提高辦貸質(zhì)量。二是做好潛在客戶群體的營銷工作。主動加強與糧食行政管理部門、財政、發(fā)改委等協(xié)作，加大營銷推介力度，充分借助主流媒體、項目推介會等形式，宣傳農(nóng)發(fā)行信貸政策。要建立新客戶營銷項目庫，制定營銷跟進策略，有重點地培育一批潛在優(yōu)質(zhì)糧棉油客戶。根據(jù)客戶實際情況量身訂做，逐企業(yè)制定營銷方案，真正為客戶提供全方位的融資服務(wù)。
�。ㄈ﹨R聚合力，破解瓶頸，主動探索創(chuàng)新支持收購新模式。服務(wù)國家糧食安全始終是農(nóng)發(fā)行各項工作的重中之重。糧食收購及資金供應(yīng)管理工作離不開地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，同時，糧食市場化收購貸款具有很強的政策性，不貸可能引發(fā)區(qū)域性農(nóng)民“賣難”問題，必須積極爭取地方政府加強對市場化收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實糧食主管部門對購銷儲承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，同時借力行政手段，加強對國有企業(yè)的外部約束，切實防范貸款風(fēng)險。一是全力推行糧食收購貸款“信用保證基金”、“呂梁模式”和“扶貧周轉(zhuǎn)金模式”。充分發(fā)揮地方政府在解決糧食收購問題中的主導(dǎo)作用，有效破解收購企業(yè)準(zhǔn)入困難、抵押資產(chǎn)少、貸款風(fēng)險管控難等問題。二是大力推廣“貸款保證保險”模式。依托雙方資源和優(yōu)勢，聯(lián)合開展數(shù)據(jù)分析和借款人信用等級評價工作，建立信息共享平臺，在防范信貸風(fēng)險方面邁出新步伐。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，細化措施，有效防控信貸風(fēng)險。購銷市場全面放開后，糧油市場化收購貸款面臨的最大風(fēng)險是價格波動帶來的價差風(fēng)險，如何妥善處理農(nóng)發(fā)行履行職能和防控風(fēng)險之間的關(guān)系成為現(xiàn)階段制定糧棉油信貸政策的著重點。農(nóng)發(fā)行山西省分行夏糧收購貸款連續(xù)九年實現(xiàn)貸款本息“雙結(jié)零”，為今后持續(xù)深入開展糧食市場化收購信貸工作積累了不少成功經(jīng)驗。筆者認為，以下四條措施應(yīng)是今后產(chǎn)銷平衡區(qū)開展市場化糧油信貸業(yè)務(wù)需要抓緊抓實的重要舉措：一是嚴(yán)格落實“三金”規(guī)定。即：糧食購銷貿(mào)易企業(yè)申請收購貸款，除了提供預(yù)計收購量100%真實、有效、合法的購銷合同外，還必須落實不低于合同價款10%的預(yù)付貨款，10%的自有資金和10%的風(fēng)險保證金。在企業(yè)未實現(xiàn)收購貸款本息“雙結(jié)零”前，企業(yè)不得抽取預(yù)付貨款和風(fēng)險保證金。二是嚴(yán)格把握“三關(guān)”。對收購貸款堅持實行“錢隨糧走、購貸銷還、全程監(jiān)管、封閉運行”的管理辦法，嚴(yán)格把握貸款投放、庫存管理和銷售回籠三個關(guān)口。嚴(yán)把貸款投放關(guān)，收購期間，客戶經(jīng)理深入到各收購庫點核實入庫糧食品種、數(shù)量和質(zhì)量，核對收購憑證，根據(jù)收購進度供應(yīng)收購資金，確保庫貸一致。待收購結(jié)束后，及時對企業(yè)糧食庫存組織一次全面核查，并收回結(jié)余貨幣資金占用貸款；嚴(yán)把庫存監(jiān)管關(guān)，認真落實庫存監(jiān)管的各項規(guī)章制度，堅持定期查庫，按倉、垛核查糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、品級、成本及變化情況，確保銀企賬賬、賬實相符；嚴(yán)把資金歸行關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定做好銷售出庫的監(jiān)管，堅持企業(yè)出庫通報制度，堅持“錢貨兩清，收款出糧”原則，保證銷售貨款及時足額回籠并收貸。三是全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。結(jié)合糧食部門“智慧糧庫”建設(shè)，完善糧食庫存遠程監(jiān)控系統(tǒng)，切實提高糧食信貸管理科技化、信息化水平，解決資金去向管不了、查庫查不完、出庫看不住等糧食信貸管理中最棘手、最難辦和任務(wù)最繁重的工作。營造良好的封閉運行管理外部環(huán)境。四是建立常態(tài)化的糧食收購信貸政策新聞媒體通報機制和重大事項報告制度，建立銀政攜手共建信用體系，定期向社會公布并動態(tài)調(diào)整。
【市場化糧油信貸業(yè)務(wù)發(fā)展措施論文】相關(guān)文章：
淺析制約我國利率市場化發(fā)展的因素及改革措施05-03
利率市場化發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)對策略影響論文05-01
市場化條件下糧油信貸工作的思考04-28
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的營林管理措施的論文05-02
分區(qū)施策的發(fā)展方向與管理措施的論文05-01
市場化條件下糧油貸款承貸主體的選擇04-30
高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)措施新探論文05-02