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對我國農(nóng)業(yè)科技的新模式研究論文
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的必要性分析
但從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)效果遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求，建立高效、優(yōu)質(zhì)、完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系形成于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式變革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代背景中，雖然我國于1993年頒布了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域的第一部國家級法律《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，各級地方政府與行政部門也在本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上制定了相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策，但總體而言，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的法律、法規(guī)和配套政策供給嚴(yán)重不足，以“指導(dǎo)、激勵、監(jiān)督、問責(zé)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系體制環(huán)境尚未形成。
投入力度亟待加強(qiáng)強(qiáng)有力的資金、人才和物質(zhì)投入是確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系良性運(yùn)行的保障。資金方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，地方農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和推廣[3]。人才方面，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)人才匱乏，培訓(xùn)機(jī)制尚未形成，高校的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)難以滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。物質(zhì)方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備供給失衡，有的地方缺少必要的專業(yè)儀器，無法應(yīng)對突發(fā)性的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱。有資料顯示，我國每年取得6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率只有30%~40%；2009年，我國農(nóng)業(yè)科技成果對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率只有48%，比發(fā)達(dá)國家大約低了30個百分點(diǎn)[4]。目前，政府部門是農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，農(nóng)業(yè)科技推廣由于缺乏充分的論證和調(diào)研，常規(guī)的、單一的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)占了較大比重，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，部分地方政府不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制推廣科技成果，損害農(nóng)民切身利益，導(dǎo)致農(nóng)民參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動性不強(qiáng)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。目前，我國基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是按照專業(yè)設(shè)站，種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)行政部門管理，畜牧業(yè)歸縣級畜牧局管理，農(nóng)機(jī)站歸農(nóng)機(jī)局管理，水產(chǎn)站歸水產(chǎn)局管理，農(nóng)村水利歸水利部門管理。
農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門各自為政，彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，條塊管理既增加了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的管理成本，又造成管理職責(zé)不清，無法滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用綜合發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲至今的相對獨(dú)立的部門，伴隨農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新需求，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造勢在必行。1）農(nóng)業(yè)科技是關(guān)系到糧食安全的國家戰(zhàn)略。
2012年中央農(nóng)村工作會議指出：必須把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技的使用和推廣有助于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造為進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品有效供給提供保障。2）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)全面展開。國家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心于2010年建設(shè)完成，并在12省開展“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快了涉農(nóng)資源的信息整合；2010年11月，由農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所等單位共同創(chuàng)建的“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”正式開通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的適時(shí)和交互傳播，極大地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率[5]。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)極大地方便了農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)和推廣，拓寬了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造創(chuàng)造了技術(shù)條件。
3）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。2009年11月以來，農(nóng)業(yè)部啟動了全國農(nóng)民田間學(xué)校教師培訓(xùn)計(jì)劃，參訓(xùn)學(xué)員回到當(dāng)?shù)睾笠雅e辦6個省級師資培訓(xùn)班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)民田間學(xué)校150余所，共培訓(xùn)農(nóng)民約6000人[5]；此外，農(nóng)家書屋、農(nóng)村流動書店、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育推廣、大學(xué)生村官等工程也培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村科技服務(wù)人員，為農(nóng)村科技服務(wù)體系流程再造奠定了人力資源基礎(chǔ)。4）管理觀念的變革促使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造。傳統(tǒng)管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規(guī)律為理論基礎(chǔ)的，但信息時(shí)代的管理理論則是以知識的無限性和知識投資遞減規(guī)律為指導(dǎo)的管理思想，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人本思想將成為現(xiàn)代管理的核心思想[6]。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的本質(zhì)是以獲取和傳播農(nóng)業(yè)科技為核心的服務(wù)性工作，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅需要資金、技術(shù)，更需要情感和態(tài)度，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員要與農(nóng)民充分溝通，交流協(xié)作，不斷滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的需求。
我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的有效途徑
通過更新服務(wù)思想，營造良好環(huán)境，整合服務(wù)資源，重塑組織功能，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)動態(tài)評估等一系列再造工序，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率，提升農(nóng)民對科技服務(wù)的美譽(yù)度和滿意度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系首要問題就是思想觀念的更新。一是樹立服務(wù)農(nóng)民的意識，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是農(nóng)村基本公共體系的內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品本質(zhì)上是公共產(chǎn)品，要以“農(nóng)民滿意不滿意”作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立“顧客至上”的服務(wù)理念，制定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣流程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度設(shè)計(jì)；二是樹立目標(biāo)意識，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造目標(biāo)要由流程效率轉(zhuǎn)化為體系優(yōu)化，要推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門職能歸并，明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理部門職責(zé)，成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作辦公室，解決科技服務(wù)管理多重領(lǐng)導(dǎo)的問題；三是樹立發(fā)展意識，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求也與日俱增，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門和管理人員要敏銳洞察市場變化和科技發(fā)展，及時(shí)快速推廣農(nóng)業(yè)科技成果，對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，潛心研究農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果需求的發(fā)展趨勢，為農(nóng)民提供可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果。營造良好的制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境對于構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系至關(guān)重要。
在制度環(huán)境方面，要繼續(xù)貫徹2012年中央1號文件精神，理順農(nóng)業(yè)科技政策支持機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策激勵機(jī)制和監(jiān)督引導(dǎo)制度；結(jié)合地方實(shí)際和農(nóng)民實(shí)際需求制定不同層次、不同地域的“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理辦法”，形成完整的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和法律保障體系；建立法律監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)科技推廣法》的執(zhí)法檢查，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為農(nóng)村黨政干部績效考核的重要指標(biāo)。在技術(shù)環(huán)境方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)村書屋、田間課堂的資金投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集成配套，開展大規(guī)模高產(chǎn)創(chuàng)建；完善農(nóng)業(yè)科技信息推廣平臺，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)對已有的農(nóng)村科技服務(wù)進(jìn)行信息化改造，啟動“戶戶通”科技服務(wù)平臺建設(shè)工程。資源整合是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程。一是整合人力資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的選拔和配備工作，推行農(nóng)業(yè)科技人員聘用制度，健全基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的績效考核制度，加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高其整體服務(wù)能力和技術(shù)水平，優(yōu)化科技服務(wù)人員的分布與結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者的生活環(huán)境和工作條件。二是整合社會資源，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社會化水平，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要與高校、科研機(jī)構(gòu)展開合作，形成產(chǎn)—學(xué)—研一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)格局，大力培育農(nóng)村科技合作組織和農(nóng)村科技協(xié)會，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣合作。
三是整合市場資源，引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層供銷社參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)寬科技融資渠道，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度。組織重塑是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系構(gòu)建中的重要步驟。一方面要重塑組織職能，變過去以職能分工為主導(dǎo)為按專業(yè)劃分的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織框架，堅(jiān)持協(xié)同合作的組織目標(biāo)，突破專業(yè)界限，建立事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、過程化的農(nóng)業(yè)科技管理和服務(wù)。
另一方面要重塑組織功能，以公共服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職能，不僅要注重農(nóng)業(yè)科技的管理，更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)一站式網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)大廳，降低農(nóng)業(yè)科技管理成本，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公眾滿意度測評，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量和效率。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個動態(tài)發(fā)展的體系，是一個不斷自我完善的過程。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系將以“高效、優(yōu)質(zhì)、滿意”為目標(biāo)，為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)科技水平服務(wù)，最根本的是變“政府主導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為“公眾主導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；變“自上而下”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品供給模式為“自下而上”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品需求模式。要廣泛開展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品公眾需求調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民需要和地理特征推廣和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技；進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)科技的對外開放水平，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和吸引留學(xué)人員、旅居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國創(chuàng)業(yè)，參與國際農(nóng)業(yè)科技合作和交流[7]；搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；根據(jù)農(nóng)民意愿有針對性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，通過大眾傳媒推廣農(nóng)業(yè)科技成果，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)戶家中了解農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的具體問題，及時(shí)解決農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技困惑。對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的動態(tài)評估有助于發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程不斷優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)流程的成功再造。
首先是對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的評估，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的工作態(tài)度、專業(yè)技能、工作方法等與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量和效率密切相關(guān)，在評估時(shí)，既要關(guān)注其是否有效履行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職責(zé)，是否積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣，能否有效處理突發(fā)性農(nóng)業(yè)科技安全事件；同時(shí)也要關(guān)注其工作條件、生活環(huán)境和公眾口碑。其次是對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程的評估，包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門工作是否配合默契，是否存在職能交叉，農(nóng)業(yè)科技成果推廣是否有效，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展貢獻(xiàn)率如何。第三是對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運(yùn)行效能的評估，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成本—收益分析，降低顧客成本和服務(wù)成本，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的市場適應(yīng)能力和危機(jī)處理能力。
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