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機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)存在的問題論文
在合同談判中雙方應(yīng)確定設(shè)備采購的時(shí)間表、工程變更的處理程序、聯(lián)合設(shè)計(jì)和培訓(xùn)的詳細(xì)方案，規(guī)定合同款項(xiàng)的支付辦法，還有對(duì)于可預(yù)見的設(shè)備變更規(guī)定變更的原則等，這樣才能更好地保護(hù)合同雙方的利益。
機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)的存在的問題
機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)中可能會(huì)牽涉到方方面面的問題，但把這些問題歸納起來無非就是兩個(gè)最根本的問題：一是工程標(biāo)段劃分和資格審查標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理，二是中標(biāo)原則的問題。
1標(biāo)段劃分和資格審查標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理
盡管在交通部2000年頒布的第7號(hào)部長令《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》中第十八條規(guī)定：高速公路工程分標(biāo)段招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，合理確定工期。但招標(biāo)中經(jīng)常遇到的問題大多還是由招標(biāo)中標(biāo)段劃分和資格審查標(biāo)準(zhǔn)不合理引起的。這類問題的產(chǎn)生主要是由于不同路段機(jī)電工程的規(guī)模不同，另外還存在部分項(xiàng)目需要分期實(shí)施，所以在實(shí)際情況中的高速公路機(jī)電工程標(biāo)段劃分差異較大，難以制定出統(tǒng)一的規(guī)則。比如說，由于業(yè)主的經(jīng)驗(yàn)不足，在一個(gè)規(guī)模較小的高速公路機(jī)電工程中還將三大系統(tǒng)分為三個(gè)標(biāo)段，這樣的標(biāo)段劃分方式就非常值得商討；有的業(yè)主要求施工單位在最近三年內(nèi)完成多少業(yè)績，是否如期完工，并且完工是需要通過由交通質(zhì)量監(jiān)督部門檢測(cè)，附加一些施工單位不容易完成的條件，可以說這樣的招標(biāo)項(xiàng)目是為某些潛在的投標(biāo)人量身定制。由此不難看出，招標(biāo)中第一步要解決的就是標(biāo)段的劃分和資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的制定。
2中標(biāo)原則的問題
招標(biāo)中的核心問題就是中標(biāo)原則的選擇。在我國的招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定中標(biāo)原則：1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低：但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在平常的說法中，第一種中標(biāo)原則被稱之為綜合打分法，第二種稱之為最低價(jià)法。目前最低價(jià)法被一些施工企業(yè)甚至包括許多業(yè)主紛紛指責(zé)，頗具爭議。其實(shí)，筆者認(rèn)為，綜合評(píng)分法和最低價(jià)法各有各的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，并不能一概而論。從綜合評(píng)分法來說其本身就集優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)于一身，雖然在一定程度上可以淘汰惡性競爭者，有可能選到一個(gè)好的承包商，但在業(yè)主編制打分項(xiàng)目時(shí)，可以人為地設(shè)定一些帶有限制性的條件，而且評(píng)標(biāo)時(shí)，還是評(píng)標(biāo)委員人為地打分，在這樣的情況下，人為因素起到了很大的作用，此外綜合評(píng)分法的隨意性也比較大。而對(duì)于最低價(jià)法來說，最低價(jià)中標(biāo)事實(shí)上就是在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)過評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)，其主要缺點(diǎn)是設(shè)備的檔次較難控制，施工過程中業(yè)主工程管理的難度比較大，其優(yōu)點(diǎn)是評(píng)標(biāo)簡單且標(biāo)準(zhǔn)客觀。那么，究竟如何選擇中標(biāo)原則？在現(xiàn)階段，被施工單位和業(yè)主認(rèn)可的是合乎技術(shù)規(guī)范的最低價(jià)中標(biāo)，因?yàn)樗槕?yīng)了社會(huì)發(fā)展的潮流，使評(píng)價(jià)體系更加標(biāo)準(zhǔn)、客觀。解決招標(biāo)中上述兩個(gè)問題的關(guān)鍵是，業(yè)主要規(guī)范地進(jìn)行招投標(biāo)和工程項(xiàng)目的程序管理，那么，怎樣才能合理地實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)程序管理呢？
怎樣合理地實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)程序管理
1加強(qiáng)招標(biāo)文件編制制度，制定出科學(xué)、合理地招標(biāo)文件
注重審核招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性，提高招標(biāo)文件的合理性，保證招標(biāo)文件的約束力。以前就有業(yè)主單位由于缺乏機(jī)電工程方面的技術(shù)和管理人才，只是簡單地委托某個(gè)設(shè)計(jì)單位來設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，從而導(dǎo)致招標(biāo)文件對(duì)于施工過程缺乏實(shí)際的指導(dǎo)意義。所以招標(biāo)業(yè)主單位應(yīng)委托技術(shù)實(shí)力雄厚、責(zé)任心強(qiáng)、信譽(yù)度高的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)具體路段的具體情況實(shí)地勘查、仔細(xì)分析，避免完全“照搬照抄”以前工程設(shè)計(jì)內(nèi)容的情況發(fā)生。而業(yè)主單位也應(yīng)培養(yǎng)自己這方高水平的機(jī)電工程人才，把好招標(biāo)文件的審核關(guān)。
2運(yùn)用“綜合實(shí)力中標(biāo)”策略
目前我國高速公路機(jī)電工程建設(shè)市場上普遍都采取“最低價(jià)中標(biāo)”的策略，但由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場操作不規(guī)范，而且是由投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格決定標(biāo)底的“無標(biāo)底“評(píng)標(biāo)法，在招標(biāo)過程中，甚至有中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合同價(jià)的情況出現(xiàn)，許多不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象層出不窮，在這樣的情況下，中標(biāo)單位在施工過程中往往只能通過降低施工質(zhì)量或變更合同來獲取利潤，那么最終受到損害的還是業(yè)主的利益。因此，業(yè)主應(yīng)采取“綜合實(shí)力中標(biāo)”策略，首先要制定一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)底，然后再對(duì)投標(biāo)人技術(shù)實(shí)力、工程業(yè)績、信譽(yù)度、服務(wù)能力和知名度等諸多方面的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中投標(biāo)價(jià)與綜合實(shí)力評(píng)價(jià)各占50％。業(yè)主應(yīng)在高速公路建設(shè)機(jī)電工程項(xiàng)目中廣泛征求機(jī)電工程設(shè)計(jì)單位、有施工經(jīng)驗(yàn)的集成商以及一些使用和管理單位的意見，重視方案論證、招投標(biāo)、技術(shù)完善、施工設(shè)計(jì)以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中的相互配合的問題，進(jìn)一步保障自身的利益。
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