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淺論基本農(nóng)田保護(hù)制度的長(zhǎng)期堅(jiān)守論文
為紀(jì)念我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作開展周年，12月6日～7日，農(nóng)業(yè)部和國(guó)土資源部在湖北省仙桃市聯(lián)合舉辦全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作座談會(huì)。守住耕地紅線，保護(hù)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，確保糧食安全，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予兩部門的重要職責(zé)和共同目標(biāo)。今后一個(gè)時(shí)期，“吃飯與建設(shè)”的矛盾將更加突出，這項(xiàng)制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)指出，基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)業(yè)部高度重視，將其作為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要措施積極加以推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也要把這項(xiàng)工作擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化部門合作，搞好宣傳引導(dǎo)，通過扎實(shí)有效的工作，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照中央關(guān)于“確�；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，緊緊圍繞“加強(qiáng)基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、確保國(guó)家糧食安全”這一主題，與國(guó)土資源部門密切配合，堅(jiān)持“一手抓建設(shè)，一手抓管理”，全面提升我國(guó)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)工作水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作，確保“占補(bǔ)平衡”落到實(shí)處。將補(bǔ)充耕地驗(yàn)收擺上重要議事日程，制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，確保措施到位，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓出成效。要抓緊完善“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定操作辦法，健全工作制度。盡快建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)專家組，為補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的地力培肥技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)提高整理復(fù)墾開發(fā)耕地質(zhì)量。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況。要逐步完善全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。全面推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)工作，對(duì)耕地進(jìn)行分等定級(jí)和適宜性評(píng)價(jià)，為耕地質(zhì)量建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)用地開發(fā)利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染變化動(dòng)態(tài)，劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染等級(jí)，實(shí)行分類管理。
強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提高綜合生產(chǎn)能力。與有關(guān)部門密切合作，共同組織實(shí)施好《新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》確定的重大項(xiàng)目，完善配套田間基礎(chǔ)設(shè)施。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)施秸稈還田，大力發(fā)展綠肥種植，推廣使用商品有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。農(nóng)業(yè)部門要積極參與《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》修訂工作，完善基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)制度，推動(dòng)出臺(tái)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理配套法規(guī)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)研究，統(tǒng)一評(píng)定方法和評(píng)定程序，完善基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)的多元化投資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)資本參與耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的積極性。同時(shí)，積極推進(jìn)將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的工作，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，防止非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)在講話中指出，基本農(nóng)田保護(hù)是我國(guó)在特殊資源國(guó)情下保護(hù)耕地的偉大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，開創(chuàng)了耕地保護(hù)工作的新局面。基本農(nóng)田保護(hù)工作開展20年來(lái)，通過農(nóng)業(yè)部和國(guó)土資源部的不懈努力以及各部門的通力協(xié)作，基本農(nóng)田保護(hù)制度的內(nèi)涵不斷豐富，地位逐步提高，管理日益嚴(yán)格，作用越來(lái)越大。保護(hù)基本農(nóng)田已在全社會(huì)形成了廣泛共識(shí)，保護(hù)基本農(nóng)田已成為各級(jí)政府的重要責(zé)任。實(shí)踐證明，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)切實(shí)保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了特殊作用，取得了顯著成效。今后一個(gè)時(shí)期做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)的激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，嚴(yán)守耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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