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關(guān)于公路客運(yùn)站建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的思考論文
1問題的提出
1.1公路客運(yùn)站建設(shè)的巨大需求
經(jīng)過二十世紀(jì)九十年代的大發(fā)展，我國(guó)的公路建設(shè)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但公路客運(yùn)站建設(shè)卻相對(duì)滯后，不能適應(yīng)。為了滿足公路客運(yùn)車輛高檔化和客運(yùn)事業(yè)現(xiàn)代化的需要，進(jìn)入二十一世紀(jì)后，客運(yùn)站建設(shè)引起人們?cè)絹碓蕉嗟闹匾�，不少城市把公路客運(yùn)站建設(shè)列為地方交通“十五”規(guī)劃的亮點(diǎn)、突破點(diǎn)。
在我國(guó)加入wto以后，為了適應(yīng)公路客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，國(guó)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)紛紛改制，在政府推動(dòng)下通過聯(lián)合重組等的辦法努力做大做強(qiáng)。交通部20__年4月發(fā)布的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定（試行）》規(guī)定：一、二級(jí)道路客運(yùn)企業(yè)都必須自有一個(gè)一級(jí)或兩個(gè)二級(jí)汽車客運(yùn)站。這也成為推動(dòng)客運(yùn)站建設(shè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。
從城市角度看，隨著城市化進(jìn)程的加快以及城市規(guī)模的擴(kuò)大，也需要建設(shè)新的客運(yùn)站以與城市現(xiàn)代化相適應(yīng)，也需要對(duì)公路客運(yùn)站的布局、規(guī)模、功能等進(jìn)行調(diào)整。
可以說，公路客運(yùn)站建設(shè)已成為公路部門、城市建設(shè)部門、客運(yùn)企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)�？梢灶A(yù)期，公路客運(yùn)站的建設(shè)必將掀起一個(gè)高潮。
1.2公路客運(yùn)站使用現(xiàn)狀
一方面是公路客運(yùn)站建設(shè)的強(qiáng)大需求，另一方面卻有不少客運(yùn)站設(shè)施的作用得不到充分發(fā)揮：有的客運(yùn)站被長(zhǎng)期閑置、有的客運(yùn)站被挪作他用、有的新建客運(yùn)站因建設(shè)規(guī)模過大而呈現(xiàn)出有場(chǎng)無(wú)市的局面、有的客運(yùn)站因需求不足而部分轉(zhuǎn)變使用性質(zhì)，狀況令人痛心。
造成這種局面的原因很多，有部門經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的原因、有好大喜功盲目貪大求全決策不慎的原因、有綜合管理不善的原因，等等。從根本上說，問題就在于不能正確認(rèn)識(shí)公路客運(yùn)站與其外部系統(tǒng)之間的關(guān)系、準(zhǔn)確分析需求，沒有能緊跟形勢(shì)的發(fā)展調(diào)整觀念、正確定位、有效使用公路客運(yùn)站設(shè)施。
1.3可持續(xù)發(fā)展問題的提出
在大發(fā)展的前夕，筆者認(rèn)為有很多問題需要認(rèn)真思考，一切的一切都是為了充分利用有限的客運(yùn)站建設(shè)資金，實(shí)事求是地建設(shè)好客運(yùn)站，而不是造就新一個(gè)遺憾工程�？沙掷m(xù)發(fā)展的客運(yùn)站應(yīng)該滿足兩方面的要求：一是建設(shè)的可持續(xù)——要協(xié)調(diào)好與城市建設(shè)的關(guān)系，是要解決城市交通問題，而不是制造新的交通矛盾；二是使用的可持續(xù)——要有利于發(fā)展公路運(yùn)輸、有利于經(jīng)營(yíng)管理、有利于客運(yùn)企業(yè)的生存發(fā)展。
2基本觀念
2.1高瞻遠(yuǎn)矚——準(zhǔn)確把握公路客運(yùn)所處的宏觀環(huán)境。
時(shí)代發(fā)展到今天，公路客運(yùn)面臨著越來越多的競(jìng)爭(zhēng)，使公路客運(yùn)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。在長(zhǎng)距離客運(yùn)方面，公路客運(yùn)面臨著航空客運(yùn)和鐵路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)。鐵路運(yùn)輸安全舒適、全天候、大運(yùn)量的特點(diǎn)是公路運(yùn)輸所不能比擬的，鐵路提速、城際列車的開行、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化等為鐵路運(yùn)輸贏來了越來越多的客源。在短途客運(yùn)方面，隨著城市擴(kuò)張、城市群的形成，公路客運(yùn)日益呈現(xiàn)出公交化的特點(diǎn)，面臨著城市公交部門的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
私人小汽車的迅速增長(zhǎng)也對(duì)公路客運(yùn)形成巨大挑戰(zhàn)，將大大改變?nèi)藗児烦鲂械姆绞健?/p>
2.2集約化使用土地——合理確定公路客運(yùn)站的用地規(guī)模。
一般說來，公路客運(yùn)站的日發(fā)送能力與發(fā)車位成正比，而與其占地規(guī)模并不存在直接關(guān)系。因?yàn)橥ǔ？瓦\(yùn)站所占用地絕大部分被用于停車場(chǎng)和其他客運(yùn)輔助設(shè)施。在滿足運(yùn)能需求的情況下，最大限度減少停車場(chǎng)、車輛維修等輔助服務(wù)設(shè)施用地可以大大降低客運(yùn)站的用地規(guī)模。
客運(yùn)站應(yīng)集中主業(yè)，而盡量將后勤社會(huì)化。在城市寸土寸金，降低客運(yùn)站用地規(guī)�？梢源蠓鶞p少投資壓力，同時(shí)降低客運(yùn)站用地規(guī)模也可增強(qiáng)客運(yùn)站選址的靈活性。
2.3 正確選址——做到有場(chǎng)有市。
有一種認(rèn)識(shí)很有市場(chǎng)，就是認(rèn)為客運(yùn)站是城市交通亂的重要根源，認(rèn)為公路客運(yùn)站應(yīng)該設(shè)得離城市中心區(qū)遠(yuǎn)一點(diǎn)，而以城市公交來接駁。如果僅從減小公路交通對(duì)城市交通的影響角度看，上述觀點(diǎn)并不錯(cuò)，但從交通總量的角度看，情況就大不一樣，公交車也是車，不應(yīng)增加無(wú)謂的交通換乘，客運(yùn)站應(yīng)靠近人們出行的始終點(diǎn)，這樣可以最大限度減少交通總量。公路客運(yùn)站是離城市中心近好還是遠(yuǎn)好？筆者傾向于近一點(diǎn)。選址遠(yuǎn)，用地規(guī)模可以大一點(diǎn)，但乘客不滿意；近一點(diǎn)，乘客滿意，但用地局促；應(yīng)努力找到一個(gè)平衡點(diǎn)，做到乘客滿意、用地規(guī)�？山邮埽笆小焙汀皥�(chǎng)”不可偏廢。
筆者認(rèn)為，沒有錯(cuò)誤的選址，只有錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)——沒有根據(jù)外部交通環(huán)境進(jìn)行出入交通設(shè)計(jì)、減少對(duì)外部交通的影響，只有錯(cuò)誤的使用——沒有量力而行、使客運(yùn)站的負(fù)擔(dān)與能力不相適應(yīng)，只有錯(cuò)誤的管理——交通管理、環(huán)境管理不力。
2.4作好集疏運(yùn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)——協(xié)調(diào)好公路客運(yùn)站與城市交通系統(tǒng)的關(guān)系。
能否解決好出入交通問題，是客運(yùn)站能否為城市部門接受的最重要因素，為此要強(qiáng)化新客站的出入交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)。具體包括兩方面內(nèi)容，一是車輛的出入問題，另一是人流的出入問題。應(yīng)盡量保證公路客運(yùn)站能有至少兩個(gè)車輛出入口，在有條件的情況下應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)車輛的右進(jìn)右出，降低交通矛盾的集中度。應(yīng)保證足夠的站前廣場(chǎng)用地，滿足公交、出租的停車需要，公交換乘設(shè)施應(yīng)盡可能靠近客運(yùn)站，以最大限度縮短換乘距離，減少交通混亂。要強(qiáng)化交通組織設(shè)計(jì)，集約化使用土地，要增加動(dòng)態(tài)交通設(shè)施用地，而減少靜態(tài)交通設(shè)施用地，避免旅客長(zhǎng)時(shí)間的滯留。
2.5緊扣公路客運(yùn)發(fā)展的新特點(diǎn)——推進(jìn)客運(yùn)場(chǎng)站平面布局的合理化。
1995年3月1日交通部發(fā)布的《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》只是提出了公路客運(yùn)站設(shè)施配置的一般要求，在具體客運(yùn)站設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際的需求進(jìn)行優(yōu)化，沒有必要大而全，應(yīng)適應(yīng)新的變化。
一個(gè)公路客運(yùn)站最基本的構(gòu)成部分包括：售票廳、行包托運(yùn)處、候車廳、發(fā)車位、停車場(chǎng)。在新的形勢(shì)下，它們的設(shè)計(jì)要求已經(jīng)發(fā)生了變化。在聯(lián)網(wǎng)售票技術(shù)已經(jīng)成熟并得到實(shí)施的條件下，售票廳的面積可以縮�。辉诳瓦\(yùn)車輛班次密度提高的情況下，“等車”概念已經(jīng)弱化，候車廳可以大幅縮小；行包托運(yùn)處也可縮小，一是因?yàn)槿藗償y帶的行李量減少了，另一方面是為了適應(yīng)車輛結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的變化，原來行李要裝到車頂，而現(xiàn)在行李主要裝在車輛的下部；要盡可能增多發(fā)車位，這是提高車站旅客發(fā)送能力的最佳途徑；隨著車輛周轉(zhuǎn)率的提高，停車場(chǎng)的面積也可適當(dāng)縮小，只要保證車輛調(diào)度需要和少量候客車輛停放就可以了。
另一方面，要強(qiáng)化旅客流線優(yōu)化設(shè)計(jì)，最大限度方便旅客，減少旅客的步行距離。
2.6努力降低經(jīng)營(yíng)成本——做好客運(yùn)站設(shè)計(jì)。
客運(yùn)站設(shè)計(jì)要確保以較低的成本保障其功能實(shí)現(xiàn)。許多地方將客運(yùn)站列為標(biāo)志性建筑，非常重視客運(yùn)站的外觀設(shè)計(jì)，重形式而輕功能，以好看的客運(yùn)站而不是實(shí)用的客運(yùn)站為目標(biāo)。為此客運(yùn)站的投資大大增加，加重經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，由此引起的其他問題多多。
以前的客運(yùn)站建筑強(qiáng)調(diào)的是自然通風(fēng)、采光，現(xiàn)在隨著空調(diào)的采用，情況已經(jīng)發(fā)生了變化，客運(yùn)站建筑不再追求高大，以減少電能消耗。固守傳統(tǒng)觀念、片面追求客運(yùn)站建筑的體量只會(huì)增加經(jīng)營(yíng)的困難。粗放經(jīng)營(yíng)應(yīng)為集約經(jīng)營(yíng)所取代。
客運(yùn)站的功能應(yīng)是第一位的，美觀是第二位的。
2.7合理使用客運(yùn)站——使公路客運(yùn)站的負(fù)擔(dān)與其能力相適應(yīng)。
每個(gè)客運(yùn)站都有其最佳的承載力，過度使用只會(huì)增加混亂，因?yàn)檫^度使用引起的問題而否定客運(yùn)站本身更是形而上學(xué)。
有多少能力辦多少事，要致力于合理使用客運(yùn)站，求得與環(huán)境的整體協(xié)調(diào)。應(yīng)分流長(zhǎng)短途旅客運(yùn)輸，因?yàn)樗麄兊倪\(yùn)輸特點(diǎn)差異較大。
3促進(jìn)公路客運(yùn)站建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議
3.1加強(qiáng)客運(yùn)站研究，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
在我國(guó)幾乎每個(gè)城市都有自己的公路客運(yùn)站，客運(yùn)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)多多，但有關(guān)客運(yùn)站建設(shè)的研究卻非常缺乏。在客運(yùn)站建設(shè)加速的形勢(shì)下，加強(qiáng)客運(yùn)站的研究，總結(jié)各地客運(yùn)站建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)顯得十分必要。只有加強(qiáng)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣，才能最大限度減少浪費(fèi)。
3.2 明確客運(yùn)站建設(shè)主體，實(shí)現(xiàn)政企分開。
在客運(yùn)站建設(shè)方面，政府與企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)有很大差異。有些政府往往更重視形象、好大喜功，重形式而輕內(nèi)容，往往無(wú)形中會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；而企業(yè)關(guān)心的更多是自己的經(jīng)濟(jì)利益，更加務(wù)實(shí)，他們往往會(huì)利用政府進(jìn)行投機(jī)，以確保自己利益的最大化。客運(yùn)站建設(shè)的“圈地運(yùn)動(dòng)”就是典型的反映。
在這種形勢(shì)下，明確客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的主體，明確政府和企業(yè)的職責(zé)，更多按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，可以還很多事情本來的面目，會(huì)使我們的客運(yùn)站建設(shè)更加務(wù)實(shí)，更加可持續(xù)發(fā)展。
3.3強(qiáng)化公路客運(yùn)站建設(shè)的前期工作，慎重決策。
一個(gè)客運(yùn)站的建設(shè)投資巨大，少則數(shù)千萬(wàn)元，多則上億元，如果盲目建設(shè)，會(huì)使客運(yùn)站建設(shè)經(jīng)營(yíng)的主體背上沉重的負(fù)擔(dān)，會(huì)使原先的建設(shè)目標(biāo)落空，給城市建設(shè)、運(yùn)輸管理、客運(yùn)市場(chǎng)秩序帶來無(wú)可挽回的損失。
加強(qiáng)客運(yùn)站前期工作，提高決策的科學(xué)化程度，是確保客運(yùn)站的建設(shè)經(jīng)營(yíng)走上可持續(xù)發(fā)展道路的前提。
3.4建立公路客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的招投標(biāo)制度。
招投標(biāo)制度已經(jīng)在工程建設(shè)方面被廣泛采用，事實(shí)證明了其優(yōu)越性。強(qiáng)化客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的招投標(biāo)制度，可以優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)的布局規(guī)劃，節(jié)省投資。
公路客運(yùn)站建筑具有特殊性，目前在客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有經(jīng)驗(yàn)的單位并不多，選擇什么樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位十分重要。應(yīng)充分吸收有經(jīng)驗(yàn)的旅客運(yùn)輸組織者參與方案討論，將其經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)到客運(yùn)站的建筑設(shè)計(jì)中，使客運(yùn)站不只好看，還要好用。
3.5群策群力，促進(jìn)公路客運(yùn)站的功能發(fā)揮。
客運(yùn)站的功能發(fā)揮需要各方面的積極配合。如果沒有公交部門的配合，旅客就不能快速高效集散，客運(yùn)站就會(huì)成為孤島，就會(huì)面臨生存的困難；如果沒有交警部門的配合，客運(yùn)站的出入交通組織就會(huì)出現(xiàn)混亂，客運(yùn)站的外部交通環(huán)境就會(huì)惡化；如此等等。
不只要把客運(yùn)站建設(shè)好，還要把客運(yùn)站使用好，如果沒有好的管理，客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)就不能得到充分的發(fā)揮。
要把客運(yùn)站使用好，離開了各相關(guān)部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作是不可能的。
3.6公路客運(yùn)站可持續(xù)發(fā)展的根本保證。
要實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)站的可持續(xù)發(fā)展，最本質(zhì)的就是在實(shí)際工作中要形成各部門協(xié)同配合的工作制度，并努力做到下述幾點(diǎn)：①超越部門利益的束縛，以社會(huì)的總體利益為重；②客運(yùn)站建設(shè)不只是公路交通部門一家的事情，要形成各部門協(xié)同集體研究的制度，重大問題要共同決策，這才有利于公共資源的最優(yōu)利用。③要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度、實(shí)事求是。④實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的一體化。
4結(jié)語(yǔ)
最近，筆者一直在從事有關(guān)客運(yùn)站的規(guī)劃研究工作，隨著研究的深入，筆者的感觸日漸增多，終不能自止而訴諸筆端，遂形成此文。
要把客運(yùn)站規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好、經(jīng)營(yíng)好真是需要太多的學(xué)問，有交通行政管理體制方面的、有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的、有規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的、有交通組織方面的，而且技術(shù)問題往往又為行政的、管理的因素所掩蓋，為企業(yè)的自身利益扭曲，可謂高深莫測(cè)。
由于作者的經(jīng)驗(yàn)有限、加之才疏學(xué)淺，論文定有許多不足之處。此文權(quán)當(dāng)拋磚引玉，希望聽到更多有關(guān)客運(yùn)站的討論。
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