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行政事業(yè)國資信息化從國有專項資產開始論文
一、 前言
最近幾年來，國有經濟飛速發(fā)展，國有資產管理體制改革不斷推動，經營性國有資產管理改革卓有成效，中央、處所接踵成立了國有資產監(jiān)督管理委員會，發(fā)布了1 系列國有資產管理相干的法規(guī)、政策以及規(guī)定[一]，然而相比之下，行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革較為滯后，不管是從宏觀的軌制建設，仍是從細節(jié)上的具體操作層面，行政事業(yè)單位國有資產管理很難適應社會主義市場經濟的整體請求，出現出執(zhí)法力度不夠，法律監(jiān)督不到位，資產管理觀念稀薄，責任不落實、資產配置不公道、資產使用效力低、資產處置隨便和資產流失嚴重等諸多問題。
依據財政部二00二年年底的統(tǒng)計數字，我國國有資產總量為一一八二九九.二億元，經營性國有資產約七六九三七.八億元，非經營性國有資產約四一三六一.四億元，其中行政事業(yè)單位國有資產總量超過三0四0六.一億元，約占二五.七%，比去年增添四二四二.六億元，增長幅度到達一六.二%[二]。行政事業(yè)單位國有資產在我國國有資產存量中占有至關的比重，因而如何有效、科學地對于我國行政事業(yè)單位國有資產進行監(jiān)督以及管理是1個需要深刻鉆研以及探討的、相當首要的以及燃眉之急的問題。
本文將重點探討以及分析行政事業(yè)單位國有資產管理中的國有專項資產管理及信息化建設問題。本文第2節(jié)主要就行政事業(yè)單位的國有專項資產管理進行說明，給出了國有專項資產的定義、規(guī)模和國內國有專項資產管理改革實踐案例；第3節(jié)重點論述行政事業(yè)單位國有資產管理信息化建設應首先從國有專項資產管理開始，并說明了行政事業(yè)單位國有專項資產管理信息化建設中5個方面的主要需求；第4節(jié)扼要介紹了行政事業(yè)單位國有專項資產管理信息化建設的癥結步驟和應當注意的問題；最后給出結論。
二、 行政事業(yè)單位國有專項資產管理
行政事業(yè)單位國有專項資產是行政事業(yè)單位所占有或者使用的國有資產中，由國家所有的、擁有專門經濟用處的特定資產，從情勢上來看，行政事業(yè)單位國有專項資產具體包含行政事業(yè)單位所占有或者使用的房屋及建筑物、土地、車輛等專用裝備以及無形資產。
行政事業(yè)單位的國有專項資產擁有如下特色：
(一) 行政事業(yè)單位國有專項資產的主體是行政事業(yè)單位(該處的行政事業(yè)單位泛指黨政機關、社會事業(yè)單位、社會集團和附屬營業(yè)單位)，由行政事業(yè)單位占有或者使用。
(二) 行政事業(yè)單位國有專項資產屬于國家所有。行政事業(yè)單位國有專項資產作為國有資產的1部份，是由國家通過財政撥款、接受捐贈、各種情勢及收益、憑仗國家權力獲得的，其所有權歸國家所有。
(三) 行政事業(yè)單位國有專項資產是1類特定的國有資產情勢，這里的行政事業(yè)單位國有專項資產不同于行政事業(yè)單位國有資產，而是僅僅包含無形資產以及固定資產中的1部份，包含房屋及建筑物、土地、車輛等專用裝備。
(四) 行政事業(yè)單位國有專項資產擁有專門經濟用處。對于于包含車輛、房屋、建筑物、土地等在內的行政事業(yè)單位國有專項資產，能夠通過拜托經營、出租、出借、聯營等情勢獲取收益，乃至采取適量的情勢，可以成為立異的投融資平臺，因而行政事業(yè)單位國有專項資產擁有專門的經濟用處。
行政事業(yè)單位國有專項資產管理的主要內容包含：
(一) 樹立健全國有專項資產管理規(guī)章軌制：應該樹立健全國有專項資產的產權登記、資產使用、資產處置、資產講演以及資產監(jiān)督等規(guī)章軌制，增進國有專項資產的規(guī)范化管理；
(二) 施行國有專項資產的產權化管理：通過產權界定、產權登記等情勢，明確行政事業(yè)單位國有專項資產的國家所有權以及行政事業(yè)單位的占有使用權。
(三) 保證國有專項資產的安全以及完全：保證國有專項資產的安全以及完全，避免國有資產流失，是行政事業(yè)單位國有專項資產管理的基本任務。行政事業(yè)單位應該樹立完全的資產管理監(jiān)督法子，全面反映國有專項資產的存量以及變動情況，并及時解決國有專項資產管理中呈現的問題，實現國有專項資產的顧全。
(四) 國有專項資產的公道配置以及優(yōu)化：對于于行政事業(yè)單位國有專項資產，應注意公道配置，資源優(yōu)化，以施展行政事業(yè)單位國有專項資產的最大效益。對于于部份閑置或者者存在揮霍現象的國有專項資產，需要公道調整或者調配，保證國有專項資產價值最大化以及國有專項資產使用最優(yōu)化。
(五) 國有專項資產的有償使用，增進保值增值：行政事業(yè)單位國有專項資產在管理進程中，要始終堅持有償使用的原則。通過房屋、建筑物的出租、出借、土地的公道配置以及分配、車輛的調整以及使用，獲取收益。對于于應用國有專項資產從事經營流動的，應加強監(jiān)督以及管理，防止國有專項流失，確保國有專項資產的保值增值。
在行政事業(yè)單位國有專項資產管理實踐方面，目前國內比較有代表性的有南海財政管理模式以及南寧的分級授權模式。在廣東南海[三]，行政事業(yè)單位國有專項資產管理改革以前，財政撥款構成的各類資產乏人管理，行政事業(yè)單位資產管理薄弱，賬外資產大量存在；重視什物的管理，忽視價值的管理，使良多國有資產維持在賬面上，造成賬實不符；現行的行政事業(yè)單位財務、會計軌制已經沒法全面、科學地反應行政事業(yè)單位的資金運營狀態(tài)，缺少有效管理致使了行政事業(yè)性國有資產的大量流失。針對于上述問題，二00二年，南海區(qū)政府從國有專項資產中的土地、建筑物等固定資產入手，成立了由財政局直接收理的公建物業(yè)管理有限公司，負責具體的管理事務，同時財政部門還負責除了了上述土地、建筑物以外的所有行政事業(yè)單位國有資產管理工作。在廣西南寧[四]，二00二年四月，南寧市開始行政事業(yè)性國有資產管理體制改革，成立了威寧資產經營有限責任公司。威寧資產經營有限責任公司受市政府拜托，分步接管、管理以及經營全市行政事業(yè)性國有專項資產，包含房屋、土地、商鋪、建筑物等。通過出租、出借、調整、調配等，威寧公司成立1年多的時間內，累計實現國有資產收入二四四五萬元，累計上繳財政、
稅務款項一九四四萬元，代財政支付各種款項四四一萬元，調整解決了一二個單位的辦公用房，為市財政節(jié)儉經費一六0多萬元。通過這項改革，南寧市還勝利構筑了新的投融資平臺，直接為南寧市政建設項目提供擔保融資，有力地增進了南寧市城市建設。南海還針對于行政事業(yè)單位國有資產管理信息化方面進行了踴躍的實踐以及探索，走出了1條行政事業(yè)單位國有資產信息化管理的陽光之路。此外，包含湖南株洲在內的國內其他城市或者地區(qū)也接踵就行政事業(yè)單位國有專項資產管理改革進行了踴躍的實踐以及探索。
結合我國國有專項資產管理改革試點案例以及國外行政事業(yè)單位國有專項資產管理實例，咱們可以看出，行政事業(yè)單位國有資產管理改革均是從國有專項資產入手，重點針對于各個行政事業(yè)單位的房屋及建筑物、車輛、土地和無形資產進行管理。
三、行政事業(yè)單位國有資產管理信息化應從國有專項資產管理開始
咱們認為：行政事業(yè)單位國有資產管理信息化應從國有專項資產管理開始。
首先，從財政部關于國有資產的統(tǒng)計來看，在行政事業(yè)單位國有資產中，以房屋、建筑物、土地、專用裝備等為主的國有專項資產盤踞很大的比重；其次，行政事業(yè)單位國有資產管理中所暴露出的資產管理疏松、資產配置不公道、資產使用效力低、資產處置隨便、資產流失嚴重等諸多問題也主要與國有專項資產有關；此外，在增進行政事業(yè)單位國有資產改革、保證國有資產保值增值進程中，行政事業(yè)單位無形資產是1個不容忽視的首要方面以及影響因素；最后，行政事業(yè)單位國有專項資產的有效管理能夠增進以及推進行政事業(yè)單位其他情勢的國有資產管理改革，因而咱們認為：行政事業(yè)單位國有資產管理應首先從國有專項資產管理抓起，行政事業(yè)單位國有資產信息化建設也應以國有專項資產管理信息化作為重要之選以及重中之重，采取現代信息通訊技術對于行政事業(yè)單位國有專項資產進行集中、統(tǒng)1、規(guī)范、科學的管理，從而有效解決行政事業(yè)單位國有資產管理現存的諸多問題。實踐案例也充沛證明，使用現代信息通訊技術來輔助對于行政事業(yè)單位國有專項資產進行科學、有效的管理是1種值患上關注的、可行的、合適推行的途徑。
行政事業(yè)單位國有專項資產信息化建設離不開對于國有專項資產管理實踐的深刻理解以及當真分析，因而首先需要充沛理解行政事業(yè)單位國有專項資產管理信息化建設的癥結需求。二00三年七月，國有資產監(jiān)督管理委員會發(fā)布了“關于做好國資委信息化工作的指點意見”[五]，用以指點國資委信息化建設與利用工作，加強國有資產監(jiān)督管理，轉變政府職能以及提高監(jiān)管效力。該指點意見盡管主要是針對于經營性國有資產管理提出的，然而對于于行政事業(yè)單位國有資產管理信息化建設也一樣擁有很強的指點作用以及鑒戒意義。此外我國將來行政事業(yè)單位國有資產管理改革的思路也將參照經營性國有資產管理改革進行，因而結合經營性國有資產管理信息化建設主要需乞降我國行政事業(yè)單位國有專項資產管理改革實踐，行政事業(yè)單位國有專項資產信息化建設需求主要可以歸結為如下5個方面：
(一) 構建行政事業(yè)單位內部網絡平臺：行政事業(yè)單位需要樹立內部網絡平臺以知足國有專項資產管理所需要的內部辦公以及互聯審批的需要，該平臺情勢上可以看做行政事業(yè)單位內部網絡辦公系統(tǒng)，用戶主要來自單位領導、部門和單位員工，還包含附屬營業(yè)機構和非轉經單位的部門及人員。主要功能可以劃分為日常辦公(可以包含郵件、日程、規(guī)劃等)、內部流程管理(可使用工作流管理或者者政務流程管理平臺實現)、文電、檔案管理(可以集成獨立的檔案管理系統(tǒng))、互聯審批等。
(二) 樹立行政事業(yè)單位國有專項資產數據庫：行政事業(yè)單位國有專項資產數據庫的樹立對于應于國有專項資產管理相干信息的采集以及收拾進程。該數據庫將涵蓋行政事業(yè)單位中與國有專項資產管理相干的行政事業(yè)單位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產出租、出借信息、資產調配、調整信息、國有專項資產收益信息、國有專項資產相干法律、法規(guī)、政策等信息。
(三) 構建行政事業(yè)單位國有專項資產管理系統(tǒng)：行政事業(yè)單位國有專項資產管理系統(tǒng)對于應于國有專項資產管理數據庫中的信息處理以及分析進程。該系統(tǒng)將主要完成如下功能：能夠允許行政事業(yè)單位完本錢單位國有專項資產的核對、登記、本地管理、申報、查詢、分析、統(tǒng)計功能；能夠完成各個行政事業(yè)單位國有專項資產的匯集、審核等功能；能夠允許行政事業(yè)單位國有專項資產主管單位完成國有專項資產申報數據的接管、復核、管理、查詢、匯總、統(tǒng)計、分析等功能；能夠基于行政事業(yè)單位國有專項資產數據，完成行政事業(yè)單位國有專項資產的各類匯總、智能分析功能。
(四) 經濟分析以及決策支撐：行政事業(yè)單位國有專項資產主管單位能夠通過搜集以及匯總各個行政事業(yè)單位國有專項資產有關數據，應用政務智能等技術進行分析鉆研以輔助領導決策。行政事業(yè)單位國有專項資產管理數據庫的樹立和行政事業(yè)單位國有專項資產管理系統(tǒng)的建設以及利用保證了經濟分析以及決策支撐的順利實現。經濟分析以及決策支撐功能可以通過政務智能工具實現，它可以作為行政事業(yè)單位國有專項資產管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)存在，也能夠作為單獨的系統(tǒng)構建于行政事業(yè)單位國有專項資產管理系統(tǒng)之上。經濟分析以及決策支撐方面的需求主要包含：能夠實時查詢行政事業(yè)單位國有專項資產散布情況，即時發(fā)現以及盤活資產；通過數據集中管理以及按期更新，實現行政事業(yè)單位國有專項資產全方位、動態(tài)監(jiān)控；通過及時調劑國有資產配置并進行優(yōu)化，可以提高國有專項資產的使用率，增進國有專項資產的保值增值等。
(五) 其他信息化需求：行政事業(yè)單位國有專項資產管理系統(tǒng)需要在切合業(yè)務需求的條件下，需要充沛保證安全，從物理、網絡、數據、利用系統(tǒng)等多個方面樹立先進、不亂、可靠的安全部系，同時還應加強安全軌制建設，施行安全教育以及培訓；依據行政事業(yè)單位用戶的特色，還請求系統(tǒng)擁有門戶展示功能，知足個性化、集成、交互的功能請求，界面應盡可能簡單、友好，操作利便，保證可用性、易用性；該系統(tǒng)還需要擁有很好的集成機能，以集成目前行政事業(yè)單位已經經施行的軟件、系統(tǒng)、數據庫等，維護已經有投資，防止投資揮霍。
行政事業(yè)單位國有專項資產管理信息化建設擁有無比首要的意義。首先，國有專項資產管理信息化建設能夠實現行政事業(yè)單位國有專項資產的層次化以及集中化管理，簡化國有專項資產管理工作流程，有效提高國有專項資產管理效力，同時大大降低管理本錢，減少財政開支；其次，國有專項資產管理信息化建設能夠實現國有專項資產管理的陽光工程，通過管理審計以及跟蹤監(jiān)督等，有效降低或者解除行政事業(yè)單位國有專項資產管理進程中的非客觀因素影響，保證國有專項資產管理的流程化、科學化、規(guī)范化，有效避免國有資產的流失；最后，通過國有專項資產管理信
息化建設，能夠加強國有專項資產的管理以及監(jiān)控，及時發(fā)現閑置或者揮霍國有專項資產，增進國有專項資產的調整或者調配，優(yōu)化國有專項資產配置以及散布，提高國有專項資產的應用率，保證國有專項資產的保值增值。因而可以說，國有專項資產管理信息化建設應當成為行政事業(yè)單位國有資產管理信息化的重要之選以及利用先導。
四、如何進行行政事業(yè)單位國有專項資產管理信息化建設？
行政事業(yè)單位國有專項資產管理信息化建設應切合實際，依據處所信息化建設現狀以及國資管理、財政管理、分級授權等不同管理模式[六]，選擇相符處所特色、知足實際需求的國有專項資產管理信息化建設方案。
行政事業(yè)單位國有專項資產的信息化建設1般要經由計劃、招標、方案、研發(fā)、施行、服務等階段。
其中：
計劃階段主要依據處所國有專項資產改革思路，制訂出相符處所特點、知足實際需要的、全面細致的行政事業(yè)單位國有專項資產管理信息化建設計劃，計劃的跨度1般可以為年度計劃或者者跨度若干年。計劃階段的工作無比首要，可以說計劃工作質量的優(yōu)劣、計劃規(guī)模的大小、計劃項目的公道與否、進度支配是不是恰當等都將直接影響到行政事業(yè)單位國有專項資產信息化建設順利與否、成敗與否。
招標階段是處所行政事業(yè)單位國有專項資產主管單位依據計劃項目以及進度，對于計劃中觸及的1個或者者多個項目進行招標工作，選擇適量的方案提供商、系統(tǒng)提供商、服務提供方等進行后繼的方案、研發(fā)、服務等工作。
方案階段的主要工作是需要調研以及計劃項目方案撰寫、提交以及評審工作，該部份工作由方案提供商完成，1般要閱歷較長的1段時間，特別是需求調研方面。信息化建設需要以需求為導向，以利用為主導，牢牢繚繞“構建行政事業(yè)單位內部網絡平臺、樹立行政事業(yè)單位國有專項資產數據庫、構建行政事業(yè)單位國有專項資產管理系統(tǒng)、經濟分析以及決策支撐和安全、門戶等其他信息化需求”，構造出相符需求、可行、公道以及科學的信息化建設方案。方案的質量直接會對于系統(tǒng)提供商、服務提供商造成影響，也將抉擇了系統(tǒng)能夠定期交付、施行是不是順利、運營保護工作是不是煩雜等，因而在該階段的工作進程中，還應加強管理以及監(jiān)控，保證進度的同時，重點關注方案的質量。
研發(fā)階段主要是依據系統(tǒng)方案，鉆研、開發(fā)、交付相符請求的軟件或者系統(tǒng)，提交以前有1個驗收的步驟，用以保證提交的系統(tǒng)/軟件完整相符方案中的各項請求，研發(fā)工作由系統(tǒng)/軟件提供商完成。
施行階段1般由系統(tǒng)提供商輔助完成，施行階段包含實驗環(huán)境施行以及運行環(huán)境施行，在施行進程中呈現的問題，應及時患上到解決。
服務階段指的是系統(tǒng)的運營以及保護階段，該階段工作可以由專業(yè)的服務提供商完成，也能夠拜托系統(tǒng)提供商完成，目前采取后者較多1些，主要緣由是當呈現1些新的需求的時候，能夠比較順利的交接、修改、交付以及施行。
五、結論
本文針對于行政事業(yè)單位國有資產管理信息化這1首要的鉆研領域，在給出行政事業(yè)單位國有專項資產的概念以及規(guī)模的基礎上，結合我國行政事業(yè)單位國有專項資產管理現狀、問題分析以及實踐案例，指出：在行政事業(yè)單位國有資產管理信息化建設中，就行政事業(yè)單位國有專項資產進行集中、統(tǒng)1的信息化管理應是重中之重以及重要之選。本文還討論了行政事業(yè)單位國有專項資產信息化建設的主要需求和施行行政事業(yè)單位國有專項資產信息化建設的癥結步驟。
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