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地方電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)有正確的戰(zhàn)略價值取向電商論文
我國不少處所應(yīng)用外資進(jìn)行的政務(wù)決策支撐系統(tǒng)建設(shè)，起步于上世紀(jì)910年代早期以及中期。然而，真正實現(xiàn)廣泛利用卻是在進(jìn)入新世紀(jì)后，絕大部份政府部門的聯(lián)網(wǎng)是在二00一年以后�；仡欉@個進(jìn)程，咱們看到電子政務(wù)獲得成績的同時，更要看到在推動進(jìn)程中的戰(zhàn)略性缺失。
其1，對于“政務(wù)信息”這個信息化建設(shè)中的首要“戰(zhàn)略性資源”(在很大程度上是核心資源)沒有充沛地施展其戰(zhàn)略價值作用，電子政務(wù)信息資源開發(fā)應(yīng)用，需求與占有不平衡。占有信息的政務(wù)部門，沒有按加快轉(zhuǎn)變政府職能的需求推動政務(wù)信息化，不少的網(wǎng)絡(luò)僅僅處于信息通道以及信息流程的狀況，政務(wù)信息總量的電子化程度比例不高，尤其是對于公家提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)以及為企業(yè)(商務(wù))信息化建設(shè)服務(wù)的比例更低。已經(jīng)有的政府業(yè)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)利用系統(tǒng)交互性差是較普遍的問題，“信息缺省”以及“信息孤島”，是當(dāng)前推動政務(wù)信息化過程中如何開發(fā)應(yīng)用信息資源最迫切需要解決的不平衡侍狻Ｗ罱做的一項政務(wù)信息化抽樣調(diào)查顯示：有些計劃經(jīng)濟(jì)時期就“專有”信息的部門“可以面向社會的政務(wù)信?0%以上沒有進(jìn)入黨政網(wǎng)以及政府公家網(wǎng)”，中小企業(yè)以及泛博農(nóng)村不能有效、正常獲取政務(wù)信息或者處于“信息不對于稱”地位，仍然是廣泛凸起的難題。典型的例證就是許多應(yīng)面向社會公布的政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，卻不能正常地從政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)渠道獲取�！谶@1點上，本該是展現(xiàn)以及提高政務(wù)透明度、信任度的有效途徑之1。而需要對于處所黨委、政府提供決策支撐的及時動態(tài)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，八五%以上沒法通過決策支撐系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)取得，大多數(shù)“庫存”在本單位的電腦或者紙質(zhì)材料中。
其2，對于推動電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略性首要作用存在認(rèn)識以及行動上的誤差，“重建設(shè)輕應(yīng)用”、“重基礎(chǔ)輕開發(fā)”、“重硬環(huán)境輕軟環(huán)境”的狀態(tài)尚未從根本上患上到改善。認(rèn)為只要花錢就能“信息化”，以為全面實現(xiàn)硬件的更新就到達(dá)了信息化的`目標(biāo)(目前不少處所的實際操作就是這類思路，乃至有的將其作為趕潮流的“面子工程”)，不知道信息化建設(shè)的真正戰(zhàn)略目標(biāo)以及意義，在實踐上表現(xiàn)為投入資金建設(shè)電子政務(wù)硬件項目，卻疏忽了對于政務(wù)信息資源的開發(fā)應(yīng)用以及信息技術(shù)的利用推行，尤其是缺乏對于“人的因素”的斟酌。這是政府信息化過程中除了了人員本身因素外，影響政務(wù)系統(tǒng)電子化、自動化以及網(wǎng)絡(luò)化的最大難題。而在人員使用層面，必要的技術(shù)推行以及培訓(xùn)滯后，釀成的現(xiàn)象是：“1方面可以用先進(jìn)的科技設(shè)備信息化，另外一方面卻是高科技的閑置與揮霍�！庇嘘P(guān)的政務(wù)信息化調(diào)查顯示“3低1高1盲區(qū)”癥狀仍然在必定規(guī)模內(nèi)存在，即：上網(wǎng)率低、信息裝備的有效應(yīng)用率低、應(yīng)用信息資源的技術(shù)能力低、單機(jī)玩游戲高；1些基層政務(wù)部門以及單位從技術(shù)的角度看，至今仍是電子信息技術(shù)利用的盲區(qū)。而在管理層面仍然以舊有習(xí)氣的思惟法子應(yīng)答信息化浪潮的沖擊，缺少了立異意識，表現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)中就是較為頑固的“本位主義”——網(wǎng)絡(luò)體系堅持“各自為政”、網(wǎng)絡(luò)資源堅守“信息孤島”。
對于于上述兩個問題，必需從信息化建設(shè)的本色意義上來糾正偏差。第1，信息化的戰(zhàn)略重點地位來于它的首要戰(zhàn)略作用，依照國家《“105”信息化專項計劃》的論述，信息化的首要戰(zhàn)略作用表述為“正在推動1場深入的全世界性產(chǎn)業(yè)革命”、“還是增進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要推進(jìn)力”以及“是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措”；第2，信息化的戰(zhàn)略重點地位的價值標(biāo)志在于它的首要戰(zhàn)略作用的實現(xiàn)，而不是其自身。不能光憑主觀欲望以及熱忱盲目攀比，不能單純地認(rèn)為“政府信息化就是政務(wù)工作手腕的現(xiàn)代化”，不得不顧效益以及需求，盲目地尋求大范圍、快速度、高標(biāo)準(zhǔn)、全功能，不能以硬件建設(shè)的“最新”以及“第1”目標(biāo)取代電子政務(wù)建設(shè)的原本目標(biāo)。不能正確認(rèn)識以及理解這兩個觀點，將在很大程度上或者者說將在根本上，影響確立政府信息化戰(zhàn)略重點以及正確有效地施行政府信息化戰(zhàn)略。這已經(jīng)經(jīng)被國際國內(nèi)許多政府信息化建設(shè)的實踐所證實。我國重點推動電子政務(wù)建設(shè)的示范作用之1，就是要落實國家信息化建設(shè)的發(fā)展方針——“利用主導(dǎo)”的實踐意義。
其3，對于解決推動電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，疏忽乃至缺失了對于信息化建設(shè)的市場經(jīng)濟(jì)大違景的戰(zhàn)略思考。有兩個光鮮反差的現(xiàn)象：1是盲目建設(shè)，違抗“以用促建”的原則，不是因市場以及事業(yè)發(fā)展需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，而是建起系統(tǒng)找市場、找服務(wù)對于象；2是面對于電子政務(wù)建設(shè)的較大投入以及超前需求發(fā)生的難題，聽?wèi){其自然發(fā)展，放任繼續(xù)擴(kuò)展與先進(jìn)地區(qū)在電子政務(wù)發(fā)展上的差距，等待區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展創(chuàng)造前提解決政府信息化發(fā)展中的矛盾、難題以及問題。造成此種現(xiàn)象發(fā)生的本色緣由，就是沒有正確理解國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中施展“政府的推進(jìn)作用”的真正意義——市場化的戰(zhàn)略資源觀。
政府的推進(jìn)以及引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在先期兼顧、宏觀節(jié)制信息化資源——首要的戰(zhàn)略性資源——包含信息化要素的方方面面，由于這個資源與國家安全直接相干。在資源擁有的市場價值尚無被市場發(fā)現(xiàn)或者者市場暫時還沒法開發(fā)的時候，尤其是在信息化發(fā)展的低水平階段，政府的推進(jìn)以及引導(dǎo)10分必要，而且應(yīng)當(dāng)也能夠象經(jīng)營其它國有資源1樣進(jìn)行經(jīng)營管理。固然，屬于政府面向社會公家的政務(wù)性以及公益性的信息化資源除了外，包含其衍生的信息資源以及信息產(chǎn)品。這就是信息化生命力以及持久活氣的保障——“面向市場”——按兼顧進(jìn)行施行、按計劃展開建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)1運行、按需要競爭發(fā)展。這也是解決電子政務(wù)建設(shè)投入有限而發(fā)展無窮的矛盾的最好途徑。
這里就是要分清以及掌控“政府推進(jìn)”以及“面向市場”。信息化推動進(jìn)程中，政府的作用是引導(dǎo)、推進(jìn)，施展總體優(yōu)勢，而不是大包大攬；必定要面向市場需求，充沛施展市場機(jī)制以及社會需求對于信息技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向以及帶動作用，要尊敬市場規(guī)律，通過鼎力培養(yǎng)以及發(fā)展市場，踴躍拓展信息化的發(fā)展空間。在遵照國家法規(guī)以及確保安全的條件下，政府該放的就放、該出錢租賃的就出錢租賃、該外包的服務(wù)業(yè)務(wù)就外包、該出讓經(jīng)營的就出讓經(jīng)營(特別是大型電子政務(wù)建設(shè)項目的經(jīng)營使用權(quán))。政府引導(dǎo)中說的至多的“反對于重復(fù)建設(shè)”，就需要通過政府規(guī)定統(tǒng)1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)公共平臺等兼顧調(diào)和流動來加以解決；但要注意區(qū)別因為爭取政府資源釀成的重復(fù)以及競爭對于手之間有限規(guī)模的重復(fù)，政府系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)通過政府預(yù)算管理的加強(qiáng)來加以解除，至于市場競爭前提下某種程度的重復(fù)會有市場的手腕解決，沒有必要由政府去插足。為保證信息以及網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)國家利益，政府必需主導(dǎo)安全政策以及安全技術(shù)的發(fā)展以及利用�！罢七M(jìn)”，就是要體現(xiàn)對于信息化戰(zhàn)略性資源的經(jīng)營以及管理，要使信息資源真正實現(xiàn)“優(yōu)化配置”。這就是推動電子政務(wù)的示范作用的根本目標(biāo)。
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