無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)及對策研究論文
摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)�；谶@種客觀情況，目前出現(xiàn)了一種的名叫“無標(biāo)底”招投標(biāo)的新式招標(biāo)實(shí)施方案。本文分析了無標(biāo)底招標(biāo)的內(nèi)涵，并通過對無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)的剖析，提出了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的對策和建議。
關(guān)鍵詞：無標(biāo)底招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；對策
0 引言
無標(biāo)底招標(biāo)是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求且具有最低評標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人。這種招投標(biāo)方式采用最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，量、價(jià)分離，既科學(xué)又合理，而且極為高效，貼近當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以從一出現(xiàn)，就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的，有優(yōu)點(diǎn)就會有缺點(diǎn)，這是相輔相成的，以下我們對“無標(biāo)底”招標(biāo)所存在的一些弊端進(jìn)行逐一的分析。
1 實(shí)施無標(biāo)底招標(biāo)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
任何的經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行方式都是建立在某一特定市場基礎(chǔ)上的，所以無論是空間還是時(shí)間上，其應(yīng)用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現(xiàn)狀來看，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所囿，無論是建筑商還是建筑市場的發(fā)育都還不夠成熟，在不少方面還不能完全市場化，在這種客觀條件下，如果不以審慎的態(tài)度加以辨析和篩選，貿(mào)然的照搬國際上通用的模式，很可能會在國內(nèi)遇到水土不服的.情況，進(jìn)而引起一系列的問題：
1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛 任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪，因此毫無疑問，那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經(jīng)到手的好處，總是有意無意地對改革進(jìn)行抵觸，或者持觀望心理，這是阻礙新制度推行的最根本原因，具體到國內(nèi)的建筑市場上，則會大大地制約“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度的順利推行[1]。
1.2 法律法規(guī)不健全。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時(shí)間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實(shí)行方法，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法，無標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程存在許多的漏洞。比如手續(xù)不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。
1.3 違法違規(guī)問題嚴(yán)重。主要是承包商與投資人互相串通，沆瀣一氣，做出很多違法違規(guī)的事情來，長此以往，整個(gè)建筑市場都會受到嚴(yán)重?fù)p害[2]。
1.4 招投標(biāo)價(jià)格虛高。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時(shí)間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實(shí)行方法，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個(gè)現(xiàn)象就是無法合理的確定基準(zhǔn)價(jià)，從而造成招標(biāo)價(jià)格超過合理水平，甚至?xí)霈F(xiàn)最低價(jià)格也高于基準(zhǔn)價(jià)的現(xiàn)象。
2 防范風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議
2.1 加大無底招標(biāo)的宣傳力度 政府有關(guān)主管部門應(yīng)率先更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為無標(biāo)底招標(biāo)的采用、發(fā)展積極營造條件；建筑市場主體觀念轉(zhuǎn)變，投資商應(yīng)遵循市場規(guī)則，消除買方市場意識，依法辦事。承包商要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提高和解決自身競爭能力，尋求適應(yīng)WTO規(guī)則的途徑,以嶄新的觀念意識適應(yīng)和挑戰(zhàn)建筑市場。
2.2 制定和完善相配套的法律和法規(guī) 無標(biāo)底招標(biāo)要求有成熟、開放的建筑市場，需有法可依，為此應(yīng)加快市場完善步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格清出機(jī)制，確保規(guī)范、統(tǒng)一、有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境，在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格查處低于成本價(jià)的惡意競標(biāo)行為。通過調(diào)整和完善己頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款以及完善工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)培育完善的社會信用體系，建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制[2]。
2.3 強(qiáng)化施工合同管理 合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同相關(guān)部門共同對招投標(biāo)工程項(xiàng)目的合同進(jìn)行跟蹤管理，并及時(shí)了解和掌握合同履約動態(tài)，力爭在工程招標(biāo)活動過程中加大施工合同在評標(biāo)中的作用，增加重合同、守信譽(yù)的分值，使重合同守信譽(yù)的承包商在招投標(biāo)活動中占優(yōu)勢地位[4]。 2.4 加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革 在無標(biāo)底招標(biāo)中，為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)基礎(chǔ)，使承包商能夠獨(dú)立計(jì)價(jià)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易價(jià)格機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，放開價(jià)格控制，實(shí)行由當(dāng)事人根據(jù)市場自主定價(jià)的原則。
2.5 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的防范措施 招標(biāo)文件應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)全部異常時(shí)，重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)力。業(yè)主應(yīng)在開標(biāo)前編制一個(gè)標(biāo)底，以合理的幅度作為報(bào)價(jià)上限，依次判斷投標(biāo)價(jià)格是否異常，投標(biāo)文件需包含施工圖預(yù)算，供業(yè)主分析報(bào)價(jià)的真實(shí)性和合理性。另外保證評標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、可靠。確定評價(jià)辦法前應(yīng)預(yù)測開標(biāo)可能出現(xiàn)的各種情況，測算經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重，建立技術(shù)標(biāo)每項(xiàng)評審內(nèi)容相應(yīng)造價(jià)的數(shù)學(xué)模型。
3 無標(biāo)底招標(biāo)工作中如何防范投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)
為保證公平競爭，防范供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià)，經(jīng)多方面多層次研究可采取以下策略：
3.1 堅(jiān)持無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)保函、履約保函的配套使用，完善投標(biāo)制度，避免低信譽(yù)行為的發(fā)生。
3.2 嚴(yán)格投標(biāo)商資質(zhì)審查制度，對投標(biāo)商的資質(zhì)進(jìn)行三連審（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)初審、招標(biāo)管理部門復(fù)審、評標(biāo)專家決審）和共同簽名確認(rèn)（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請投標(biāo)商的資信和實(shí)力。
3.3 嚴(yán)格把好技術(shù)評審關(guān)，評委要根據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)商的投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案做認(rèn)真的評審，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，凡是不實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)。
3.4 仔細(xì)做好商務(wù)評審，對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要認(rèn)真核實(shí)，有分項(xiàng)報(bào)價(jià)的要逐項(xiàng)審查，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的正確性、完整性，公正性，排除投標(biāo)商有意或大意漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象，保證公平競爭[6]。
4 結(jié)束語
通過加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場和參與各方的行為，逐漸建立一個(gè)完善的招投標(biāo)新機(jī)制，從而克服弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和我國建筑業(yè)發(fā)展的需要，促使企業(yè)走改革之路，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，強(qiáng)化市場競爭意識。從發(fā)展趨勢來看，無標(biāo)底招標(biāo)將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。
參考文獻(xiàn)：
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