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廣西民辦中小學(xué)辦學(xué)模式的類型與特征的研究論文
[摘 要] 廣西民辦中小學(xué)教育近10年來取得了長足的發(fā)展，辦學(xué)模式多樣化的格局已初步形成。主要的辦學(xué)模式有私人或企業(yè)投資興辦的“私立學(xué)校”模式，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的“國有民辦”模式，“民辦公助”、“公有民辦”模式，社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人合資創(chuàng)辦的“民有民辦”模式，連鎖經(jīng)營的“教育集團(tuán)”模式，投資主體多元化的股份合作制模式，以及正在萌芽的“中外合作辦學(xué)”的模式等。綜觀廣西現(xiàn)有的民辦中小學(xué)辦學(xué)模式，其特征突出表現(xiàn)為五個(gè)方面的“多樣性”，即辦學(xué)主體的多樣性、投資來源的多樣性、產(chǎn)權(quán)歸屬的多樣性、運(yùn)作模式的多樣性和管理方式的多樣性。
[關(guān)鍵詞] 廣西 民辦中小學(xué) 辦學(xué)模式 類型 特征
自改革開放以來，尤其是《民辦教育促進(jìn)法》頒布之后，我國民辦中小學(xué)辦學(xué)模式不斷豐富和發(fā)展，這在廣西民辦中小學(xué)教育中也日益顯現(xiàn)。目前廣西有近700所民辦中小學(xué)，在校生30多萬人，并且學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)在逐年增加，辦學(xué)模式多樣化的格局已初步形成，大致可歸納為以下幾種類型。
1．私人或私企興辦的“私立學(xué)�！蹦Ｊ�
這里所謂的“私立學(xué)�！蹦Ｊ街饕侵赣蓚�(gè)人獨(dú)資、多人合資或由非公有制企業(yè)所辦的學(xué)校。這種模式的民辦中小學(xué)在廣西民辦中小學(xué)中占到90％以上。它又可分為兩種類型：寄宿式和簡易式。
寄宿式民辦學(xué)校以招收中、高收入家庭的學(xué)生為主，它們規(guī)模較大，設(shè)施齊全，校園具有現(xiàn)代化特色，實(shí)行封閉式管理，辦學(xué)水平和效益較高。辦得較好的有南寧市英華學(xué)校、貴港一德實(shí)驗(yàn)學(xué)校、貴港市平南大將中學(xué)、梧州市蒼梧正源中學(xué)、防城三官學(xué)校、玉林英才學(xué)校等。這些學(xué)校在校生最少的有1350人，最多的達(dá)到6100人，有不少是實(shí)行小學(xué)、初中、高中“一條龍”服務(wù)的學(xué)校。
簡易式的民辦中小學(xué)一般設(shè)立在外來暫住人口較集中的城郊結(jié)合部，主要解決外來務(wù)工的低收入家庭子女以及郊區(qū)農(nóng)民子女入學(xué)就讀問題。如欽州市的星光小學(xué)、英華小學(xué)。這種學(xué)校教學(xué)設(shè)施比較簡陋，管理水平和教學(xué)質(zhì)量相對較差，不過由于收費(fèi)不高，因此容易被低收入家庭接納。
2．公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的“國有民辦”模式
這種模式是在政府和教育行政部門主導(dǎo)下，將一些基礎(chǔ)相對薄弱、辦學(xué)效益不佳或基礎(chǔ)較好、重點(diǎn)扶持的公辦中小學(xué)轉(zhuǎn)制為民辦性質(zhì)，學(xué)校的國有資產(chǎn)屬性不改變，其特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)國有、經(jīng)費(fèi)自籌、民辦機(jī)制�？煞譃閮煞N類型：重點(diǎn)轉(zhuǎn)制型和弱校轉(zhuǎn)制型。
重點(diǎn)轉(zhuǎn)制型如欽州市外國語學(xué)校，它是2000年經(jīng)欽州市政府、教育局批準(zhǔn)將原有的欽州市二中初中部改制成立的，該校利用了市重點(diǎn)中學(xué)欽州二中校園原有的優(yōu)質(zhì)師資、教學(xué)設(shè)施以及學(xué)校品牌等優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)制辦學(xué)，由于“先天”辦學(xué)基礎(chǔ)較好，加上實(shí)行按民辦教育運(yùn)行機(jī)制的改革，很快在周邊地區(qū)聲譽(yù)鵲起，家長、學(xué)生蜂擁而至。學(xué)校在按民辦教育機(jī)制運(yùn)行的7年中，共向社會(huì)集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)6330萬元，學(xué)校的國有資產(chǎn)從1998年的幾百萬元增加到2004年的7千多萬元，并將欽州二中從原來的29．5畝擴(kuò)大到近250畝。
弱校轉(zhuǎn)制型以南寧市十二中為代表，該校長期以來生源不足、資源閑置、辦學(xué)效益差，南寧市政府和教育部門將其改制為國有民辦性質(zhì)的“南寧外國語學(xué)�！焙�，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，注入民間資金，改善辦學(xué)條件，按民辦方式運(yùn)作，激發(fā)了辦學(xué)活力。
“國有民辦”學(xué)校融資的方式以收取學(xué)雜費(fèi)為主，收費(fèi)比一般公辦學(xué)校高出4倍以上，但由于它們打出“名牌學(xué)校、骨干教師”的牌子，教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量不斷提高，因此吸引了不少家長把孩子送來。但應(yīng)該指出，這種模式在思想認(rèn)識、制度政策、具體操作上仍存在不規(guī)范的問題，社會(huì)爭議多，有待進(jìn)一步探索。
3．“民辦公助”、“公有民辦”模式
這是公私合辦的辦學(xué)模式。民辦公助的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)民有、經(jīng)費(fèi)自籌，由政府機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人主辦，實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)的管理體制。政府以“提供學(xué)校優(yōu)惠用地”或“提供一部分公辦教師編制”等形式給予扶持和幫助�！懊褶k公助”學(xué)校的典型代表有南寧市育才實(shí)驗(yàn)中學(xué)，該校是在南寧市城區(qū)擴(kuò)建后市政府為解決新地段生源就讀問題，引導(dǎo)民間投資并與民間合作而興辦的。它由民辦學(xué)校——南寧市育才雙語實(shí)驗(yàn)學(xué)校投資，市政府提供學(xué)校優(yōu)惠用地，并提供30個(gè)公辦教師編制，學(xué)校承擔(dān)該地段生源的一部分招生任務(wù)。學(xué)�，F(xiàn)有中小學(xué)生2000多人，教職工240人。辦學(xué)10年來，逐步形成了鮮明的辦學(xué)特色，在南寧市享有較好聲譽(yù)。
“公有民辦”模式的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)公有、經(jīng)費(fèi)自籌、民間承辦。具體操作辦法是學(xué)校公有的性質(zhì)不變，通過簽訂承辦協(xié)議交給公司聯(lián)合體或個(gè)人承辦，使公有學(xué)校的資源潛力得到挖掘。如柳州市國營三門江林場子弟學(xué)校是一所國有企業(yè)辦的學(xué)校，由于生源不足，造成教師過剩、資源閑置。為了解決學(xué)校校舍設(shè)備閑置、企業(yè)辦學(xué)壓力過重的問題，學(xué)校與熱愛教育的有識之士簽訂協(xié)議將學(xué)校交其承辦，學(xué)校更名為“柳州博奧學(xué)校”，公有性質(zhì)不變，引入民辦機(jī)制，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，創(chuàng)建“寄宿制封閉式管理”、“特長生培養(yǎng)”等辦學(xué)特色，使學(xué)校走出了辦學(xué)困境。
4．社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人合資創(chuàng)辦的“民有民辦”模式
這種模式的產(chǎn)權(quán)具有混合性質(zhì)，屬集體共有，其經(jīng)費(fèi)主要來源于集體性組織、私人出資和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，政府幾乎沒有補(bǔ)貼。這種模式有幾種類型，民主黨派辦學(xué)是其中之一，如柳州市的中山中學(xué)、民進(jìn)高中分別是由民革柳州委員會(huì)、民主促進(jìn)會(huì)舉辦，學(xué)校法人代表是其黨派內(nèi)人士，校長都是聘請退休校長擔(dān)任，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬民主黨派。柳州市新世紀(jì)高中是另一種類型，由某技工學(xué)校與私營業(yè)主聯(lián)合舉辦，產(chǎn)權(quán)屬混合性質(zhì)、集體所有。
5．連鎖經(jīng)營的“教育集團(tuán)”模式
這種辦學(xué)模式的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)民有、經(jīng)費(fèi)自籌，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一管理模式，資源共享。如桂林光華中學(xué)是著名教育企業(yè)家何光華先生創(chuàng)辦的光華教育集團(tuán)的一個(gè)分校，建在風(fēng)景秀麗的旅游名城桂林市。校長是由光華集團(tuán)委派，管理人員和教師由校長面向全國招聘。學(xué)校集小學(xué)、初中、高中為一體，現(xiàn)有學(xué)生700多人。面向全廣西招生，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每學(xué)期小學(xué)7700元、初中8800元、高中9900元(含學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi))。
6．投資主體多元化的股份合作制模式
這種模式所有制成分較復(fù)雜，在學(xué)校資產(chǎn)中有私有、集體和國家的或混合其中之二，產(chǎn)權(quán)具有混合性質(zhì)。辦學(xué)的啟動(dòng)資金采取合股投資方式，由創(chuàng)辦者共同出資完成前期投入，后繼投入主要靠收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。如果學(xué)校有了盈利，在留足發(fā)展基金、公積金、風(fēng)險(xiǎn)基金后，對于剩下的部分，按一定比例和股份投入由各產(chǎn)權(quán)主體分配。股份合作制模式的主要特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)混合、投資主體多元化、實(shí)行董事會(huì)管理體制。如貴港市高中舉辦的圣湖中學(xué)，由貴港市高中以其教學(xué)和管理模式等無形資產(chǎn)作為虛擬股投入，該校教職工以資金入股形式投資建校。據(jù)調(diào)查，這種模式的民辦中小學(xué)數(shù)量很少。
7．正在萌芽的“中外合作辦學(xué)”的模式
隨著《中外合作辦學(xué)條例》及其《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施，廣西的中外合作辦學(xué)的模式開始破土而出。例如，2005年4月，由自費(fèi)中介出國留學(xué)公司——北京英華國聯(lián)科貿(mào)有限公司在廣西欽州投資舉辦的英華國際中學(xué)已破土動(dòng)工，該校建成后與英國國際學(xué)院合作，走“留學(xué)教育”的路子。這種模式為學(xué)生家長在國有民辦、私立學(xué)校和公立學(xué)校模式之外提供了新的選擇。
從以上介紹可以看出，盡管廣西民辦中小學(xué)與全國尤其是東部地區(qū)民辦教育蓬勃發(fā)展的潮流相比，由于起步晚、發(fā)展慢，因而在辦學(xué)模式上仍顯得不成熟，有的還處在嘗試和萌芽階段。但其“多樣性”的特征還是比較明顯的。具體地說，有以下五個(gè)方面的“多樣性”。
辦學(xué)主體的多樣性。辦學(xué)主體既有公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、國有或集體的企事業(yè)單位、民辦或私營企業(yè)等獨(dú)立辦學(xué)的單一主體，又有兩個(gè)或多個(gè)舉辦者聯(lián)合辦學(xué)，如政府與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)校與私營業(yè)主聯(lián)合辦學(xué)、民間個(gè)人聯(lián)營辦學(xué)等，體現(xiàn)了社會(huì)力量廣泛參與辦學(xué)的特征。
投資來源的多樣性。其中，公民個(gè)人或企業(yè)投資、捐資、集資是辦學(xué)啟動(dòng)資金的重要來源，學(xué)校啟動(dòng)后，大多數(shù)則依靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以學(xué)養(yǎng)學(xué)。辦學(xué)條件和質(zhì)量較好的學(xué)校，還能收到家長自愿繳納的贊助費(fèi)或建校費(fèi)。一些有實(shí)力的民辦中小學(xué)可得到銀行貸款，但并不普遍。政府有關(guān)部門給予的補(bǔ)助，在民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中一般只占很少部分。
產(chǎn)權(quán)歸屬的多樣性。根據(jù)我們對廣西各地市的民辦中小學(xué)的抽樣調(diào)查，其產(chǎn)權(quán)狀況大致是：屬私有產(chǎn)權(quán)的占65．6％，混合產(chǎn)權(quán)的占15．6％，共有產(chǎn)權(quán)的占12．5％，國有產(chǎn)權(quán)的占6％。
運(yùn)作模式的多樣性。大體可分為四種類型：
(1)原始積累拓展型。這類學(xué)校一般以租賃辦學(xué)場所為起點(diǎn)，以兼職教師為主體，白手起家，逐年積累，滾動(dòng)發(fā)展，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村民辦中小學(xué)較為常見。
(2)盤活閑置資產(chǎn)型。這類學(xué)校是利用一些閑置的校舍、工廠或企業(yè)的場地和資源，采取入股等形式，充分盤活社會(huì)閑置資產(chǎn)用于民辦教育。
(3)“私人+銀行”型。由私人或私人合伙投資，以私人自有資金啟動(dòng)，并向銀行貸款，用于建設(shè)校舍等硬件設(shè)施和配置較好的設(shè)備、師資，以硬件強(qiáng)占領(lǐng)市場。
(4)連鎖集團(tuán)型。這類學(xué)校既可由全國連鎖經(jīng)營的教育集團(tuán)選擇主要城市進(jìn)行校園規(guī)模投資(如桂林光華學(xué)校)，也可依靠名牌學(xué)校的教育品牌，與企業(yè)合作創(chuàng)辦新學(xué)校，通過人才和管理經(jīng)驗(yàn)的輸出，實(shí)現(xiàn)名牌復(fù)制、優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張(如北大南寧附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校)。
管理方式的多種性。主要有以下幾種方式：
一是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。董事會(huì)的職責(zé)是對學(xué)校的總體規(guī)劃、發(fā)展方向、培養(yǎng)目標(biāo)、體制改革進(jìn)行咨詢和審議，指導(dǎo)和審議學(xué)校重大決策，校長則全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)和行政管理工作。這種管理方式在廣西民辦中小學(xué)所占比例較高，據(jù)抽樣調(diào)查，有65．7％的民辦中小學(xué)采用這一方式。
二是校長負(fù)責(zé)制。一般是公民個(gè)人舉辦的或從小到大滾動(dòng)發(fā)展起來的民辦學(xué)校采用這一方式，由投資者擔(dān)任校長，自主組建班子，校長是學(xué)校運(yùn)行和決策的權(quán)力中心。
三是主辦單位指導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。一般是民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位舉辦的學(xué)校采用此種方式。
四是教育集團(tuán)統(tǒng)籌下的校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校的具體辦學(xué)和日常行政工作主要由校長負(fù)責(zé)，教育集團(tuán)的總負(fù)責(zé)人主要精力放在學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營管理上。從管理方式看，與公辦中小學(xué)相比，民辦中小學(xué)校長在辦學(xué)思想、人事、財(cái)務(wù)、招生、專業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃、教學(xué)等方面的管理上均有較大的自主權(quán)。
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