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代課教師保障探討的論文
摘 要：清退代課老師是一種趨勢，是國家發(fā)展到一定的階段，所作出的相應政治改革，是為今后教育的長久發(fā)展所作出的權宜之舉。然而，如何清退以及清退中，清退后這些代課老師的權益如何得到應有的保障卻是一個不可忽視的問題，筆者擬從代課老師的產(chǎn)生背景，以及清退政策的頒布和實施可能引發(fā)的現(xiàn)實問題來探討應當如何平衡二者之間的利益沖突。
關鍵詞：代課老師；權益保障；清退政策
1 代課老師的由來及其生存現(xiàn)狀
代課教師指當前學校中除正規(guī)教師之外學校雇用的臨時教學人員。他們通常沒有事業(yè)編制，一般都是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無法吸引正規(guī)畢業(yè)生到農(nóng)村來當老師，只能通過用很低的工資來招聘一些農(nóng)村里有一點文化的人來承擔當?shù)刂行W生們的教學任務，因此又把他們稱為“民請老師”。
還有一部分代課老師則是因為在80年代初，教育部為提高基礎教育的師資質(zhì)量，在全國一刀切不允許再出現(xiàn)民辦老師，但是某些地區(qū)有一部分“民請老師”錯過了省上的登記，或者是因為登記的那年正好不在職，沒有登記上，那么這些“民請老師”也就成為了后來的“代課老師”。
盡管這一群體構成的社會因素比較復雜，教學質(zhì)量也參差不齊，但他們確實緩解了廣大農(nóng)村地區(qū)基礎教育教師短缺的燃眉之急。然而也就是這么一個特殊奉獻的群體，他們自身的生存現(xiàn)狀卻令人堪憂。據(jù)調(diào)查，甘肅省渭源縣有600余名鄉(xiāng)村代課教師每月僅拿著40元到80元不等的工資。每月拿40元工資的又占了代課教師的70％，部分代課教師這樣的工資已拿了20年！ 廣西壯族自治區(qū)河池地區(qū)的11個縣市，172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9936個代課老師，每人每月的平均工資為81.6元，并且除了這微薄的工資，再沒有其他補償。 而云南省十個地州市代課老師的平均工資水平也僅為113.99元。這些調(diào)查數(shù)據(jù)令人震撼。
2 關于清退政策以及可能造成的現(xiàn)實問題
2.1 關于清退代課老師的必要性
雖然代課老師在當時的環(huán)境下確實發(fā)揮了不可替代的作用，但他們畢竟是特定歷史條件下的產(chǎn)物。自改革開以來，政府開始大力發(fā)展教育事業(yè)，代課老師已逐漸退出了歷史的舞臺。然而由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，在曠遠的西部地區(qū)，仍然存在這么一個龐大的特殊教師群體，但這一特殊教師群體的存在已不再適應現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢，跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的腳步。并且，代課老師的聘用與《教師法》《教師資格條例》也相矛盾�！督處煼ā返谌臈l規(guī)定：“國家實行教師資格，職務，聘任制度�！薄督處熧Y格條例》第二條規(guī)定：“中國公民在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學，工作，應當依法取得教師資格。”第十一條規(guī)定了各級各類學校取得教師資格應當具備的相應學歷。因此在現(xiàn)代教育改革勢在必行的情況下，清退代課老師有其一定的現(xiàn)實性和必要性。
2.2 清退政策以及可能引發(fā)的現(xiàn)實問題
教育部新聞發(fā)言人王旭明介紹說，截至2005年，中國的中小學代課教師約有44.8萬人，分布在農(nóng)村公辦中小學的大約有30萬人，占農(nóng)村公辦中小學教師總數(shù)的5.9%.可以預期，在很短的時間內(nèi)，將要把余下的44.8萬中小學代課人員全部清退。其中學歷合格、素質(zhì)較高、取得教師資格的代課人員，可以根據(jù)需要，通過適當?shù)男问絽⒓诱衅�，取得正式教師的資格。 然而，我們還是應該考慮到，在教育初期正是這些雖然文化水平不高，但滿懷熱情和責任心的“代課老師”們?yōu)楫敵踔袊A教育的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。因此，以一刀切的方式來清退數(shù)量如此之大的代課老師，很有可能會引發(fā)一系列的現(xiàn)實問題：
（1）在短期清退大規(guī)模的代課老師可能導致部分貧困地區(qū)中小學出現(xiàn)師資力量短缺的情況，難以滿足當?shù)氐慕虒W需要。因為這一特殊群體在當?shù)刂行W師資力量中所占比例較大，這一清退措施必定造成當?shù)刂行W師資力量嚴重不足，而盡管目前就業(yè)壓力巨大，還有相當多的大學畢業(yè)生找不到合適的工作，但即使這樣，由于西部地區(qū)的經(jīng)濟條件較差，待遇偏低，使得他們即使賦閑在家也不愿去西部地區(qū)工作。
（2）由于大部分代課老師不具備轉為正式老師的條件，而其本身又缺乏其他的生活來源，短期內(nèi)全部清退可能引發(fā)社會動蕩。因為清退政策給他們轉為正式教師的幾率少之又少，這不僅是在突破普通話上有所障礙,而且大多代課老師是為中年或者接近老年的教師，對于他們要求取得教師資格證幾乎是一件不可能的事情，再加之清退之后，又沒有相應的措施來保障他們的生活，對他們來說，無論是從感情上還是從現(xiàn)實需要上來說，都是難以接受的事情。如果不能保護好他們的權益，將有可能由此引發(fā)社會問題。
3 關于代課教師的權益保護措施
既然清退代課老師是國家發(fā)展到一定的階段，所作出的相應政治改革。那么，如何能更大限度的保障他們的利益，則是我們在實行清退政策時應該考慮的問題，在此，筆者提出以下建議，可供參考：
（1）就象我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段一樣，要想達到共產(chǎn)主義必須經(jīng)過漫長的一段時期，因此代課老師的清退也應實行階段性，循序漸進，不可盲目清退，應該考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及當?shù)氐默F(xiàn)實情況。
�。�2）由于代課老師文化層次參差不齊，所以應區(qū)別對待。例如：①本身具有相關學歷并且取得教師資格的代課人員，可以參加當?shù)亟y(tǒng)一組織的新聘教師公開招聘，取得正式教師的資格。②對于教學經(jīng)驗豐富或者有突出貢獻但不具有相關學歷的代課教師應該予以鼓勵，放寬政策，給予轉正的機會。③對于少數(shù)民族的代課教師，在可以取得正式教師資格的考試分數(shù)上可以給予一定的優(yōu)惠。實在不能轉正的代課教師可以給予一定的經(jīng)濟補償，或者幫其另謀出路。
�。�3）改變教育投資主體，義務教育由國家財政直接撥款，這樣可以縮小教育上城鄉(xiāng)，東西部地區(qū)之間的差距。提高西部地區(qū)和鄉(xiāng)村教師工資待遇，提倡大學生畢業(yè)后到鄉(xiāng)村教書，并且對于大學生畢業(yè)后在西部地區(qū)或者貧困鄉(xiāng)村教書的給予一定經(jīng)濟資助，并且享受一定的福利。
中國的教育事業(yè)在蓬勃發(fā)展，教育部門大規(guī)模清退代課老師這一舉措，就是中國教育事業(yè)發(fā)展到一定階段所作出的一項決策。只要在此過程中，既能照顧到被清退下來的代課老師們的利益，又能及時填補已清退地區(qū)師資的空缺，那么，中國的教育事業(yè)必定會朝著和諧，健康的道路持續(xù)發(fā)展，同時也為構建和諧社會邁進了堅實的一步。
參考文獻
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