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基于我國新型農(nóng)民培育的體制制約因素論文
論文摘要：培育新型農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的保證。目前，全國各地都在開展新型農(nóng)民培育工作，也取得了一定成效。但總的來看還處在初級(jí)階段，問題還很多，導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，但根本問題是體制問題。高校應(yīng)從管理體制、監(jiān)督體制、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)體制與政府行為的沖突等體制層面上去尋找導(dǎo)致農(nóng)民培育一系列問題的根源。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民培育；體制；制約因素
開展新型農(nóng)民培育工作，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件。所謂“新型農(nóng)民”是相對(duì)于“傳統(tǒng)農(nóng)民”而言的，目前在我國理論界對(duì)新型農(nóng)民的概念界定不一。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的市場(chǎng)型農(nóng)民、文化型農(nóng)民、技能型農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。盡管觀點(diǎn)不一，但是他們都有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，即新型農(nóng)民相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民來講應(yīng)該是懂技術(shù)、懂文化、懂市場(chǎng)、懂知識(shí)。因此，在加快我國由傳統(tǒng)農(nóng)民到新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程中，加強(qiáng)對(duì)我國農(nóng)民的培育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)顯得尤為重要。然而由于多種原因，使得我們?cè)谛滦娃r(nóng)民培育中還面臨很多問題，特別是在新型農(nóng)民培育的體制問題上還有待于深入細(xì)致的探討。本文著重從管理體制、監(jiān)督體制、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)體制與政府行為的沖突等體制層面上展開研究，以求尋找一種培育我國新型農(nóng)民的新體制。
一、管理體制——管理不力，沒有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理
在培育新型農(nóng)民的培訓(xùn)工程中有很多部門參與，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)專業(yè)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求均不相同，操作也比較混亂，這種管理模式給新型農(nóng)民的培育工作帶來了一系列問題。
1. 培訓(xùn)資金過于分散，培訓(xùn)資源形不成合力
在新型農(nóng)民培育中，從中央政府開始就有多個(gè)部門參與，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會(huì)、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等等。政府用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金從中央財(cái)政劃出后，按比例分撥給上述這些部門，再由這些部門分撥給各省的專屬部門，這樣一來，造成資金分散，直接影響培訓(xùn)效果。另外，這么多的管理部門勢(shì)必造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁多，培訓(xùn)重復(fù)，培訓(xùn)資源形不成合力等問題也嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。如果把每個(gè)部門的培訓(xùn)資金與資源集中起來進(jìn)行整合，由一個(gè)部門來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一考核質(zhì)量，這樣一來培訓(xùn)資源就能形成合力，資金也能用在刀刃上，培訓(xùn)效果也要好得多。
2. 目標(biāo)管理混亂，培訓(xùn)部門利用管理混亂套取培訓(xùn)資金
在上述眾多培訓(xùn)部門中，由于各政府部門職能不同，所針對(duì)的培訓(xùn)對(duì)象各不相同，培訓(xùn)的具體操作方式也各不相同。在培育對(duì)象上，人力資源和社會(huì)保障局針對(duì)的是農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗職工和失業(yè)職工；扶貧辦針對(duì)的是貧困人口，農(nóng)業(yè)局針對(duì)的是農(nóng)村勞動(dòng)力，工會(huì)更多是針對(duì)農(nóng)民工。在操作方式上，有的是下鄉(xiāng)培訓(xùn)，有的是在職業(yè)學(xué)校封閉式培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間長短不一，有的一個(gè)月，最短的為兩三天。培訓(xùn)教材也各不相同。在大力倡導(dǎo)“目標(biāo)管理”的形勢(shì)下，連政府的“目標(biāo)”也混亂了，值得深思。由此可見，在目前的體制性障礙下，新型農(nóng)民培育工作機(jī)制扭曲，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的書面目標(biāo)雖然都能圓滿完成，但其“含金量”就肯定會(huì)大打折扣。各部門業(yè)務(wù)目標(biāo)完成了，也并非等于實(shí)現(xiàn)了中央政府的預(yù)期社會(huì)目標(biāo)。另外，由于上述幾個(gè)部門之間互相不通氣，培訓(xùn)信息也沒有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，所以一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以用一個(gè)部門培訓(xùn)的人員名單，反復(fù)向其他部門申報(bào)補(bǔ)貼資金，造成套取資金的違規(guī)行為。
3. 培訓(xùn)部門繁多，使得培訓(xùn)農(nóng)民不知何去何從
如此之多的培育部門讓農(nóng)民眼花繚亂，不知道該何去何從，不知道自己到底該去哪個(gè)部門培訓(xùn)，想?yún)⒓优嘤?xùn)不知道應(yīng)該去哪兒咨詢，所有這些嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民培育的效果。
這種多頭管理現(xiàn)象如果不整合就會(huì)存在資源浪費(fèi)、資金浪費(fèi)、重復(fù)培訓(xùn)等各種問題。現(xiàn)在新型農(nóng)民培育的受眾面非常廣，是個(gè)龐大的群體，沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理，新型農(nóng)民培育流于形式的狀況就很難避免。要整合這種多頭管理的現(xiàn)象就需要打破部門利益，需要從中央開始就有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理所有的新型農(nóng)民培育工作，使有限資金發(fā)揮最大作用，整合培育資源，形成培育合力，為農(nóng)民培育工作作出最大貢獻(xiàn)，杜絕利用管理混亂套取新型農(nóng)民培育資金的做法。這對(duì)于緩解當(dāng)前新型農(nóng)民培育供給能力不足的問題意義重大。
二、監(jiān)督考核體制——不規(guī)范、不科學(xué)
新型農(nóng)民培育作為國家的一項(xiàng)具體政策，國家又投入了大量資金，為了取得較好的培育效果，必須對(duì)培育機(jī)構(gòu)，培育資金的使用等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)培育效果進(jìn)行考核。但是如果監(jiān)督考核體制不合理，不但起不到應(yīng)有作用，反而會(huì)起反作用。目前，新型農(nóng)民培育的監(jiān)督考核體制就存在一些問題，主要是：
1. 考核指標(biāo)定得太高，導(dǎo)致只重視數(shù)字不重視質(zhì)量。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新型農(nóng)民培育作為國家的一項(xiàng)惠農(nóng)工程，政府非常重視。隨之也出現(xiàn)了培育指標(biāo)定得過高，而且年年加碼，這樣導(dǎo)致很多問題的發(fā)生。
(1)資金短缺。新型農(nóng)民培育資金來源主要有三個(gè)方面，一是上級(jí)部門撥款，一是當(dāng)?shù)夭块T自籌，還有就是市政府幫扶。上級(jí)部門撥款只占10％左右，剩下的都得靠自籌和市政府幫扶。但事實(shí)上，每級(jí)政府用于培育新型農(nóng)民的資金都非常緊張，指標(biāo)太高，資金籌措相當(dāng)困難，造成資金短缺，影響培育質(zhì)量。
(2)缺生源�？己巳蝿�(wù)越來越重，但能適合參加培育的農(nóng)民卻越來越少。青壯年勞動(dòng)力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和婦女。這些人大部分對(duì)培育并不關(guān)心，也不愿意來參加培育。所以政府部門在組織過程中只好發(fā)一些補(bǔ)貼、贈(zèng)品等以此來吸引大家參加培育。
(3)質(zhì)量差。上面要政績，下面要完成任務(wù)，最后的結(jié)果就是學(xué)校在農(nóng)村拼命招生。至于設(shè)立什么專業(yè)，是否以市場(chǎng)需求來設(shè)立專業(yè)并不是主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是什么專業(yè)好招生就開設(shè)什么專業(yè)，什么專業(yè)容易下鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作就開設(shè)什么專業(yè)。
這樣只是為了完成上級(jí)考核，這種應(yīng)付式的培訓(xùn)，不但培育不出合格的新型農(nóng)民，也嚴(yán)重?cái)_亂了新型農(nóng)民培育市場(chǎng)，影響了新型農(nóng)民培育政策的順利實(shí)施。因此，政府在制定任務(wù)時(shí)應(yīng)該根據(jù)國家和地方實(shí)力以及農(nóng)村實(shí)際，實(shí)事求是地、循序漸進(jìn)地開展工作。
2. 考核機(jī)構(gòu)繁多，浪費(fèi)培訓(xùn)資源
由于目前國家對(duì)農(nóng)民培育的補(bǔ)助資金分散在不同的部門，很多培訓(xùn)學(xué)校不僅僅承擔(dān)一個(gè)政府部門的培訓(xùn)任務(wù)，而是承擔(dān)多個(gè)政府部門的培訓(xùn)任務(wù)。比如有的培訓(xùn)學(xué)校，既是人力資源和社會(huì)保障部門的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)業(yè)局、總工會(huì)等部門的定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校。因此就會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)不同的檢查部門，而且各部門的考核標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。這樣一來，學(xué)校就需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來應(yīng)付各相關(guān)部門的檢查。每來一個(gè)部門進(jìn)行檢查，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行招待，都要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，這不但達(dá)不到檢查效果，反而加重了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是把精力放在農(nóng)民培訓(xùn)上，而是疲于應(yīng)付檢查，放在經(jīng)營與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民培育工作的正常進(jìn)行。因此，要避免這類問題的發(fā)生。新型農(nóng)民培育工作必須由統(tǒng)一部門管理，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。
三、財(cái)政體制——財(cái)政補(bǔ)貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，經(jīng)費(fèi)起著舉足輕重的作用。國家雖然明確提出以就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼新型農(nóng)民培育，但由于使用范圍狹窄，審批過于嚴(yán)格，往往是下半年財(cái)政撥款才到位，從而造成培訓(xùn)學(xué)校前期投入巨大，后期拿不到補(bǔ)貼款，直接影響培訓(xùn)效果。 1. 資金審批不規(guī)范
在新型農(nóng)民培育中采取委托培訓(xùn)和事后補(bǔ)貼的模式，各培訓(xùn)學(xué)校需要先行墊付培訓(xùn)費(fèi)用，考核合格后才能拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼款。但是新型農(nóng)民培育考核辦法很不規(guī)范，其中有一個(gè)電話回訪制度，即在培育結(jié)束后，主管部門對(duì)學(xué)員電話抽查培育情況。如果被回訪的學(xué)員沒聯(lián)系上(如換了手機(jī)號(hào)碼或者抽查時(shí)手機(jī)欠費(fèi)停機(jī)，或者是抽查時(shí)恰好人不在，沒接到電話等情況)，主管部門就可認(rèn)定學(xué)校培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿不到補(bǔ)貼款。利用這種辦法作為資金審批的一個(gè)依據(jù)是極其不合理的。電話回訪作為評(píng)估學(xué)員對(duì)學(xué)校的滿意度還是可行的，但聯(lián)系不上學(xué)員就認(rèn)定培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)顯然是沒有根據(jù)的。眾所周知，接不通電話會(huì)有很多原因也是很正常的事情，怎么就能認(rèn)定培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)呢?顯然這種資金審批辦法很不科學(xué)，也不公平。這樣一來，一方面嚴(yán)重打擊了培育機(jī)構(gòu)參與培育的積極性，另一方面使新型農(nóng)民培育缺乏資金，影響培育效果。有些相當(dāng)有實(shí)力、培育效果較好的學(xué)校不得不停止招生，使新型農(nóng)民培育工作受到嚴(yán)重影響。
資金審批應(yīng)該是一件很嚴(yán)肅的事情，它關(guān)系到新型農(nóng)民培育工作的生命，作為資金審批部門應(yīng)該綜合各方面的信息，客觀公正地對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的工作給予認(rèn)定。
2. 財(cái)政補(bǔ)貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，政府投入了一定的資金進(jìn)行補(bǔ)貼。但對(duì)新型農(nóng)民培育的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且不夠合理，使得一些有就業(yè)渠道、真正想做新型農(nóng)民培育的學(xué)校無法做下去，而一些只想從國家惠民政策中撈一把的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻從中受了益。
對(duì)于。一些投入較高且就業(yè)市場(chǎng)較為緊缺的工種，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有與其他培訓(xùn)補(bǔ)貼拉開檔次。比如車工培訓(xùn)，補(bǔ)貼金額為每學(xué)員800元，電腦培訓(xùn)每學(xué)員補(bǔ)貼金額600元。但從投入上看，一臺(tái)組裝電腦的價(jià)格只有1000元左右，而一臺(tái)機(jī)床的價(jià)格少則數(shù)萬元，多則10多萬元。從耗材費(fèi)上看，來學(xué)習(xí)車工技術(shù)的都是一些真正想學(xué)到技術(shù)的農(nóng)民工，他們大多都很珍惜難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，爭搶上機(jī)操作，培訓(xùn)學(xué)校不但要承擔(dān)學(xué)員占用設(shè)備的時(shí)間，還需要承擔(dān)學(xué)員上機(jī)操作時(shí)所需的昂貴的耗材費(fèi)用。而電腦培訓(xùn)則不同，學(xué)員不會(huì)天天來上課，因此就耗材費(fèi)來講兩者也是不可同日而語的。因此，為了經(jīng)濟(jì)利益，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)學(xué)校都是進(jìn)行計(jì)算機(jī)科目的培訓(xùn)。事實(shí)上，這樣的培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)基本上沒有任何幫助。一是市場(chǎng)早就已經(jīng)飽和了，二是讓文化程度本來就不高的農(nóng)民通過1-2月的培訓(xùn)后，與那些經(jīng)過1-2年專業(yè)學(xué)習(xí)的大中專學(xué)生競(jìng)爭就業(yè)崗位，肯定不具有優(yōu)勢(shì)。
如果培訓(xùn)學(xué)校只是為了自身的利益，不能及時(shí)更新與市場(chǎng)相符的培訓(xùn)科目，長期舉辦那些既與實(shí)踐脫節(jié)，又與農(nóng)民的實(shí)際需求有差距，且不能幫助受訓(xùn)者就業(yè)的培訓(xùn)，勢(shì)必將造成更多的農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)，從而影響到國家惠農(nóng)政策的順利實(shí)施。因此，國家在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些投入較高，就業(yè)市場(chǎng)緊缺的專業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高，對(duì)那些市場(chǎng)已經(jīng)飽和的專業(yè)，要降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)甚至不補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要拉開檔次，體現(xiàn)出鼓勵(lì)市場(chǎng)緊缺專業(yè)的培訓(xùn)，使培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)農(nóng)民需求結(jié)合起來，真正做到培訓(xùn)后好就業(yè)，就業(yè)后高收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，使新型農(nóng)民培育工作落到實(shí)處。
四、市場(chǎng)機(jī)制與政府行為的沖突——導(dǎo)致培育效果欠佳
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，新型農(nóng)民培育工作也要遵循市場(chǎng)規(guī)律。新型農(nóng)民培育，本就是為了適應(yīng)市場(chǎng)變化而設(shè)的，就應(yīng)該以市場(chǎng)需求為主，由市場(chǎng)主導(dǎo)。但目前新型農(nóng)民培育的操作模式基本上屬于政府主導(dǎo)型，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循培訓(xùn)需求的思維方式正好相反。目前在新型培育中產(chǎn)生的很多問題，都是由政府主導(dǎo)行為導(dǎo)致的。如政府制定不切實(shí)際的培訓(xùn)指標(biāo)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳�；鶎诱蛯W(xué)校為了應(yīng)付檢查，還要千方百計(jì)迎合上面各業(yè)務(wù)部門，盡可能依照上級(jí)業(yè)務(wù)部門事先定好的“葫蘆”把“瓢”畫好。否則，不僅工作沒“政績”，而且下一年就很難爭取到培育資金。由此可以看到基層辦學(xué)的自主權(quán)寥寥無幾，不是跟著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，而是跟著政府轉(zhuǎn)。還有資金審批的不合理導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的欠缺，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但不能賺錢，還要貼進(jìn)去一部分，這就違背了市場(chǎng)規(guī)律，使本來一些很有實(shí)力的學(xué)校迫不得已只能停辦�；蛘邽榱速嶅X，辦一些花費(fèi)低，但市場(chǎng)飽和的項(xiàng)目。導(dǎo)致培訓(xùn)失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型農(nóng)民培育成為一種形式，農(nóng)民也沒能得到實(shí)惠，徒有虛名、無實(shí)際意義。
作為一項(xiàng)民生工程，新型農(nóng)民工培育的資金主要來源于政府，但其操作模式應(yīng)該進(jìn)一步市場(chǎng)化。培育指標(biāo)的制定，政府的監(jiān)督考核，政府補(bǔ)貼資金的制定方案，培育內(nèi)容的設(shè)置與培育機(jī)制的制定等都要按市場(chǎng)要求來做。要以市場(chǎng)、企業(yè)需要什么人才為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榕嘤?xùn)的根本目的是為了提高農(nóng)民的就業(yè)能力，什么專業(yè)就業(yè)率高就培訓(xùn)什么專業(yè)，企業(yè)需要什么人才就培育什么人才，培育與市場(chǎng)應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。
五、結(jié)語
如果這些體制性的問題不解決，新型農(nóng)民培育工作就很難取得進(jìn)展，很難有一個(gè)令人滿意的效果。農(nóng)民參與培育的積極性就調(diào)動(dòng)不起來，培育機(jī)構(gòu)參與培育的激情也會(huì)慢慢消失。提高農(nóng)民素質(zhì)，解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就成了一句空話。
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