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科技服務業(yè)受資源配置影響綜述論文
一、問題的提出
科技服務業(yè)作為社會化服務的一個重要組成部分，是科技與經(jīng)濟緊密結合的紐帶和橋梁，也是推進社會科技進步、加速經(jīng)濟和社會向現(xiàn)代化邁進的催化劑�？萍挤⻊諛I(yè)發(fā)展的同時也會產(chǎn)生積極的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)程梅青、楊冬梅、李春成等學者的研究，每一個單位的科技服務業(yè)收益能帶來至少5個以上的被服務對象收益或者生產(chǎn)經(jīng)營成本的降低，可見科技服務業(yè)具有典型的外部性。目前各地區(qū)普遍重視科技服務業(yè)的發(fā)展，然，從科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看地域之間存在極大差異，這種差異又在很大程度上影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這種現(xiàn)象不僅存在于省域之間，同時也存在于省內，即便是同一個省份也存在明顯的經(jīng)濟科技發(fā)展不平衡現(xiàn)象；以江蘇為例，作為經(jīng)濟科技大省江蘇歷來重視科技投入與創(chuàng)新，2010年全省GDP收入40903.3億元，占全國總GDP的10.3%，科技研發(fā)經(jīng)費投入超過857.9億元，占全國的12.15%；研發(fā)強度為2.07，遠超過全國平均研發(fā)強度1.76。從省內區(qū)域看江蘇省共包括13個地級市分為蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域，其科技服務業(yè)內部發(fā)展極為不平衡；人口和面積分別占全省39.03%和56.84%的蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、鹽城、淮安5市，人均GDP僅為全省平均水平的55.6%，屬于江蘇省欠發(fā)達地區(qū)。從科技服務業(yè)發(fā)展情況看，以2009年為例，蘇北五市科技服務業(yè)總收入為18.249億元，還不到南京1個城市當年科技服務業(yè)總收入的1/4，僅占江蘇省當年科技服務業(yè)總收入的6.99%。因此從區(qū)域角度研究科技服務業(yè)發(fā)展非均衡性，解釋欠發(fā)達地區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展滯后的原因，找到相應的解決對策對于縮小貧富差距、緩解社會矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展意義重大，文章以此為著眼點，以江蘇省發(fā)展較弱的蘇北地區(qū)為研究對象，對其科技資源的配置現(xiàn)狀及對科技服務收入的影響進行了分析，并以此為參考梳理影響蘇北欠發(fā)達地區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展的影響因素，為合理化建議的提出奠定基礎。
二、影響因素分析
1.指標、數(shù)據(jù)和方法。
科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展受眾多因素影響，受統(tǒng)計手段和統(tǒng)計信息的限制，在實際研究中只能根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性從中選取有限的指標進行研究，是一個典型的“少信息不確定性”問題，因此科技服務業(yè)發(fā)展影響因素在一定程度上可理解為一個灰色系統(tǒng)。根據(jù)科技服務業(yè)的特點，結合道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中對于投入產(chǎn)出的界定，同時借鑒其它行業(yè)評價指標設計的原則，參考現(xiàn)有相關文獻，以“科技服務機構數(shù)量（個）、科技服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量（個）、R&D研發(fā)人員占科技活動人員比重（%）、科技服務機構所獲政府撥款（萬元）、科技機構經(jīng)費支出總額（千元）、科技服務業(yè)總收入（萬元）、高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入（億元）、每十萬人口專利授權數(shù)（件/10萬人）、人均GDP（元/人）、GDP增長速度（%）、全社會R&D支出占GDP的比例（%）、政府科技撥款占財政支出的比重（%）、科技貸款占企業(yè)銀行貸款余額的比重（%）”作為本文的指標體系。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和公開權威性，對2009年《江蘇科技統(tǒng)計年鑒》和江蘇省科技廳對全省科技服務業(yè)普查資料的有關數(shù)據(jù)進行核算和整理，搜集徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市關于“科技服務機構數(shù)量（個）、科技服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量（個）、R&D研發(fā)人員占科技活動人員比重（%）、科技服務機構所獲政府撥款（萬元）、科技機構經(jīng)費支出總額（千元）、科技服務業(yè)總收入（萬元）、高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入（億元）、每十萬人口專利授權數(shù)（件/10萬人）、人均GDP（元/人）、GDP增長速度（%）、全社會R&D支出占GDP的比例（%）、政府科技撥款占財政支出的比重（%）、科技貸款占企業(yè)銀行貸款余額的比重（%）”13個指標的相關數(shù)據(jù)作為本文研究的樣本數(shù)據(jù)。目前，關于欠發(fā)達地區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展影響因素的研究成果較少，并且現(xiàn)有相關成果多數(shù)以定性研究為主，為此有必要在定性研究的基礎上對科技服務業(yè)發(fā)展影響因素進行定量研究；鑒于其“灰色”的特征，參考相關研究成果如姚翠友（2008）、傅榮（2009）、吳國亮（2009）、陸泰百（2009）等，本文擬用灰關聯(lián)分析法研究蘇北地區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展影響因素。
2.結果分析。
�。�1）5市總體分析。以“科技服務業(yè)總收入”作為參照指標的灰關聯(lián)計算結果顯示：12個因素對蘇北地區(qū)科技服務業(yè)的影響程度從大到小依次為“科技服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、全社會R&D支出占GDP的比例、R&D研發(fā)人員占科技活動人員比重、人均GDP、科技機構經(jīng)費支出總額、GDP增長速度、科技服務機構數(shù)量、政府科技撥款占財政支出的比重、科技服務機構所獲政府撥款、高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入、每十萬人口專利授權數(shù)、科技貸款占銀行貸款余額的比重”。從總體上看，各影響因素灰色關聯(lián)度數(shù)值均比較大，從最終計算結果看，關聯(lián)度大于0.7的僅有兩個因素分別為：“科技服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量”、“全社會R&D支出占GDP的比例”，這些因素與“科技服務業(yè)總收入”參考序列的關聯(lián)程度非常顯著，對蘇北科技服務業(yè)發(fā)展的影響程度排名分別為第一和第二；僅有一項小于0.6即“科技貸款占企業(yè)銀行貸款余額的比重”，是對蘇北科技服務業(yè)發(fā)展影響最弱的一項。
（2）各市差異分析。從蘇北內部看，科技服務業(yè)發(fā)展的具體影響因素和影響程度還存在一定的差異，各市發(fā)展科技服務業(yè)的主要手段和特色也有明顯不同。對于徐州而言，影響其科技服務業(yè)發(fā)展水平的最重要的前三個因素分別是：“科技服務業(yè)從業(yè)人員”、“科技服務機構數(shù)量”和“人均GDP”。從實際情況看徐州雖然為蘇北人口最多、面積最大城市，但在以上三個指標上并未見明顯優(yōu)勢，相反其科技服務機構的數(shù)量僅為69個，遠不及宿遷的93個；另外“科技從業(yè)人員數(shù)量”和“人均GDP”兩個指標上與其他四城市幾乎沒有差別，這跟徐州發(fā)展規(guī)模和地位并不相符，顯然制約了其科技服務業(yè)的發(fā)展。與徐州截然相反，連云港科技服務業(yè)發(fā)展最重要的三個影響因素是最具優(yōu)勢的三個要素，分別是“科技機構經(jīng)費支出總額”、“全社會R&D支出占GDP的比例”以及“政府科技撥款占財政支出的比重”；從實際情況看，連云港當年“科技機構經(jīng)費支出總額”和“政府科技撥款占財政支出的比重”分別為662096千元和2.09%，屬蘇北五市中最高的，“全社會R&D支出占GDP的比例”為1.13，僅次于徐州的1.32，可見連云港科技服務業(yè)發(fā)展受資金影響最大，其現(xiàn)有的科技服務業(yè)發(fā)展速度主要是靠增加科技經(jīng)費獲得，另外相對較高的研發(fā)強度指數(shù)也在一定程度上反映出連云港對科技創(chuàng)新的培養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿Γ挥纱俗C明近幾年江蘇省連年加大對連云港的科技投資力度和產(chǎn)業(yè)支撐傾斜度，發(fā)揮其沿海地理優(yōu)勢、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長極戰(zhàn)略作用顯著�！翱萍假J款占企業(yè)銀行貸款余額的比重”是影響淮安科技服務業(yè)發(fā)展是最重要因素，也是唯一一個在蘇北五市中對一個城市影響超過0.6達到0.9197的因素，另外“科技服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量”和“高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入”分別位于第二和第三影響位次；說明資金和人才大大制約了淮安地區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展。從分析結果看，“科技服務機構所獲政府撥款”“全社會R&D支出占GDP的比例”以及“GDP增長速度”是影響鹽城科技服務業(yè)發(fā)展最重要的三個要素；“全社會R&D支出占GDP的比例”“人均GDP”和“每十萬人口專利授權數(shù)”成為影響宿遷地區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展的重要因素，可見對于鹽城和宿遷兩個城市而言，科技服務業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境及科技資金的影響較大。
總體而言，科技投入因素包括人才、資金和技術等對蘇北地區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展的影響最為重要，科技產(chǎn)出及科技服務市場發(fā)育程度對其影響程度相對較弱；科技發(fā)展軟環(huán)境和科技資源的配置結構對蘇北五市科技服務業(yè)發(fā)展影響不一，有的成為影響某個城市最重要的因素，有的卻成為最次要的因素，某些要素成為城市科技服務業(yè)發(fā)展的重要支撐要素，有的則是制約當?shù)乜萍挤⻊諛I(yè)發(fā)展的主要因素。
三、結論及建議
1.人才是制約蘇北科技服務業(yè)發(fā)展最關鍵的因素，加大人才培養(yǎng)和引進力度是發(fā)展蘇北科技服務業(yè)的當務之急。在影響科技服務業(yè)發(fā)展的12項指標中涉及科技服務人員的共有兩項，按照重要性排名分別位于第1和第3位，其平均灰色關聯(lián)度系數(shù)為0.70815，在科技人才投入、資金投入、科技服務業(yè)發(fā)展軟環(huán)境和科技服務市場發(fā)育程度四項大類指標中是唯一一項關聯(lián)度系數(shù)平均值超過0.7的因素。由此看出科技服務業(yè)人才是制約蘇北科技服務業(yè)發(fā)展的最重要因素。從實際情況看，近年來蘇北地區(qū)在科技服務業(yè)發(fā)展中比較注重從業(yè)人員素質問題，采取了系列措施引進人才，并取得了一定的成效。但由于自身基礎條件薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，再加上缺乏精確的人才認證制度，而且科技人員的社會地位得不到很好的保證，高素質科技人員仍十分欠缺。根據(jù)《2009江蘇科技年鑒》有關數(shù)據(jù)，蘇北科技機構中“科技從業(yè)人員（千人）、科技活動從業(yè)人員（千人）和R&D活動從業(yè)人員（千人）”分別為5.22、2.92和1.46；僅僅是蘇南的12.6%、11.73%和10.28%，因此蘇北人力資源環(huán)境與蘇南地區(qū)比起來還有很大差距。而科技服務業(yè)是最具知識經(jīng)濟特征的領域之一，其最主要的財富和資本就是人才，人才的質量對于科技服務業(yè)的發(fā)展至關重要，要想取得長足發(fā)展必須加大力度構筑科技人才引進和培養(yǎng)平臺，具體措施如下：
�。�1）人才引進方面———栽下梧桐樹，引進金鳳凰。與蘇南相比，蘇北各市在地域、薪酬、社會資源網(wǎng)絡等各個方面都存在較大差異，難以吸引科技人才長期入駐，為此政府必須建立一套完善的體制用于吸引拔尖人才。一是政府要制定各種宏觀政策和措施吸引各類優(yōu)秀科技人員加盟蘇北，特別是吸引其長期留駐蘇北的各項政策，設立蘇北科技人才專項資金和專項人才引進計劃或者在各類已有人才計劃中如“三三三人才”、“青藍工程”等專門為科技服務業(yè)預留指標用于蘇北科技服務的發(fā)展；二是企業(yè)和其他用人單位應該制定各種配套政策和措施用于吸引本單位急需的科技人才，在具體實施中可根據(jù)不同人才的特殊需要制定相應微觀政策，做到政府、企業(yè)雙保障。
�。�2）人才培養(yǎng)方面———短期靠引進，長期靠培養(yǎng)。人才引進雖能在短期內解決部分現(xiàn)實問題，但從長遠發(fā)展來看，蘇北科技服務業(yè)發(fā)展需要擁有一大批具備很高理論知識、豐富的行業(yè)和專業(yè)工作背景，能較好地把握技術創(chuàng)新的各個關鍵環(huán)節(jié)，具有綜合運用、管理或集成科技資源能力的高水平、高素質人才，而這些人才光靠引進是遠遠不夠的，必須在引進的同時有計劃有步驟的培養(yǎng)。因此，蘇北地區(qū)應制定科技服務人才需求及培養(yǎng)計劃、設立科技服務業(yè)人才培養(yǎng)專項任務，加強與相關高校和研究機構的合作，加大培養(yǎng)力度及投入，采用“訂單式培養(yǎng)模式”和“政府、企業(yè)、高�！比黧w聯(lián)合培養(yǎng)的方式為蘇北量身訂做科技服務人才，以提高科技服務業(yè)從業(yè)人員的素質，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.科技經(jīng)費投入不足是蘇北科技服務業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，加大資金投入、優(yōu)化科技經(jīng)費配置是蘇北科技服務業(yè)發(fā)展的重要舉措。在本文所涉及的12項衡量指標中，“全社會R&D支出占GDP的比例”“科技機構經(jīng)費支出總額”的影響重要性排位分別為第2和第5位，所有涉及科技資金和經(jīng)費的指標平均關聯(lián)度系數(shù)為0.6827，在四項大類指標中是僅次于“科技人才”的影響蘇北科技服務業(yè)發(fā)展的第二大類因素。因此政府應根據(jù)蘇北5市的實際情況，以專項資金、采取貸款優(yōu)惠、政府補貼等方式加大產(chǎn)業(yè)資金投入，用以扶持蘇北科技服務業(yè)主體單位，進而促進蘇北科技服務業(yè)的巨大發(fā)展。同時要注意科技經(jīng)費的配置結構優(yōu)化問題。一方面要優(yōu)化科技經(jīng)費使用結構，“全社會R&D支出占GDP的比例”是影響蘇北科技服務業(yè)發(fā)展的最第2影響因素，并且在12項因素中凡涉及到研發(fā)的指標因素影響關聯(lián)度系數(shù)均很高，平均達到0.7064，說明科技進步和科技創(chuàng)新仍然是科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素。在科技發(fā)展軟環(huán)境和基礎較弱的情況下，創(chuàng)新是蘇北科技服務業(yè)得以生存和發(fā)展的最終決定力量，也是蘇北取得后發(fā)優(yōu)勢、快速發(fā)展科技經(jīng)濟的重要途徑，因此加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，重視科技政策的引導，將有限的科研經(jīng)費更多地投入研發(fā)服務中，進而產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長極，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。另一方面要優(yōu)化科技經(jīng)費來源結構，拓寬企業(yè)科技經(jīng)費來源渠道。在所列12個因素中，涉及政府科技經(jīng)費撥款的因素平均關聯(lián)度系數(shù)為0.6358，而“科技貸款占銀行貸款余額的比重”則為0.5667，是唯一一項低于0.6的因素，可以看出科技經(jīng)費的來源結構在一定程度上影響了蘇北科技服務業(yè)的發(fā)展，科技服務業(yè)越發(fā)達的城市，政府撥款尤其是研發(fā)經(jīng)費撥款的比重都較高。從目前情況看，受科技發(fā)展軟環(huán)境尤其是經(jīng)濟環(huán)境、金融政策以及企業(yè)自身實力的制約，政府對科技服務資金支持力度依然是刺激和提升落后地區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展的重要手段。要想改變蘇北地區(qū)科技服務水平，提升經(jīng)濟發(fā)展，在未來一段時間內政府仍需加強資金扶持力度，使政府投入成為科技服務經(jīng)費、尤其是科技研發(fā)經(jīng)費的主流，同時完善其他融資渠道，給予企業(yè)科技經(jīng)費融資便利條件，吸引國外投資機構及風險資本加入，拓寬資金來源，優(yōu)化配置結構。
3.蘇北五市科技服務業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢各不相同，應根據(jù)其特色、揚長避短，量身定制各市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及重點。從蘇北內部看，科技服務業(yè)發(fā)展的具體影響因素和影響程度還存在一定的差異，各市發(fā)展科技服務業(yè)的主要手段和特色也有明顯不同。根據(jù)前面的分析，徐州科技服務業(yè)發(fā)展受人員及機構規(guī)模的影響較大，不但與蘇南差距較大，在蘇北五市中也不具優(yōu)勢，制約了其科技服務業(yè)的發(fā)展。因此在未來一段時間內，加大科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、尤其是科技人員及經(jīng)費的投入、制定符合需要的科技人才吸引和培育政策是徐州科技服務業(yè)發(fā)展的重要內容；連云港科技服務業(yè)發(fā)展得益于相對充足的科技經(jīng)費和研發(fā)強度，因此發(fā)揮其沿海地理優(yōu)勢、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長極戰(zhàn)略、培育科技創(chuàng)新機制和產(chǎn)業(yè)政策是連云港科技服務業(yè)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略�；窗�、鹽城和宿遷屬江蘇內陸城市，地理和交通優(yōu)勢不明顯，科技服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱。從現(xiàn)有發(fā)展情況看，其科技服務市場培育潛力較大，在未來一段時間內政府應重點扶持科技創(chuàng)新孵化、轉化及產(chǎn)業(yè)化，形成蘇北科技創(chuàng)新服務綜合市場；并且在創(chuàng)新資金募集、產(chǎn)業(yè)政策引導、科技成果轉化、交易平臺建設方面進行重點培養(yǎng)，以期通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技服務創(chuàng)新和交易市場的繁榮帶動當?shù)亟?jīng)濟科技的良性發(fā)展。
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