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公路超載超限情況思索論文
公路運輸是我國綜合運輸體系中的一種主要交通運輸方式。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的扶持到位，公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路運輸憑借其點多、面廣以及在空間、時間、批量、運行條件及服務(wù)等多方面的運營靈活性，充分發(fā)揮“門到門”運輸?shù)膬?yōu)勢，在物流領(lǐng)域承擔(dān)著重要的運輸任務(wù)。細(xì)觀近幾年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化不難發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化進(jìn)程再次加速，明顯拉動了煤炭的生產(chǎn)和消費。煤炭資源在我國常規(guī)石化能源中占90％以上，是我國當(dāng)前和未來相當(dāng)長時期內(nèi)最可靠、最經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能源。根據(jù)煤炭專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，煤炭消費總量仍將繼續(xù)增長。2010年中國煤炭需求總量約為23億噸，20xx年約為26億～28億噸。鐵路運輸是煤炭運輸?shù)淖钪饕绞�，而公路運輸作為煤炭運輸?shù)闹饕绞街�，起到了為鐵路分流的作用，在鐵路運力緊張狀況長期得不到緩解的情況下，煤炭的公路運輸顯得愈加重要。同時，煤炭之所以選擇公路運輸，除了公路運輸本身所具有的靈活優(yōu)勢之外，更為重要的是公路運輸在很大程度上也是多式聯(lián)運和聯(lián)合運輸實現(xiàn)的中間橋梁，是多種運輸方式實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的中介。然而，我國公路煤炭運輸超載超限問題日漸嚴(yán)重，大噸小標(biāo)、以罰代管、以罰代卸的現(xiàn)象難以根除。盡管治理車輛超載超限已有20多年的歷史，也取得了一定的成效，但還不能從根本上解決問題。
一、超載超限的概念
“超載”一詞由國務(wù)院頒布的《道路交通管理條例》首次提出，即機(jī)動車或非機(jī)動車載物必須遵守行駛證上核定的裝載質(zhì)量；“超限”一詞由全國人大常委會頒布的《公路法》首先提出，即超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長的車輛，不得在有限定標(biāo)；隹的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛。總的來說，超載超限運輸是指汽車裝載超過汽車核定載重量以及公路對其的限值。
二、公路運煤超載超限的危害
1．對公路和橋梁的“致命”性破壞
經(jīng)常性的超載超限運輸，使得地面超負(fù)荷運行，應(yīng)力加大，體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性破壞和面層行駛性能破壞兩個方面。超載超限運輸造成路面交通狀況嚴(yán)重惡化，軸載成倍增加，輪胎接地壓力增大、作用時間延長。同時，超載超限運輸也會導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)實際受力狀況超出設(shè)計理論值及規(guī)范規(guī)定的允許值，直接造成結(jié)構(gòu)破壞。車輛超載后對橋梁結(jié)構(gòu)物最直接的影響是汽車實際軸重大大超出設(shè)計規(guī)范值，使結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的實際內(nèi)力超過允許值而出現(xiàn)超載破壞，從而危及整個結(jié)構(gòu)的安全。據(jù)專業(yè)人士測試，載重10噸的貨車如果超載1倍，對公路造成的破壞力大約相當(dāng)于正常載重的16倍：如果超載2倍，對公路的破壞力增加80倍。1條設(shè)計使用15年的公路，如果行駛車輛長期超載1倍，其使用年限將大大縮短，最高可能縮短90％，也就是說只能使用1年半。全國公路每年因超載超限造成的損失高達(dá)100億元。以河北省為例，公路每年因為超載超限損失達(dá)到40億元，13條主要高速公路有9條出現(xiàn)不同程度的破損，18座高速橋梁成為危橋而需要馬上大修。
2．縮短車輛壽命，引發(fā)交通事故，危害公共安全
車輛如果盲目加大動力、加固車架、換用大輪胎等，將導(dǎo)致控制和動力系統(tǒng)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。一方面，它會使汽車發(fā)動機(jī)性能惡化，縮短汽車有效使用壽命；另一方面，汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等因車輛超載超限產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而導(dǎo)致交通事故。近年來，超載超限成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”。據(jù)交管部門統(tǒng)計，我國每年有10．9萬人死于交通事故，70％由車輛超載超限引發(fā)，50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超載超限有直接關(guān)系。
3．破壞市場壞境，引發(fā)惡性競爭
在市場壞境中，人人都是作為一個理性的經(jīng)濟(jì)人而存在，最終目的都是為了獲得利潤，當(dāng)社會出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時，就必然造成惡性競爭。當(dāng)市場壞境出現(xiàn)如此的意識趨同時，為了追逐有限的利潤，人人超載超限，導(dǎo)致不超載不超限的合法經(jīng)營者被“驅(qū)逐”，整個貨運市場無序競爭，而另一方面又使得超載超限自身走向微利甚至虧損，從而形成惡性競爭。
三、公路運煤超載超限的原因探析
1．從運輸車輛和煤炭本身屬性看
車輛運輸超載超限可歸結(jié)為以下幾方面。首先，運輸車輛本身在設(shè)計制造時，車輛滿載就是超載超限。比如，某些運輸煤炭的重型汽車車型，即使外形不做任何改變，既不加寬加長也不加高，只要滿載就將超載超限：其次，為了迎合一些用戶的投機(jī)心理，一些車輛出廠編寫車輛編碼時，大噸小標(biāo)，標(biāo)定的額定噸位比實際Ⅱ屯位小得多，以逃避各種費用；第三，煤炭體積小質(zhì)量大，雖然車輛外觀沒有超載，但是實際的載重量已經(jīng)違反規(guī)定。
2．從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度看
經(jīng)濟(jì)人，即假定人思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一試圖獲得的好處就是物質(zhì)性補償?shù)淖畲蠡＝?jīng)濟(jì)人假設(shè)，是指追求自身利益或效用的最大化，它是個體行為的基本動機(jī)。理性選擇假設(shè)是指個人在選定目標(biāo)后對達(dá)成目標(biāo)的各種行動方案根據(jù)成本和收益做出選擇。目前，我國公路貨運市場總體上供大于求，是買方市場，運輸業(yè)主作為理性經(jīng)濟(jì)人，為了追求自身利益的最大化，搶占市場，只好競相壓價，維持不正常的低水平運價，再通過超載超限彌補這份損失，將希望寄托于罰款與超載所得之間的那一點利潤空間。用司機(jī)們的行話說，“加第一塊板，掙的是路橋費；加第二塊板，掙的是油費；加第三塊板，掙的是罰款：加到第四塊板，掙的錢才是自己的”。
3．從物流學(xué)視角規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理看
規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，是指隨著一次運輸裝載量的增加，每單位重量貨物的固定運輸成本逐步下降，運輸量越大，每單位重量貨物分?jǐn)偟某杀驹降�，從而形成�?guī)模效應(yīng)。根據(jù)這一原理，裝載量越大，運輸所需要花費的固定費用以及行政管理費用能夠被更大規(guī)模、更大程度地分?jǐn)偅M(jìn)而減少單位重量貨物的固定成本。更重要的是，雖然燃油費、車輛折舊費等變動成本有所增加，但是單位重量貨物的固定成本的減少幅度大于變動成本的增加幅度，因此，單位重量貨物的運輸總成本總體上隨著裝載量的增加有所減少，這也正是該原理成立的原因。正是由于貨運市場長期均衡的運價水平低于額定載重量下的平均成本，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，才能相應(yīng)地提高運價，降低單位成本，提高利潤率，超載超限也由此成為必然。
4．從貨運市場競爭混亂的現(xiàn)實看
由于缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)以及市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，眾多運輸業(yè)主進(jìn)入煤炭公路運輸市場，致使整個運輸市場中企業(yè)較多而普遍經(jīng)營規(guī)模偏小，貨運市場愈加呈現(xiàn)買方市場狀況。于是，為了搶占更大的市場份額，獲取更大的利潤，越來越多的煤炭運輸業(yè)主通過不斷降低運價來進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁�，致使煤炭公路運輸行業(yè)呈現(xiàn)無序競爭的狀態(tài)，無序的競爭進(jìn)一步導(dǎo)致市場失靈，使煤炭的公路運價更加偏離市場調(diào)節(jié)的正常運價。為了生存，運輸企業(yè)不得不通過超載超限來彌補各種費用，進(jìn)而謀取自己的利益，形成壓價——超載超限——再壓價——再超載超限的惡性循環(huán)。
5．從公路建設(shè)融資機(jī)制看
公路建設(shè)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國煤炭消費和需求的不斷增加，煤炭運輸特別是產(chǎn)煤大省對公路的需求越來越大。從理論上講，公路應(yīng)該屬于政府投資建設(shè)的公共產(chǎn)品。但是，由于我國公路建設(shè)起點較低，政府的財政力不從心，無力獨自承擔(dān)公路建設(shè)資金。相反，民間、社會和外資充裕，為了尋求更好的投資途徑和渠道，可以將兩者有機(jī)結(jié)合而形成互補。198x年，國務(wù)院出臺了公路建設(shè)“貸款修路、收費還貸”的政策，這種公路建設(shè)融資機(jī)制實際上把公路建設(shè)成本全部或部分轉(zhuǎn)嫁給運輸業(yè)主，增加了運輸成本。據(jù)專業(yè)人士介紹，在高昂的運輸成本中，比較重要的一項是公路收費，占到公路運輸成本的相當(dāng)份額。
6．從公路管理規(guī)制產(chǎn)生的尋租行為看
尋租，是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財富轉(zhuǎn)移的活動。尋租的根源是政府，尋租與政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)、政府的規(guī)制和壟斷有關(guān)，它的主要特征是不經(jīng)過相應(yīng)的生產(chǎn)勞動而將社會公眾財富轉(zhuǎn)移到一部分人手中。因為政府規(guī)制存在限制市場進(jìn)入或市場競爭的制度或政策，而人的“經(jīng)濟(jì)人”本性就促使尋租活動的產(chǎn)生。公路運輸管理的工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”，尋租在制度存在不規(guī)范或有漏洞的情況下便有了產(chǎn)生的可能，這在煤炭公路運輸市場也體現(xiàn)得頗為明顯。目前，我國公路運輸業(yè)管理制度存在一些漏洞，管理機(jī)構(gòu)職能交叉，條塊分割，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地方存在只罰款不糾章和濫罰款的現(xiàn)象。
四、治理公路運煤超載超限的發(fā)展對策
1．加大宣傳力度
有關(guān)部門應(yīng)組織廣泛宣傳超載超限的極大危害性，加強(qiáng)對運輸業(yè)主的宣傳教育，使他們認(rèn)識到超載超限對道路橋梁以及自身安全造成的危害。同時，道路交通管理部門也應(yīng)該提高對超載失控危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)超載控制的意識。除此之外，建立完善超載超限控制工作機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)路政與收費站的協(xié)調(diào)，不斷完善道路收費政策，作出正確的運輸向?qū)�，采用更加先進(jìn)合理的計重方法和罰款模式，改革收費公路價格管制。
2．加強(qiáng)政府監(jiān)管
加大執(zhí)法力度，減少階段性集中治理，開展區(qū)域性“殲滅戰(zhàn)”和“攻擊戰(zhàn)”，將打擊超載超限作為政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)長期的工作計劃和任務(wù)，提高執(zhí)行力度，加強(qiáng)治理的統(tǒng)一性、連貫性和持久性。要建立長期、有效的超載超限治理機(jī)制，各部門責(zé)任明確、通力合作，采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行根
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