社會(huì)保障制度改革中公平與均等論文
一、社會(huì)保障公平與均等的涵義
（一）社會(huì)保障公平
公平是指人際利益交換中的等利害交換行為。它包含著均等，但不等同于均等，其基本含義應(yīng)當(dāng)是一視同仁，不偏不倚。公平可分為起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。從社會(huì)學(xué)的角度看，公平是一個(gè)利益關(guān)系范疇，核心是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會(huì)成員間均衡而平等的配置問(wèn)題，及人們對(duì)這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價(jià)值評(píng)判（龔文君、周健宇，2012）。李珍（2013）指出，分配領(lǐng)域的公平是經(jīng)濟(jì)公平，包括機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平（規(guī)則公平）和結(jié)果（收入）公平。機(jī)會(huì)公平指?jìng)�(gè)人的成就取決于自身努力及才能，而不是由其所擁有的背景決定。過(guò)程公平指社會(huì)成員按照同一規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。結(jié)果公平是個(gè)人的收入與其貢獻(xiàn)的一致性。社會(huì)保障公平則是公平這一概念在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，包括機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)每一個(gè)社會(huì)成員不論身份、地位和收入狀況等的差別，都享有平等的社會(huì)保障權(quán)。這是對(duì)每個(gè)人的社會(huì)地位和參與社會(huì)活動(dòng)資格的普遍確認(rèn)。過(guò)程公平指每一個(gè)社會(huì)成員都按照相同的規(guī)則參與社會(huì)保障活動(dòng)，社會(huì)保障制度對(duì)所有社會(huì)成員都是同一的、一視同仁的。同時(shí)，社會(huì)保障通過(guò)對(duì)國(guó)民收入各次分配的調(diào)節(jié)，有力地縮小著社會(huì)成員之間的收入差距、也縮小著結(jié)果不公平（龔文君、周健宇，2012）。綜上所述，評(píng)判社會(huì)保障是否公平的標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是是否達(dá)到制度全覆蓋，即是否做到了“確保人人享有社會(huì)保障”；二是公民社會(huì)保障收入的多少與其對(duì)社會(huì)保障制度的貢獻(xiàn)是否一致。這條標(biāo)準(zhǔn)反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，就是公民獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的多少與其繳費(fèi)是否一致。這里需要注意兩點(diǎn)，一是貢獻(xiàn)與收入的一致指二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但不是絕對(duì)的正比例關(guān)系。二是這一標(biāo)準(zhǔn)僅適用于社會(huì)保障項(xiàng)目中追求權(quán)力、義務(wù)一致的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，而對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)福利等項(xiàng)目不適用。
�。ǘ┥鐣�(huì)保障均等
這里的社會(huì)保障均等特指社會(huì)保障收入在量上的均等，是不同居民之間社會(huì)保障收入的對(duì)比關(guān)系，是不同居民的社會(huì)保障收入在量上的一致性，一致性越高則越均等，反之，社會(huì)保障收入差別越大則越不均等。需要說(shuō)明的是，本文主要以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例來(lái)論述社會(huì)保障公平與均等的關(guān)系，下文如果沒(méi)有特別說(shuō)明，社會(huì)保障均指養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、社會(huì)保障公平和均等的關(guān)系
社會(huì)保障公平主要指社會(huì)保障收入分配結(jié)果在質(zhì)上的一致性，而社會(huì)保障均等則強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障收入分配在量上的一致性。李珍（2013）將社會(huì)保障公平和均等的關(guān)系概括如下：當(dāng)社會(huì)保障起點(diǎn)公平、過(guò)程公平時(shí)，無(wú)論社會(huì)保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是公平的；當(dāng)社會(huì)保障起點(diǎn)不公平、過(guò)程不公平時(shí)，無(wú)論社會(huì)保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是不公平的。這就是說(shuō)，社會(huì)保障均等和社會(huì)保障公平并非是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，社會(huì)保障收入有差別不等于不公平，而社會(huì)保障收入均等也不一定是公平的。
三、我國(guó)社會(huì)保障公平和均等現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障不公平和不均等現(xiàn)象并存且廣泛存在。在社會(huì)保障公平性方面。在公平性方面我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在理論上實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的.全覆蓋，意味著全體公民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中對(duì)號(hào)入座，這是社會(huì)保障公平的一個(gè)巨大進(jìn)步。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的性質(zhì)與功能決定了其對(duì)公平的不懈追求，而廣泛的覆蓋面則是實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值觀的必要前提。因此，社會(huì)保障制度全覆蓋無(wú)疑為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平打下了良好基礎(chǔ)，是邁向全民養(yǎng)老的前提。但是，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體參與率還不高，由于種種原因，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民還游離于制度之外，享受不到這項(xiàng)制度帶來(lái)的養(yǎng)老保障。在社會(huì)保障均等性方面，我國(guó)居民社會(huì)保障收入在量上的不均等是廣泛存在的。既存在同一制度內(nèi)由于繳費(fèi)年限不一、繳費(fèi)檔次不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因?qū)е碌牟罹啵泊嬖诓煌贫乳g養(yǎng)老金待遇的差距，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇的差距問(wèn)題，還存在中央財(cái)政對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距等問(wèn)題。
四、正確看待社會(huì)保障公平與均等
本文以機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員養(yǎng)老金待遇和企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇為例進(jìn)行分析，雖然前者高于后者，但這種不均等就不能簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為不公平。第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入較低，相當(dāng)于以隱性方式繳納了較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。眾所周知，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況決定員工收入，是由市場(chǎng)決定收入，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入多是按照政策規(guī)定發(fā)放的，是由政府決定收入。從現(xiàn)實(shí)情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入已經(jīng)十多年沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平等因素調(diào)整了。在企業(yè)職工收入不斷增加的外部環(huán)境下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入實(shí)質(zhì)上是在降低。另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)急劇變遷，各種問(wèn)題和矛盾集中爆發(fā)，政府及事業(yè)單位需要進(jìn)行大量的研究，制定眾多的政策，出臺(tái)海量的規(guī)劃，協(xié)調(diào)諸多關(guān)系，這導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、壓力大。按照按勞分配、貢獻(xiàn)決定收入的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)該獲得更高的收入，但事實(shí)并非如此。綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作投入多，收入低。收入低的部分可以理解為以隱性方式繳納了更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這樣退休后享受較高的養(yǎng)老金待遇是公平的。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的機(jī)會(huì)成本高，在工資收入較低的情況下，較高的養(yǎng)老金待遇可以被認(rèn)為是對(duì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員學(xué)歷普遍較高，在工作之前接受過(guò)較長(zhǎng)年限的教育，投入了巨大的受教育成本，接受教育期間還不能正常工作賺錢(qián)，但是他們的在職收入較低，所以退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇可以被認(rèn)為是對(duì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償，從這點(diǎn)看是公平的。 第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的年限更長(zhǎng)，相應(yīng)地以隱性方式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間也更長(zhǎng)，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限縮短。按照政策規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的退休年齡比企業(yè)大五歲。由此，在平均壽命相同的前提下，前者要以隱性方式多繳納五年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的年限又縮短五年，兩個(gè)因素相加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)職工，從公平的角度看，退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇是理所當(dāng)然的。
五、混淆社會(huì)保障公平與均等帶來(lái)新的不公平
當(dāng)前，由于混淆了社會(huì)保障公平與均等的涵義，導(dǎo)致政策層面的操作失當(dāng)，并形成新的不公平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成新的不公平。2014年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度已正式合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將來(lái)該項(xiàng)制度還要和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，目前已經(jīng)制定出臺(tái)了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在此，本文并不反對(duì)從終極意義上建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和重要性。但當(dāng)前的做法只是從形式上實(shí)現(xiàn)了向均等靠攏，結(jié)果可能形成新的不公平。以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，城市和農(nóng)村物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格相差較大，這就要求養(yǎng)老金待遇的確定要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素。但在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇是相同的，表面上實(shí)現(xiàn)了均等，但這對(duì)生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村的城市居民來(lái)講不公平。當(dāng)前還有輿論呼吁城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇應(yīng)向企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇靠攏，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的平等，進(jìn)而促進(jìn)更大范圍的“公平”。這種不講貢獻(xiàn)，只關(guān)注結(jié)果的傾向，可能導(dǎo)致平均主義的回歸，從而引起新的不公平。國(guó)家連續(xù)11年提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇卻一直沒(méi)有提高，容易導(dǎo)致新的不公平。上述做法至少導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是企業(yè)職工形成了慣性思維，即連續(xù)多年都在提高養(yǎng)老金待遇，則明年也應(yīng)該提，否則就可能引發(fā)不滿，甚至可能成為社會(huì)問(wèn)題，如繼續(xù)提高，結(jié)果就是企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇越來(lái)越接近并可能超過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇，結(jié)合前述分析，客觀上，這會(huì)使兩個(gè)群體在養(yǎng)老金待遇方面的公平性越來(lái)越差。二是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其他群體的養(yǎng)老金待遇連年提高，而自身的養(yǎng)老金待遇卻不調(diào)整，這會(huì)使他們從主觀上降低對(duì)養(yǎng)老金待遇公平性的感受。
六、結(jié)論和建議
社會(huì)保障制度安排是公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的再分配，因此，緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿（鄭功成，2000）。在追求社會(huì)保障公平的過(guò)程中，一定要處理好公平和均等的關(guān)系。對(duì)于當(dāng)前比較流行的簡(jiǎn)單地將不均等認(rèn)定為不公平，而均等就是公平的觀點(diǎn)一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)知不但在理論上站不住腳，而且在實(shí)踐中還會(huì)帶來(lái)新的不公平，形成新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。極易出現(xiàn)的后果是，不同制度覆蓋的人群因?yàn)轲B(yǎng)老金待遇的不均等而產(chǎn)生不公平感，于是紛紛向養(yǎng)老金待遇高的一方攀比，這種攀比會(huì)使社會(huì)保障水平越來(lái)越高，導(dǎo)致“福利病”，最終使財(cái)政不堪重負(fù)。福利國(guó)家的社會(huì)保障制度大多建立于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，當(dāng)時(shí)對(duì)于GDP與社會(huì)保障水平之間的恰當(dāng)比例關(guān)系并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)于福利支出的承受能力估計(jì)過(guò)高，因而福利支出在不斷沖擊高線，造成社會(huì)保障水平居高不下。在政黨競(jìng)選中，社會(huì)福利成為拉選票的手段，造成社會(huì)福利水平節(jié)節(jié)攀升（景天魁，2004）。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，雖然沒(méi)有政黨競(jìng)選，但也要防微杜漸，謹(jǐn)防重走西方福利國(guó)家的老路，其中的重要方面就是要處理好社會(huì)保障公平和均等的關(guān)系。具體到社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革，終極目標(biāo)是建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，如建設(shè)一個(gè)全國(guó)所有居民通用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，達(dá)到量上均等和質(zhì)上公平的統(tǒng)一。因此，本文并不是簡(jiǎn)單地反對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”，而是反對(duì)不經(jīng)科學(xué)研究、合理設(shè)計(jì)的單純?yōu)椤安④墶倍安④墶钡男袨�，這種追求均等的做法將導(dǎo)致新的不公平。所以，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度這一目標(biāo)的過(guò)程中，要特別處理好公平和均等的關(guān)系，避免為了實(shí)現(xiàn)表面上或形式上的均等而在實(shí)質(zhì)上損害公平的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)遵從公平這一社會(huì)保障制度的首要原則對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行漸進(jìn)式改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐漸將各種制度從“碎片化”向統(tǒng)一化發(fā)展，最終達(dá)到制度的統(tǒng)一。研究社會(huì)保障公平與均等的關(guān)系應(yīng)著眼于更高的定位，更廣的視角。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不僅是一種社會(huì)制度，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)制度，它為全體居民提供一個(gè)安全網(wǎng)，減少個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，減緩貧困，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。此外，社會(huì)保障制度還可以通過(guò)影響儲(chǔ)蓄、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等因素影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（李珍，2013）。因此，研究社會(huì)保障公平與均等不能僅就二者的關(guān)系研究二者的關(guān)系，應(yīng)該將其放在整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)、改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)中，放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互關(guān)系的高度和廣度進(jìn)行研究，唯有如此，才能既見(jiàn)樹(shù)木，又見(jiàn)森林。
參考文獻(xiàn)：
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