循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制研究的論文

　　１前言

　　文章選擇黑龍江省作為研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)象，探討政府主導(dǎo)下的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，也是新形勢(shì)下對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)在可持續(xù)發(fā)展層面上的考慮。

　　２循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制基本理論的概述

　�。玻�１循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制內(nèi)涵

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是以調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和積極性為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的手段和措施，形成政府、企業(yè)和公眾利益與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的綜合性運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制按照實(shí)施主體和作用機(jī)制的不同，分為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

　�。玻�２黑龍江省建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的意義

　　激勵(lì)機(jī)制的建立是打破經(jīng)濟(jì)主體“路徑依賴(lài)”痼疾和使外部性?xún)?nèi)在化的合理途徑，也是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的有效方法。此外，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　３黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

　�。常�１市場(chǎng)機(jī)制不健全

　　首先體現(xiàn)在資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不明晰，對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定工作的缺失是黑龍江省資源濫用和環(huán)境惡化問(wèn)題久治不愈的根源；其次交易機(jī)制的“短板”則限制了諸如排污權(quán)等先進(jìn)治污理念的運(yùn)用。

　　３．２法律制度有待完善

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律、法規(guī)的保障。目前，黑龍江省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不是很健全，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定與節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，主要執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，但相配套的政策措施不完善，沒(méi)有制定中長(zhǎng)期的節(jié)能規(guī)劃。

　�。常�３政績(jī)考核制度不合理

　　不可否認(rèn)，黑龍江省仍然存在將ＧＤＰ作為官員政績(jī)考核和職位升遷的主要標(biāo)準(zhǔn)的慣性思維。但事實(shí)證明，對(duì)數(shù)據(jù)的極端偏好會(huì)限制執(zhí)政者視野，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　４黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制更多地強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)相聯(lián)系；非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制則以法律法規(guī)和宣傳輿論為主要激勵(lì)和約束工具，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體有針對(duì)性地引導(dǎo)和規(guī)范，提高其參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和積極性。

　�。矗�１經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

　　經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制以經(jīng)濟(jì)主體利益為核心，主要運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸、排污權(quán)交易等手段來(lái)激勵(lì)和約束經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇。

　�。ǎ保┘哟髮�(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度，制定以財(cái)稅為主的激勵(lì)機(jī)制。政府通過(guò)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等財(cái)稅手段來(lái)影響經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制最重要的內(nèi)容。在購(gòu)買(mǎi)性支出方面，政府以綠色采購(gòu)的形式來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在財(cái)政補(bǔ)貼方面，對(duì)企業(yè)主動(dòng)研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝和自覺(jué)進(jìn)行節(jié)能減排給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)；稅收政策下的激勵(lì)機(jī)制分為正、反激勵(lì)兩部分，即正激勵(lì)體現(xiàn)為政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有建樹(shù)的企業(yè)給予稅收的優(yōu)惠政策，反激勵(lì)則是對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染和濫用資源行為征收懲罰稅。

　�。ǎ玻┏浞诌\(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。在價(jià)格機(jī)制的作用下，資源會(huì)流入到生產(chǎn)效率最高的行業(yè)和投資回報(bào)率最高的領(lǐng)域。而目前我國(guó)資源價(jià)格機(jī)制的最大問(wèn)題就在于市場(chǎng)價(jià)格僅反映資源市場(chǎng)的一般供求狀況，資源的稀缺性?xún)r(jià)值和開(kāi)發(fā)利用行為帶來(lái)的環(huán)境成本卻沒(méi)有在價(jià)格上得到有效反映。使資源節(jié)約的意識(shí)貫徹到廠(chǎng)商的生產(chǎn)流程中，最直接的辦法就是調(diào)整資源價(jià)格———將資源的稀缺性成本和負(fù)外部性成本納入資源的價(jià)格體系中。當(dāng)資源價(jià)格回歸到合理區(qū)間時(shí)，對(duì)成本和利潤(rùn)的敏感性會(huì)促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中注重生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代。

　�。ǎ常┙�立綠色信貸制度，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資選擇。綠色信貸是銀行業(yè)按照國(guó)家制定的環(huán)境及產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)新型能源及開(kāi)展防污治污作業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠利率的貸款，而對(duì)于高污染、破壞型的企業(yè)控制其貸款數(shù)量及給予懲罰利率的貸款。相對(duì)于財(cái)稅政策帶來(lái)的財(cái)政收支增減變化，這種以?xún)?yōu)惠的信貸制度為表現(xiàn)形式的貨幣政策顯然更具成本優(yōu)勢(shì)，在融資方面對(duì)企業(yè)的投資項(xiàng)目選擇加入激勵(lì)機(jī)制，也能更深刻地影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃。

　�。ǎ矗┌l(fā)展排污權(quán)流通市場(chǎng)，建立階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，排污權(quán)交易具有治理污染成本最小化和可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是控制和治理污染物排放的有效制度創(chuàng)新。但在排污權(quán)流通市場(chǎng)之外，政府可以借鑒應(yīng)用在電力市場(chǎng)和自來(lái)水市場(chǎng)上的階梯式定價(jià)原則，把階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度引入排污治理的整體規(guī)劃中。短期內(nèi)，高排放、高能耗的企業(yè)能依靠排污權(quán)的市場(chǎng)交易解決燃眉之急，但從中長(zhǎng)期看自覺(jué)安裝排污裝置和更換先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備會(huì)是這類(lèi)企業(yè)的必然選擇。事實(shí)上，當(dāng)政府執(zhí)行階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度時(shí)，會(huì)給企業(yè)的節(jié)能減排發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，經(jīng)濟(jì)主體也就有依據(jù)和動(dòng)力去做出趨利避害的行為選擇。

　　４．２非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

　　非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是政府利用自身行政主體的地位和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行政管理的特點(diǎn)，采用的有別于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的其他獎(jiǎng)勵(lì)手段和激勵(lì)政策，如在法律規(guī)范、政績(jī)考核、宣傳教育等方面加入政府干預(yù)措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ǎ保┩晟普�府在資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和節(jié)能減排目標(biāo)方面的法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法第一個(gè)方面的內(nèi)容是界定資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)：野蠻開(kāi)發(fā)資源、肆意排放污染物的行為之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就在于資源和環(huán)境的所有權(quán)不明晰，相關(guān)利益主體（主要是居民）不能利用法律來(lái)合理維權(quán)，最終只能以環(huán)保部門(mén)的事后調(diào)節(jié)和企業(yè)的有限妥協(xié)告終�？扑拐J(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)的歸屬是明確的，就能以談判的方式解決外部性問(wèn)題。因此，解決黑龍江省資源和環(huán)境利用方面問(wèn)題的第一步就是以法律的形式明確此類(lèi)物品的產(chǎn)權(quán)歸屬。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法第二方面內(nèi)容是建立健全黑龍江省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，除了執(zhí)行國(guó)家的一般法律外，黑龍江省應(yīng)專(zhuān)門(mén)制定適應(yīng)地方實(shí)際情況的行政法規(guī)，完善相關(guān)配套政策措施，并建立中長(zhǎng)期的節(jié)能減排規(guī)劃。

　　（２）改革官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平引入評(píng)價(jià)體系。關(guān)注ＧＤＰ總量和增長(zhǎng)速度沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)樗�反映一�?guó)或一地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平。但問(wèn)題在于，不少執(zhí)政者片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至不惜以嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)為代價(jià)，這種發(fā)展模式顯然是不可持續(xù)的。要轉(zhuǎn)變執(zhí)政者的發(fā)展思維就必須要變革對(duì)官員的激勵(lì)規(guī)則———弱化ＧＤＰ作為考核官員政績(jī)和職位升遷標(biāo)準(zhǔn)的重要性，同時(shí)把資源消耗和環(huán)境影響納入到各級(jí)政府的評(píng)價(jià)體系中去，建立健全針對(duì)政府的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　�。ǎ常┓e極開(kāi)展宣教活動(dòng)，引導(dǎo)民眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。民眾是環(huán)境問(wèn)題最大的利益攸關(guān)主體，也是決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策最終實(shí)現(xiàn)效果的最大影響變量。形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是增強(qiáng)人們關(guān)于綠色消費(fèi)的意識(shí)，提高民眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和積極性，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處。而宣傳教育是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要途徑，宣教活動(dòng)一方面，要引導(dǎo)消費(fèi)者形成生態(tài)環(huán)境意識(shí)和資源意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到人與自然之間的依存關(guān)系，認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約的責(zé)任和義務(wù)；另一方面，則致力于影響消費(fèi)者的消費(fèi)觀(guān)念，促使消費(fèi)者形成注重消費(fèi)效益和從消費(fèi)中得到更多的精神滿(mǎn)足的新理念。

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