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留守兒童的權(quán)利保障研究論文
摘要:我國向來重視對未成年人的法律保護(hù)，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的通過與實(shí)施，使我國保護(hù)未成年人權(quán)利的工作法律化、系統(tǒng)化。本文研究的是未成年人中的特殊群體留守兒童的權(quán)利保護(hù)問題，建立委托監(jiān)護(hù)制度是一個(gè)切實(shí)可行的措施。
關(guān)鍵詞:留守兒童;權(quán)利保護(hù);委托監(jiān)護(hù)
一、留守兒童的概念
留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。由于農(nóng)村的人地矛盾尖銳，在政治、經(jīng)濟(jì)改革的過程中大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，在城鄉(xiāng)二元化和現(xiàn)有戶籍制度下，進(jìn)城務(wù)工人員無法真正融入和扎根到城市中，加上經(jīng)濟(jì)等方面的原因使他們被迫與自己的子女分開，在這樣的情況下產(chǎn)生了“留守兒童”。根根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國農(nóng)村“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人。57．2%的留守兒童是父母一方外出，42．8%的留守兒童是父母同時(shí)外出，留守兒童中的79．7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的留守兒童被托付給親戚、朋友，7．3%為不確定或無人監(jiān)護(hù)。
二、留守兒童的特點(diǎn)
(一)生活方面。留守兒童尤其是父母雙方都不在身邊的家庭，一般都是因?yàn)榧彝ヘ毨?wù)農(nóng)的收入難以支撐家庭生活，留守兒童父母雙方才選擇到城市里打工賺錢維持家庭生活。但是很多留守兒童的父母因?yàn)闆]有什么技能在城市里付出了大量的勞力還是只換來了微薄的收入，留守兒童正是生長發(fā)育的時(shí)候，飲食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)搭配很重要，但是很多留守兒童只能勉強(qiáng)達(dá)到吃飽的狀態(tài)。
(二)心理方面。留守兒童因?yàn)殚L期不和父母生活在一起，親情處于饑渴狀態(tài)，遇到困難的時(shí)候，無法及時(shí)向父母傾訴，父母也無法幫其加以解決，時(shí)間一長，留守兒童就變得自閉，不愿說話;有些留守兒童在父母都在身邊的兒童面前產(chǎn)生了自卑心理，有的孩子不理解為什么別的孩子可以和父母生活在一起，而自己卻不能，在這種心理障礙下會(huì)缺乏自信心，自暴自棄;還有些留守兒童認(rèn)為父母出門打工是因?yàn)榧依锔F，父母沒有能耐，由此產(chǎn)生了怨恨心理，在這種心理下慢慢和父母疏遠(yuǎn)，產(chǎn)生叛逆和逆反心理。
(三)學(xué)習(xí)方面。很多留守兒童是和祖父母、外祖父母生活在一起的，祖父母、外祖父母大多年老體弱，思想觀念落后，他們最多只能保證孩子吃飽穿暖，至于學(xué)習(xí)方面就無能為力了。而留守兒童因?yàn)樽晕壹s束能力比較差，成績好與不好也沒人關(guān)心，逐漸就對學(xué)習(xí)產(chǎn)生了一種無所謂的態(tài)度。當(dāng)孩子厭學(xué)、逃學(xué)的時(shí)候，他們就會(huì)把精力放在上網(wǎng)、娛樂等一些和自己年齡不相符合的事情上面，慢慢地有些留守兒童就會(huì)走向違法犯罪的道路。
三、留守兒童的權(quán)利現(xiàn)狀
《兒童權(quán)利公約》規(guī)定了兒童應(yīng)該享有的包括生存權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)等在內(nèi)的數(shù)十種權(quán)利，同時(shí)確立了無歧視、兒童利益最大化等4項(xiàng)保障兒童權(quán)利的基本原則。權(quán)利第一類基本人權(quán)，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人格權(quán)、平等權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)，二是針對兒童身心發(fā)展的特殊權(quán)利，受保護(hù)權(quán)、優(yōu)先受助權(quán)、減免刑事責(zé)任。我國的《未成年人保護(hù)法》第三條規(guī)定:未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。未成年人享有教育權(quán)，國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。未成年人不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利。留守兒童作為未成年人，理所當(dāng)然是為《未成年人保護(hù)法》所保護(hù)并享有以上所列舉的權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)是留守兒童的權(quán)利得不到保障，有些權(quán)利比起普通兒童來說更容易受侵犯。如教育權(quán)，很多留守兒童在無父母監(jiān)管和委托監(jiān)管人監(jiān)管不到位的情況下，在義務(wù)教育階段就逃學(xué)甚至是輟學(xué);再如受保護(hù)權(quán)，留守兒童缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，對突發(fā)時(shí)間也缺乏應(yīng)變和自救的能力，甚至對某些事物和現(xiàn)象的好壞缺乏辨識(shí)能力，因此容易受不法分子的侵害和利用。
四、《未成年人保護(hù)法》修改方向
《未成年人保護(hù)法》是專門針對未成年人的保護(hù)法，這部法律雖然從家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法等方面對未成年人的權(quán)利作了全面的保護(hù)性規(guī)定，但是和《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《老年人保護(hù)法》一樣因其較多的原則性規(guī)定和對實(shí)際操作過程中的一些問題沒有詳細(xì)明確的界定，不是完整的實(shí)體法和程序法，因泛而寬和缺乏操作性而被廣為詬病，在保護(hù)留守兒童方面《未成年人保護(hù)法》應(yīng)做如下修訂:
(一)設(shè)立兒童利益最大化原則
《兒童權(quán)利公約》的四大原則之一就是兒童利益最大化原則，《未成年人保護(hù)法》籠統(tǒng)地規(guī)定了家庭、社會(huì)、學(xué)校、司法保護(hù)，但是對未成年人中的特殊群體留守兒童卻沒有做細(xì)化的規(guī)定。只有確立了兒童利益最大化的原則，在制定地方實(shí)施條例的時(shí)候才能針對留守兒童這一群體結(jié)合各省情況制定出適宜的措施來保護(hù)其權(quán)利。
(二)監(jiān)護(hù)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)瑕疵責(zé)任
［1］�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第62條規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。本條對監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)未成年人時(shí)行為存在瑕疵時(shí)規(guī)定了一定的責(zé)任，但這種責(zé)任方式較為和緩，同時(shí)因?yàn)樨?zé)任方式的籠統(tǒng)性致使在實(shí)踐中缺乏可操作性。而留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人因?yàn)榻?jīng)常不能和自己生活在一起，更經(jīng)常出現(xiàn)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的瑕疵情況。為了改變這種狀況應(yīng)該在法律責(zé)任部分進(jìn)行詳細(xì)周密的規(guī)定，當(dāng)監(jiān)護(hù)人不履行或者不完全履行對留守兒童的義務(wù)時(shí)，首先由村委會(huì)或居委會(huì)等基層群眾自治組織對其進(jìn)行警告、訓(xùn)誡;如監(jiān)護(hù)人繼續(xù)不適當(dāng)?shù)芈男衅淞x務(wù)，可由公安機(jī)關(guān)處以一定金額的罰款，嚴(yán)重?fù)p害留守兒童利益的，可通過司法機(jī)關(guān)撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)，簽發(fā)禁止令，禁止法定代理人一定時(shí)期內(nèi)和留守兒童的教育、保護(hù)。
五、設(shè)立委托監(jiān)護(hù)制度
(一)委托監(jiān)護(hù)的概念
委托監(jiān)護(hù)是由合同設(shè)立的監(jiān)護(hù)人，委托監(jiān)護(hù)屬意定監(jiān)護(hù)。委托監(jiān)護(hù)可以是全權(quán)委任，也可以是限權(quán)委任。前者是指將子女委托祖父母照料或配偶將精神病人委托精神病院照料，后者如將子女委托給寄宿制學(xué)校，幼兒園等。
(二)委托監(jiān)護(hù)的性質(zhì)
傳統(tǒng)上的監(jiān)護(hù)都具有排他性的，委托監(jiān)護(hù)產(chǎn)生后與原有監(jiān)護(hù)權(quán)的銜接與協(xié)調(diào)便成為設(shè)計(jì)這種監(jiān)護(hù)制度所要解決的第一個(gè)問題。當(dāng)然，這種監(jiān)護(hù)權(quán)的主體是限定的，并且在留守兒童回復(fù)到法定監(jiān)護(hù)人控制之下時(shí)，這種監(jiān)護(hù)權(quán)將不再存在。從這方面來說，這種監(jiān)護(hù)具有臨時(shí)性。在法定監(jiān)護(hù)中，只有在未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的情況下，才能在(l)未成年人的祖父母、外祖父母;(2)未成年人的兄、姐;(3)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的中選任，而且選任具有次序性;指定監(jiān)護(hù)中，也是由法院指定都有監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)資格的人中一個(gè)擔(dān)任，而根據(jù)《未保法》十六條的規(guī)定，委托監(jiān)護(hù)一般是法定監(jiān)護(hù)人將留守兒童委托給其他人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，盡管在這種模式下，委托人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)全部委托給受托人，受托人此時(shí)也并不是監(jiān)護(hù)人。也就是說，監(jiān)護(hù)人不能依照委托監(jiān)護(hù)的協(xié)議將監(jiān)護(hù)人的資格轉(zhuǎn)讓給他人，他人也不能通過協(xié)議取得監(jiān)護(hù)資格。此時(shí)的監(jiān)護(hù)相當(dāng)為一種“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”［2］，而且這種監(jiān)護(hù)是和法定監(jiān)護(hù)并存的，并不具有排他性。
(三)委托監(jiān)護(hù)中委托人和受托人的權(quán)利、義務(wù)
委托監(jiān)護(hù)的目的就是為了保障留守兒童的權(quán)利，遵循著兒童利益最大化原則，委托人和受托人的權(quán)利義務(wù)模式應(yīng)作如下的細(xì)化:首先，委托監(jiān)護(hù)可以通過口頭或者書面的方式來進(jìn)行，受托人可以是留守兒童的祖父母、外祖父父母，也可以是其親戚、朋友或者學(xué)校等。委托人作為委托方應(yīng)盡到合理選任受托人的義務(wù)。為了能使留守兒童權(quán)利得到保障，受托人必須具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的能力或資格，具有如下情形的不得擔(dān)任受托人:1、年老體弱，無力監(jiān)管留守兒童的;2、一人同時(shí)監(jiān)管2名以上的留守兒童的;3、有吸煙、酗酒、賭博、家庭暴力傾向等惡習(xí)的，有可能損害留守兒童身心健康的;4、學(xué)校軟、硬件設(shè)施達(dá)不到監(jiān)管留守兒童條件的;5、有其他不利于留守兒童身心的情形。如果委托人盡不到合理選任受托人的義務(wù)，使留守兒童疏于照顧、身心受損的，委托人要承擔(dān)一定的責(zé)任。這種責(zé)任可以是警告、訓(xùn)誡，也可以是現(xiàn)金罰，還可以效仿國外設(shè)定一定時(shí)間禁止其和留守兒童的接觸，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對留守兒童代管。受托人對留守兒童負(fù)有如下義務(wù):保護(hù)留守兒童的身體健康，照顧留守兒童的生活，管理和保護(hù)留守兒童的財(cái)產(chǎn)，代理留守兒童進(jìn)行民事活動(dòng)，對留守兒童進(jìn)行管理和教育，在留守兒童的合法權(quán)益受到損害或者與人發(fā)生爭議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟。當(dāng)然委托人也可以和受托人約定受托人的職責(zé)范圍。
(四)如何監(jiān)督受委托監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)
留守兒童父母通常是不和留守兒童生活在一起的，因此在監(jiān)督受托監(jiān)護(hù)人是否合理履行監(jiān)護(hù)職責(zé)確有困難。此時(shí)留守兒童的其他親戚、朋友、學(xué)校、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)都負(fù)有監(jiān)督委托監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的義務(wù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)委托監(jiān)護(hù)人怠于或疏于履行監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，可以將該情況反映給留守兒童監(jiān)護(hù)的委托人即其父母，其父母可以根據(jù)之前口頭或書面的約定來處理該情況。如果怠于或疏于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況比較偶發(fā)和后果較為輕微，委托人可以口頭提出并讓受托人予以改正，或者通過減少報(bào)酬等的方式來解決;如果這種怠于、疏于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況是經(jīng)常性的和后果較為嚴(yán)重，則委托人可以追究受托人的違約責(zé)任，選擇更換更適合的人作為留守兒童的受托監(jiān)護(hù)人。
(五)委托人對受托人的報(bào)酬問題
在委托監(jiān)護(hù)中，受托人承擔(dān)了教育、照管、保護(hù)留守兒童的義務(wù)，而其權(quán)利卻較少，這種關(guān)系中被人稱為片面義務(wù)，這種權(quán)利義務(wù)不對等的狀況可以通過委托人對受托人支付合理的報(bào)酬來實(shí)現(xiàn)。委托人可以根據(jù)受托人承擔(dān)責(zé)任的范圍、時(shí)間、難易程度等因素來合理確定委托費(fèi)用，因此當(dāng)受托人不按照事先的約定或者合同的規(guī)定按時(shí)足額支付報(bào)酬，受托人享有向委托人要求支付報(bào)酬的權(quán)利。
［參考文獻(xiàn)］
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