特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系的構(gòu)建與思考論文
在特殊教育學(xué)校數(shù)量劇增、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，如何建立行之有效的特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系，督促特殊教育不僅做到“量”的增加，擴(kuò)大“面”的覆蓋，更注重“質(zhì)”的提升，是當(dāng)前特殊教育面臨的實(shí)際問題。筆者借助昆明市教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題《省際區(qū)域特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系構(gòu)建與設(shè)計(jì)研究》的實(shí)施，開展特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系目標(biāo)、要點(diǎn)兩個(gè)方面的探索，形成了一些思考。
一、目前特殊教育質(zhì)量評價(jià)的常見認(rèn)識和做法
目前,特殊教育質(zhì)量評價(jià)并沒有得到足夠重視，概而言之主要存在以下三種現(xiàn)象。
�。ㄒ唬┨匦Ｆ战袒哑招Ｔu價(jià)思路和方法直接運(yùn)用到特校
教育行政部門主要通過考試指標(biāo)來衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，甚至組織特教學(xué)校統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)刂行W(xué)考試。因此，特教學(xué)校便注重以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為教師工作的主要考核指標(biāo)，同樣將其列為衡量教育教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。這一行為，本質(zhì)上反映了教育行政部門對特殊教育管理簡單化的思維，忽略了特殊教育中最主要的學(xué)生本位。讓特校教師疲于應(yīng)付各種考試、檢查，無力去開發(fā)和研究適應(yīng)學(xué)生特殊需要的課程，個(gè)別化教育也大都無暇實(shí)施。
（二）普特隔離，特校閉門造車
與前述相反，這一認(rèn)識和做法是把特殊教育視為與普通教育完全不同的教育類別，忽略教育的內(nèi)在聯(lián)系和共性。有意或無意地將特殊教育作為一種獨(dú)立于基礎(chǔ)教育的教育形式，特教學(xué)校各項(xiàng)工作均不納入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)和評估。兼之一般情況下一地僅有一所特教學(xué)校，因此特教學(xué)校作為質(zhì)量評價(jià)的主體，既負(fù)責(zé)實(shí)施教育教學(xué)活動，又開展自我評價(jià)，教育行政部門對此基本不聞不問。教育質(zhì)量如何，多由學(xué)校自行評價(jià)，學(xué)生與家長既無法選擇，也無法參與。教育質(zhì)量如何提高，既無外在參照對象，也缺乏自我認(rèn)識的內(nèi)驅(qū)力。這種情形下，很容易會把特殊教育質(zhì)量低下歸咎到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平落后等外在因素上。
�。ㄈ┤狈μ厥饨逃k學(xué)質(zhì)量觀
除上述兩種觀念和認(rèn)識外，在新建特校，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建特校，普遍缺乏特殊教育質(zhì)量意識，或?qū)θ绾伍_展有質(zhì)量的'特殊教育無從著手。2009年至2013年，筆者連續(xù)5年對云南省特殊教育新教師開展崗前培訓(xùn)。在參訓(xùn)的教師和教學(xué)管理人員中，約70%畢業(yè)于非特殊教育專業(yè)。在培訓(xùn)中，60%以上的轉(zhuǎn)崗人員簡單地把特殊教育理解為政府對殘障人群的優(yōu)撫和安置。轉(zhuǎn)崗人員中，約40%系從普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗至特教學(xué)校。這些人員在認(rèn)識上缺乏主動性，主觀上認(rèn)為自己到特教學(xué)校是一種失敗和挫折，對自我發(fā)展尚處于茫然階段，遑論主動思考學(xué)校定位、特殊教育效應(yīng)和質(zhì)量等問題。
二、特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系要點(diǎn)分析
�。ㄒ唬┨厥饨逃闹饕蝿�(wù)
論及特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系，必然要先討論特殊教育作為一種教育類別，其主要目的和任務(wù)是什么，并圍繞目的和任務(wù)來設(shè)計(jì)和思考質(zhì)量評價(jià)體系的構(gòu)建。狹義的特殊教育，是指使用一般的或經(jīng)過特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法和教學(xué)組織形式及教學(xué)設(shè)備，對有特殊需要的兒童進(jìn)行旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育。其目的和任務(wù)是最大限度地滿足社會的要求和特殊兒童的教育需要，發(fā)展他們的潛能，使他們增長知識、獲得技能、完善人格，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力，成為對社會有用的人才。可以看出，特殊教育的主要任務(wù)集中在人的社會屬性和個(gè)體發(fā)展需要兩大方面。換言之，特殊教育的質(zhì)量評價(jià)，應(yīng)著眼于其是否滿足了殘障人群的社會化發(fā)展和個(gè)體發(fā)展需要。前者最直接的表現(xiàn)和載體，可以歸納為交流能力與合作能力。這是特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系中首先要明確的兩個(gè)任務(wù)點(diǎn)，對殘障學(xué)生尤為關(guān)鍵。而在滿足殘障人群個(gè)體發(fā)展需要方面，在增強(qiáng)社會適應(yīng)能力這個(gè)框架要求下，包含了發(fā)展?jié)撃�、增長知識、獲得技能、完善人格四個(gè)任務(wù)點(diǎn)，并最終通過這些任務(wù)點(diǎn)形成社會適應(yīng)能力、生存能力與發(fā)展能力。
�。ǘ┨厥饨逃|(zhì)量評價(jià)體系需落實(shí)的要點(diǎn)
構(gòu)建特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系，重點(diǎn)應(yīng)是在特殊教育主要任務(wù)的前提下，從滿足學(xué)生社會化發(fā)展需求和個(gè)人潛能發(fā)展需求出發(fā)，針對學(xué)校課程體系、培養(yǎng)模式、交流合作渠道、內(nèi)外環(huán)境建設(shè)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和探索，完善特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系的構(gòu)建。
1.滿足社會化發(fā)展需求
這是特殊教育質(zhì)量要求的出發(fā)點(diǎn)和回歸點(diǎn)，基于這一要求的課程體系已經(jīng)在三類殘障兒童基礎(chǔ)教育課程設(shè)置方案中分別得到不同層次的體現(xiàn)�？墒�，由于前述原因，課程的有效性和質(zhì)量仍待商榷。困難的是，特教學(xué)校開展的教育教學(xué)，是否以開放和多元化的辦學(xué)思路有目的地培養(yǎng)學(xué)生的交流與合作能力，較難在短期內(nèi)作出評價(jià)。這就必然要求要把學(xué)生置于社會實(shí)際環(huán)境中觀察其效應(yīng)。對此我們認(rèn)為，對這一要素進(jìn)行評價(jià)，應(yīng)引入家長和社會這兩個(gè)評價(jià)主體。同時(shí)，還要引入學(xué)生就業(yè)（升學(xué)）單位評價(jià)環(huán)節(jié)，了解與殘障人群合作的有效性。前者可采用年度評價(jià)或者階段評價(jià)的方式，直接評價(jià)學(xué)校教育在學(xué)生交流能力培養(yǎng)方面的效果。后者可采用追蹤評價(jià)方式，由就業(yè)（升學(xué)）單位對學(xué)生在新崗位的適應(yīng)性與合作性進(jìn)行評價(jià)和反思。
2.滿足個(gè)體發(fā)展需要
對特殊教育進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，要更多地關(guān)注學(xué)校教育是否滿足了學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求。這需要學(xué)校在特殊教育課程設(shè)置方案的基礎(chǔ)上，推進(jìn)個(gè)別化教育，并根據(jù)學(xué)生需求開發(fā)和建設(shè)校本課程、校園文化，形成各具特色的本土化課程體系。
�。�1）發(fā)展?jié)撃?/p>
醫(yī)學(xué)康復(fù)理論認(rèn)為，面對殘障人群，首要任務(wù)是阻止已有缺陷進(jìn)一步發(fā)展和惡化，其次是尋找和開發(fā)替代功能來補(bǔ)償缺陷。同時(shí)，兒童心理發(fā)展理論也告訴我們，0—3歲和3—6歲是孩子身心發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵期，殘障兒童也不例外。如果在這兩個(gè)關(guān)鍵期得到有效的早期干預(yù)，其補(bǔ)償性教育與訓(xùn)練措施的效果會更顯著。據(jù)此我們認(rèn)為，構(gòu)建特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系，在學(xué)生發(fā)展?jié)撃苄枨蠓矫�，要關(guān)注兩個(gè)方面的要點(diǎn)。一是早期干預(yù)，預(yù)防缺陷。體現(xiàn)在辦學(xué)結(jié)構(gòu)上，是學(xué)前教育是否作為特殊教育體系中的重要環(huán)節(jié)，并得到有效實(shí)施；體現(xiàn)在課程體系上，注重評價(jià)學(xué)校是否具備科學(xué)、系統(tǒng)的早期干預(yù)課程體系與康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)力量；體現(xiàn)在效應(yīng)上，注重評價(jià)教育活動中是否有完備、合理、科學(xué)的學(xué)生個(gè)別化教育和成長記錄，以分析教育效果和質(zhì)量。二是補(bǔ)償康復(fù)，潛能開發(fā)，補(bǔ)償訓(xùn)練。這一要點(diǎn)，注重評價(jià)特教學(xué)校在關(guān)鍵期之后，對不同年齡層次具備補(bǔ)償康復(fù)可能性的學(xué)生，是否有針對性的系統(tǒng)康復(fù)教育、潛能開發(fā)計(jì)劃和補(bǔ)償訓(xùn)練措施。這一質(zhì)量要點(diǎn)，體現(xiàn)在課程體系上是否具有系統(tǒng)規(guī)劃的補(bǔ)償康復(fù)課程體系與師資力量；體現(xiàn)在學(xué)生個(gè)體上，注重評價(jià)學(xué)生個(gè)別化教育效應(yīng)。
�。�2）增長知識
對這一要點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，可借鑒普通學(xué)校評價(jià)機(jī)制中較為成熟的思路和方法，適當(dāng)采用知識點(diǎn)考核等評價(jià)手段。但要把握這一評價(jià)結(jié)果在整個(gè)質(zhì)量評價(jià)體系中的權(quán)重，既不能將此作為總體評價(jià)，也不能舍棄這一要點(diǎn)。
（3）獲得技能
在特殊學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求中，獲得有效技能和相應(yīng)職業(yè)能力是不可或缺的。在學(xué)校辦學(xué)方面，這一要點(diǎn)體現(xiàn)為是否根據(jù)學(xué)生需要設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)教育體系和中高職銜接的渠道。對這一要點(diǎn)的評價(jià)應(yīng)包含兩個(gè)層次：由教育行政部門基于職業(yè)教育屬性開展的評價(jià)，學(xué)生就業(yè)（升學(xué)）單位的評價(jià)。
（4）完善人格
不管是基于人的社會屬性還是自然屬性，健全的人格、符合社會道德的情感價(jià)值觀，都是特教學(xué)校教育教學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，也應(yīng)是質(zhì)量評價(jià)體系的重點(diǎn)之一。對人格和情感價(jià)值觀的評價(jià)，歷來比較困難。我們認(rèn)為，可適時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道，采用社會調(diào)查等形式，邀請社會人士參與評價(jià)。由此，學(xué)校要積極主動地引領(lǐng)學(xué)生融入社會，增加社會對特殊教育的認(rèn)識與了解，同時(shí)要加強(qiáng)德育、美育、體育、藝術(shù)教育等，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展健全人格和情感價(jià)值觀。
三、一些思考
可以看出，圍繞特殊教育的目標(biāo)和任務(wù)構(gòu)建特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系，需要從兩個(gè)大模塊、五個(gè)要點(diǎn)來實(shí)施綜合動態(tài)的評價(jià)。其評價(jià)過程涉及教育行政管理、學(xué)校、學(xué)生、家長、用人單位等多個(gè)層面。其評價(jià)要素，至少應(yīng)包括特殊教育政策落實(shí)、學(xué)校服務(wù)、教育結(jié)構(gòu)與體系、知識獲得的有效性、個(gè)別化教育、教育效果、職業(yè)能力、學(xué)生發(fā)展、學(xué)生社會能力和學(xué)生情感價(jià)值觀等。在推進(jìn)這一開放、立體的特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)時(shí)，還有一些問題應(yīng)當(dāng)重視。
�。ㄒ唬┟鞔_主體，循序漸進(jìn)
教育行政管理部門應(yīng)作為構(gòu)建特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系的主體和推動者，將特殊教育的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將特殊教育質(zhì)量提升納入教育管理、考核、督導(dǎo)和評估體系，循序漸進(jìn)推動特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)。
（二）正視區(qū)域差異
構(gòu)建質(zhì)量評價(jià)體系，切忌一刀切。既不能忽視差異，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的質(zhì)量評價(jià)體系來對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特教學(xué)校進(jìn)行評價(jià)；也不能過于看重差距，一味地降低評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對此，我們認(rèn)為以省為區(qū)域來構(gòu)建相對靈活的特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系，既能降低差異性的影響，又能以質(zhì)量評價(jià)來促進(jìn)不同層次特教學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量。
�。ㄈ┰u價(jià)的開放性和多元性
評價(jià)體系應(yīng)立足于教育改革與發(fā)展，合理引入學(xué)生、家長、社會（社區(qū)）等多元評價(jià)主體，要勇于正視不足，以開放的視野構(gòu)建多元性的評價(jià)體系。以上是筆者的一些初步思考，今后將繼續(xù)深化課題研究，細(xì)化要點(diǎn)要素，確定具體的指標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，努力將這些設(shè)想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善，以推進(jìn)我省特殊教育質(zhì)量的整體提升。
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