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小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制研究論文
1小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因
1.1小型農(nóng)田水利工程先天不足
臨澤縣多數(shù)小型水利設(shè)施興建于20世紀(jì)六七十年代，受諸多因素制約，大部分工程興建時(shí)邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工，建成工程標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，遺留尾工大，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，加之年久失修，自然老化，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，工程效益難以發(fā)揮，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要�，F(xiàn)有8座中小型水庫(kù)，5座被列入病險(xiǎn)水庫(kù)，部分水渠至今仍為土渠，灌溉期間滲漏嚴(yán)重，灌溉水平達(dá)不到旱澇保收的要求。
1.2協(xié)調(diào)處理“兩工”與“一事一議”間的矛盾
“兩工”即義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，20世紀(jì)末以前一直是臨澤縣水利建設(shè)和防汛抗災(zāi)的主要依靠。隨著近年來(lái)國(guó)家政策的推行，農(nóng)村“兩工”逐步減少直至全部取消，到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行零收費(fèi)，對(duì)一直以“兩工”為支撐的典型農(nóng)業(yè)縣來(lái)說(shuō)，將面臨著一系列的新問(wèn)題。一是表現(xiàn)在對(duì)水利工程建設(shè)的影響。由于“兩工”逐年減少直至取消，致使一些建設(shè)多年帶病運(yùn)行的水利工程因缺乏勞動(dòng)力投入得不到徹底整治，部分水利工程的調(diào)蓄、防災(zāi)能力正逐漸下降。雖然部分水利工程建設(shè)采取“一事一議”方式進(jìn)行解決，但水利工程大都跨村跨鄉(xiāng)，僅憑“一事一議”很難妥善處理好、協(xié)調(diào)各方面問(wèn)題，同時(shí)容易錯(cuò)失爭(zhēng)取政策扶持、項(xiàng)目資金吸引的機(jī)遇。二是表現(xiàn)在對(duì)防汛抗災(zāi)工作的影響。臨澤縣地理位置特殊，縣境內(nèi)有黑河、梨園河2大支流穿境而過(guò)，境內(nèi)還有10多條山洪溝分布在沿山一帶，防汛抗災(zāi)任務(wù)異常艱巨�！皟晒ぁ比∠�，一些突發(fā)性洪水的防汛搶險(xiǎn)工作不能及時(shí)調(diào)集大量人力物力，因而造成搶險(xiǎn)救災(zāi)被動(dòng)局面，給沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。三是表現(xiàn)在對(duì)灌溉管理工作的影響�！皟晒ぁ比∠�，調(diào)動(dòng)群眾工作困難，對(duì)一些小型水利工程設(shè)施進(jìn)行必要的臨時(shí)性維護(hù)工作，就成了水管單位自身的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響灌溉管理工作的正常開(kāi)展。公益性的小水庫(kù)、小塘壩等小型水利工程，完全依賴于水利部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)的投入，在當(dāng)前水利建設(shè)投入資金緊缺的情況下，一批早已進(jìn)入規(guī)劃的調(diào)蓄水工程，由于缺少資金、勞動(dòng)力的投入只能束之高閣，不能盡快實(shí)施，發(fā)揮其效益。
1.3投入不足是制約臨澤縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”
目前，臨澤縣小型農(nóng)田水利設(shè)施按照分級(jí)管理的原則，實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。地方政府的財(cái)政僅夠發(fā)放國(guó)家工作人員財(cái)政工資，無(wú)力投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。群眾只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，等、靠、要思想非常嚴(yán)重，投資投勞顧慮重重，影響水利工程的建設(shè)和管理，導(dǎo)致現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
1.4利用
“一事一議”民主程序決策程序落實(shí)小水建設(shè)項(xiàng)目難度大由于農(nóng)民民主參與意識(shí)低、議事過(guò)程不規(guī)范，利用“一事一議”民主決策程序落實(shí)小水建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，現(xiàn)實(shí)操作中困難重重，議而不決的現(xiàn)象普遍存在，群眾投資投勞建設(shè)小水工程的積極性不高。主要表現(xiàn)為：第一“，一事一議”缺乏表決和強(qiáng)制執(zhí)行的約束機(jī)制，少數(shù)人不同意則事難辦或辦不成，有些已議成的事，也會(huì)因部分農(nóng)民不出資投勞而擱淺；第二，青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人缺乏參與意識(shí)和決策能力，議事難以達(dá)到預(yù)期目的；第三，農(nóng)田灌溉工程受益范圍涉及多個(gè)村組，如不能同步議成，工程則不能及時(shí)建成并發(fā)揮效益；第四，農(nóng)田灌溉工程投資大、收益低，超出農(nóng)民承受能力，導(dǎo)致議事失敗。
2建立小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的思路和對(duì)策
2.1政府應(yīng)將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政支出范
圍，加大對(duì)農(nóng)村小水利設(shè)施投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠農(nóng)民投資投勞自主建設(shè)，歷史欠賬過(guò)多，標(biāo)準(zhǔn)低，配套差，發(fā)展滯后。近年來(lái)，中央財(cái)政推行公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村的政策，實(shí)施小型農(nóng)村水利公益項(xiàng)目和雨水集蓄利用項(xiàng)目收益較好。應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，將小型農(nóng)村水利設(shè)施納入公共財(cái)政范圍，真正做到“民辦公助”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與小型水利工程的建設(shè)和管理。
2.2進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革
農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，但不具完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)通過(guò)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行解決。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體經(jīng)營(yíng)管理方式，可根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境靈活選擇，可由水利管理站直接管理，也可通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營(yíng)，還可采用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式經(jīng)營(yíng)管理。政府在租賃、承包及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎(jiǎng)懲制度，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村政府要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，確保經(jīng)營(yíng)者利益。
2.3率先啟動(dòng)灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套專項(xiàng)資金投入機(jī)制，帶動(dòng)和鼓勵(lì)群眾積極參與小水建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)群眾參與建設(shè)小型農(nóng)田水利的積極性，建立健全灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)配套資金投入機(jī)制。臨澤縣結(jié)合灌區(qū)水利工程建設(shè)管理實(shí)際，率先啟動(dòng)了灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套專項(xiàng)資金投入機(jī)制，縣水務(wù)局每年從水費(fèi)收入中劃拔10%的資金，作為群眾集體投資投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的配套專項(xiàng)資金，主要用于全縣各項(xiàng)目計(jì)劃外急需改造或維修的末級(jí)渠系工程（包括斗、農(nóng)渠及建筑物）、小型防汛工程、抗旱設(shè)備和設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程等項(xiàng)目配套建設(shè)。為方便管理，要求各村申報(bào)項(xiàng)目的自籌資金（含群眾集體投工投料折算資金）必須達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)總投資的30%～50%以上，作為申請(qǐng)項(xiàng)目配套專項(xiàng)資金的重要前提�？h水務(wù)局對(duì)符合條件的項(xiàng)目，批復(fù)撥付不足部分的配套資金。通過(guò)采取項(xiàng)目區(qū)群眾自愿民主申請(qǐng)、項(xiàng)目區(qū)所在灌區(qū)水管單位審查立項(xiàng)、縣級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃審批，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在行政村水利管理能力等級(jí)、群眾自籌資金承諾方案以及配套項(xiàng)目資金申請(qǐng)數(shù)額，按照規(guī)定等級(jí)和比例劃撥配套資金，單個(gè)項(xiàng)目配套資金不超過(guò)10萬(wàn)元，對(duì)水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理能力高、群眾“一事一議”決策執(zhí)行好、農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收繳任務(wù)完成好的村，可適當(dāng)調(diào)高配套資金，以鼓勵(lì)和支持農(nóng)村群眾參與水利建設(shè)的積極性。
3結(jié)論
加快完善小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展的方略，切實(shí)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以黑河流域綜合治理為契機(jī)，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快小型農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距，夯實(shí)基礎(chǔ)。
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