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科技創(chuàng)新體系公共服務(wù)探析論文
科技公共服務(wù)作為科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，對集聚各類科技資源，加快科技項目孵化，推進科技產(chǎn)業(yè)化進程，增強自主創(chuàng)新能力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展都具有重要作用。當(dāng)前，我國科技公共服務(wù)建設(shè)中還面臨著一些問題和不足，采取針對性措施，健全完善科技公共服務(wù)體系建設(shè)，更好發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的推進作用，已成為科研機構(gòu)和學(xué)界共同關(guān)注的課題。
1我國科技公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題
1.1科技公共服務(wù)對資源的聚集整合和信息共享作用不強
隨著科技的進步與發(fā)展，創(chuàng)新的難度越來越大，迫切需要發(fā)揮科技信息資源在創(chuàng)新中的促進作用。從目前我國科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r看，雖然一些地區(qū)建立了強大的硬件基礎(chǔ)設(shè)施平臺，但由于管理、機制等多種因素的制約，這些硬件設(shè)施在促進信息交流與資源共享方面發(fā)揮的作用還不夠。一些必要的科研數(shù)據(jù)、科技信息、器材設(shè)備、實驗材料等很難實現(xiàn)有效傳遞與共享，一定程度上制約了不同行業(yè)和部門之間的信息資源的溝通交流。同時，科技公共服務(wù)系統(tǒng)還不健全，功能還不完善，一些科研數(shù)據(jù)更新錄入不及時，很多共性的有價值的資源信息無法實現(xiàn)共享，很難滿足科技創(chuàng)新主體在不同階段和環(huán)節(jié)對資源信息的需求。此外，由于不同的資源信息分屬于不同的部門，行業(yè)內(nèi)部缺乏資源信息整合的有效平臺和監(jiān)督管理機制對各類資源信息進行整合監(jiān)管，造成許多優(yōu)勢科技資源的嚴(yán)重閑置和浪費。
1.2科技公共服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化功能缺失
科技公共服務(wù)系統(tǒng)運行中主要存在兩方面問題。一是科技服務(wù)組織和機構(gòu)較多，但其承擔(dān)的共性技術(shù)服務(wù)功能不足。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和科研管理機制改革的深入，過去計劃經(jīng)濟體制下的共性技術(shù)供給制已不復(fù)存在，同時由于新機制還不健全完善，沒能實現(xiàn)對解決共性技術(shù)問題的有效銜接。原來計劃經(jīng)濟體制下承擔(dān)共性技術(shù)供給的科研院所經(jīng)過改制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，不再可能免費為社會提供共性技術(shù)服務(wù)，而對那些沒有改制的公益性的科研院所，其關(guān)注的核心也不再是共性技術(shù)。同時，對企業(yè)來講，它們以追求經(jīng)濟效益最大化為根本目標(biāo)，不愿意也不可能在共性技術(shù)研究上投入更多時間、精力和資金。近年來，國家和地方政府雖然對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給制等問題越來越重視，也對國外的一些先進經(jīng)驗和模式進行了介紹，但科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——科技公共服務(wù)體系建設(shè)仍然進展緩慢，既缺少相應(yīng)的組織機構(gòu)，也沒有建立起科學(xué)完善的管理制度，對科技創(chuàng)新的順利開展產(chǎn)生了一定影響。二是科技孵化器數(shù)量雖然眾多，但在技術(shù)創(chuàng)新孵化功能的發(fā)揮上仍然不足。多數(shù)科技孵化器功能主要集中在提供辦公場所、法律、注冊等低端服務(wù)層次和領(lǐng)域，在針對技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及市場化的孵化功能方面明顯不足。
1.3科技公共服務(wù)管理制度的整體性系統(tǒng)性有待強化
一是由于機制體制等因素的制約，科技管理制度存在政出多門的現(xiàn)象，在制度研究制定的過程中，不同部門缺乏有效的溝通交流，導(dǎo)致政策制度整體的協(xié)調(diào)性不強。二是科技管理制度的制定缺乏系統(tǒng)性，不同政策之間存在相互矛盾的現(xiàn)象。比如，對科技人員激勵機制的制定，應(yīng)在結(jié)合國家科技創(chuàng)新管理工作相關(guān)意見文件的基礎(chǔ)上，制定符合實際的能夠有效激發(fā)科技人員積極性的考核機制。但長期以來，受傳統(tǒng)科研體制機制的影響制約，我國對科技人員的評價考核主要以學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量、承擔(dān)課題的級別等作為職稱評定、職務(wù)晉升和評先樹優(yōu)的依據(jù)，而沒有把科技成果轉(zhuǎn)化和市場化取得的實際經(jīng)濟社會效益作為主要的評價指標(biāo)。這樣的評價制度嚴(yán)重挫傷了科研人員的工作積極性，同時也嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新成果市場化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。三是科技政策方式較為單一。目前我國的科技政策多數(shù)集中在稅收優(yōu)惠，向高層次科研人才提供住房或資金補貼等方面，雖然對調(diào)動科研人員積極性起到了推動作用，但這種政策的負(fù)面效應(yīng)也不容忽視。例如很多地方政府為吸引高新技術(shù)企業(yè)投資落戶，從稅收政策上給予優(yōu)惠，但少數(shù)企業(yè)以此做文章，當(dāng)稅收優(yōu)惠政策到期后，立即重新注冊成立一家新企業(yè)。由于科技激勵政策較為單一，不同區(qū)域為爭取更多的科技資源，以降低稅收為誘餌爭取企業(yè)落戶，但相關(guān)的配套設(shè)施和管理服務(wù)卻不能及時跟進，對區(qū)域經(jīng)濟和企業(yè)的長遠健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。
2科技創(chuàng)新體系中科技公共服務(wù)建設(shè)的對策
2.1整合優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)步伐
要建立科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對各類公共科技資源進行整合優(yōu)化，發(fā)揮好輿論媒體的監(jiān)督作用，促進不同資源服務(wù)平臺之間的交流互動。政府要發(fā)揮好引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加大對各類科技公共服務(wù)平臺的投入建設(shè)力度，為企業(yè)等科技研發(fā)中心建設(shè)提供資金、政策、信息等方面的支持，健全科技公共服務(wù)體系。同時，各級政府要順應(yīng)時代潮流，積極引導(dǎo)聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)、科技中介等不同創(chuàng)新主體，建立政產(chǎn)學(xué)研合作機制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，為科技創(chuàng)新的開展和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、運用和產(chǎn)業(yè)化提供有力支持。另外，還要加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟建設(shè)，著力構(gòu)建新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)科技資源整合服務(wù)平臺，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)保障機制。
2.2完善行業(yè)共性技術(shù)供給制，提升科技創(chuàng)新服務(wù)功能
一是要積極借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法，建立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共性技術(shù)研究院。要突出共性技術(shù)研究院提供共性技術(shù)的中心職能，成立初期主要由地方政府投資主導(dǎo)，以基礎(chǔ)研究和提供公共服務(wù)為主要目標(biāo)方向，共性技術(shù)研究院性質(zhì)定位為非營利性的公益性科研機構(gòu)，主要目的是解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足的問題。二是地方政府科技部門要對共性技術(shù)供給與擴散提供有效支持。建立共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)組織管理體系，推動共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)共研共享；加大對公用性技術(shù)尤其是關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)企業(yè)積極參與到相關(guān)技術(shù)的研發(fā)中來；政府部門要與企業(yè)共同加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，并為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)開辟綠色通道；要在共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上樹立長期支持理念，并以專項課題等方式加大扶持；要制定出臺相關(guān)的政策制度，減少任務(wù)導(dǎo)向政策比例，適當(dāng)增加擴散性的政策比例。三是健全和完善市場經(jīng)濟機制，鼓勵引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加快股權(quán)戰(zhàn)略機制改革，不斷壯大戰(zhàn)略投資者隊伍。同時，還要建立健全風(fēng)險投資機制和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機制，積極營造公正、公平的市場交易環(huán)境。
2.3加快政府管理理念轉(zhuǎn)變，提高科技政策的系統(tǒng)化水平
一是政府要轉(zhuǎn)變科技管理理念，正確認(rèn)識政府在科技創(chuàng)新中作用和職能的發(fā)揮。要堅持發(fā)揮好市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)作用，而政府只是作為市場的有益補充，彌補特殊情況下市場機制失靈時的缺陷和不足。對市場能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要盡可能減少或避免進行干預(yù)，對那些市場不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要發(fā)揮好自身的功能作用，提高科技資源的整合優(yōu)化水平。在科技資源配置或科技活動開展中，政府要堅持有所為和有所不為，即使在應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域也應(yīng)堅持有限干預(yù)和合理干預(yù)，避免干預(yù)的盲目性和無節(jié)制性，真正發(fā)揮好政府這只有形之手的作用。在科技管理活動中，政府的主要職責(zé)在于通過引導(dǎo)和監(jiān)督，依托市場機制和科技中介組織，為科技創(chuàng)新的開展提供諸如信息平臺建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善和法律法規(guī)制度建設(shè)等基本的公共服務(wù)，履行自身的科技公共服務(wù)職能。而對于在更深層次的科技創(chuàng)新活動所需的科技服務(wù)需求方面，應(yīng)主要依托市場機制，并借助各項完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和監(jiān)督機制等共同實現(xiàn)。二是在完善各項科技創(chuàng)新政策進程中，要注重政策質(zhì)量的提高。從目前科技公共服務(wù)的政策看，雖然政策種類較多，但對于這些政策制度發(fā)揮效應(yīng)的程度卻很少得到關(guān)注。同時，很多科技服務(wù)政策在出臺之前缺少充分的調(diào)研論證，導(dǎo)致科技政策在服務(wù)科技創(chuàng)新中的質(zhì)量和效果大打折扣。因此，在制定政策的過程中，立法部門應(yīng)對原有相關(guān)政策進行認(rèn)真梳理，并深入相關(guān)領(lǐng)域進行認(rèn)真調(diào)研，加強與科技等有關(guān)部門的交流溝通，通過召開專題研討會、座談會等方式，聽取相關(guān)人員的意見建議，提高科技政策的有效性、科學(xué)性、針對性和可操作性。此外，科技政策的制定還要符合國家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，以增強自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主線，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)科技政策，切實提高科技政策的系統(tǒng)性與效率。
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