小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保證體系研究論文
1國(guó)家的相關(guān)規(guī)范和要求
為了加強(qiáng)對(duì)所有工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家自上世紀(jì)八十年代中期起，先后出臺(tái)了一系列針對(duì)水利工程質(zhì)量管理的改革措施及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其核心內(nèi)容可歸納為以下幾點(diǎn)：
�。�1）工程建設(shè)分工負(fù)責(zé)。工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。在工程建設(shè)中參建單位各負(fù)其責(zé)，全方位的保證工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
�。�2）注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理。相關(guān)工程建設(shè)的部門都要推行全周期質(zhì)量管理，建立全面的質(zhì)量管理保證體系，優(yōu)先選擇先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理方法，同時(shí)推行先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，從而為創(chuàng)建優(yōu)良工程奠定基礎(chǔ)。
2小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管中常見的問題
因基層水利部門地處偏僻，而且還兼負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多項(xiàng)職責(zé)，是管理小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主體，肩負(fù)的任務(wù)多且繁，因此要在符合國(guó)家規(guī)定的條件下，建立適宜自身實(shí)際的質(zhì)量保證體系。目前，存在的問題大致有以下幾個(gè)方面：
（1）資金緊張，質(zhì)量意識(shí)差。首先，小型水利工程多以民辦公助為主，即建設(shè)主體為基層鄉(xiāng)場(chǎng)村隊(duì)，資金國(guó)家補(bǔ)助部分，自籌部分，所以建設(shè)資金較為緊張，往往能省則省、因陋就簡(jiǎn)。其次，工程施工管理水平有待提高,存在較多的質(zhì)量問題。施工是水利工程建設(shè)的重要階段，是將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的過程，其質(zhì)量直接關(guān)系到工程建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，是工程效益能否發(fā)揮的決定因素。目前,國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型農(nóng)田水利工程立項(xiàng)一般沒有可行性論證，工程建設(shè)不規(guī)范。
�。�2）技術(shù)資質(zhì)不具備，職能寬泛不精。在建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)，施工單位按其資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，并要保質(zhì)保量的完成。而在基層建設(shè)當(dāng)中，水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)指導(dǎo)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，同時(shí)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能融為一身，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
�。�3）監(jiān)控措施、檢測(cè)手段不完善。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。當(dāng)前，大多數(shù)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控時(shí)沒有強(qiáng)有力的說(shuō)服力和有力依據(jù)。
�。�4）基層技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低。在水利工程建設(shè)中，基層技術(shù)力量單薄，設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)�；鶎铀藛T從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，業(yè)務(wù)水平較低，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，在科學(xué)管理、先進(jìn)技術(shù)發(fā)展較快的今天，難于承擔(dān)有一定深度的工作。
3小型水利工程建設(shè)質(zhì)量保證體系建立的幾點(diǎn)建議
興修水利是治國(guó)安幫、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，實(shí)行全面的質(zhì)量管理、建立質(zhì)量保證體系是大勢(shì)所趨，不能含糊�；鶎拥男⌒退こ桃惨獏⒄諊�(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作，以保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
3.1建立質(zhì)量保證體系
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)參建單位、人員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)體制，積極開展群眾性質(zhì)量管理合理化建議活動(dòng)。“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn)，雖然一次性投入少了，但后期的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能事倍功半、勞民傷財(cái)。國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論比選，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的不足，將隱患與不足消滅在萌芽之中。在建設(shè)過程中要做到以下幾個(gè)方面：首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用，不合格的不使用。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同時(shí)，在工程施工的同時(shí)，做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約參建各方，確保質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良工程。
3.2提高監(jiān)控和檢測(cè)水平
為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
3.3開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的.開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。首先，我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展關(guān)，要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)發(fā)展需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值，以適應(yīng)當(dāng)前水工程需要。其次，對(duì)縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水利工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好工程項(xiàng)目技術(shù)交底工作，使他們?cè)诨鶎拥男⌒退こ探ㄔO(shè)中發(fā)揮最直接技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督的重大作用。
3.4進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用
建成后的小型水利工程要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。在選擇建設(shè)項(xiàng)目還要嚴(yán)格控制開采地下水性質(zhì)的工程，加強(qiáng)對(duì)地表水地控制、開發(fā)、利用，加大水土保持及流域綜合治理工作力度，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化，投入多元化，服務(wù)社會(huì)化的水利管理體制和發(fā)展機(jī)制，以有序長(zhǎng)期發(fā)揮基層小型農(nóng)田水利工程效益。
4結(jié)語(yǔ)
農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，環(huán)境和條件正在朝著有利的方向發(fā)展。當(dāng)前，形勢(shì)好、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。水利工作者應(yīng)該抓住好的機(jī)遇，扎實(shí)工作，建立扎實(shí)可靠的質(zhì)量保證管理體系，因地制宜的解決農(nóng)村用水問題。促進(jìn)人與自然的和諧，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大貢獻(xiàn)。
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