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對推進義務教育均衡發(fā)展的幾點思考論文
【摘要】義務教育是國家法律規(guī)定的具有強制性和普惠性的教育制度。隨著老百姓對優(yōu)質教育資源的需求日益增加,社會對教育公平的渴望日益強烈,對教育不均衡的批評也越來越強烈。各地在探索義務教育均衡發(fā)展過程中還存在一些誤區(qū),急需理清。筆者認為,應從轉變觀念、健全制度、完善措施、注重監(jiān)測、積極引導等方面入手,科學、有序推進我國義務教育的均衡發(fā)展,滿足社會對教育公平的要求。
【關鍵詞】義務教育 均衡發(fā)展 社會公平
建國以來,針對新中國面臨的實際情況和祖國建設的需要,我國義務教育的發(fā)展軌跡總體上采取了國家主導、效率優(yōu)先的義務教育發(fā)展與變革取向。從1986年我國開始普及九年義務教育,到2000年底實現(xiàn)基本普及的目標; 2004年國家啟動實施西部“兩基”攻堅計劃,經(jīng)過四年的艱苦努力如期完成,我國義務教育整體上由“基本普及”進入到“全面普及”和“鞏固提高”的新階段。從基本普及到全面普及,從全面普及到城鄉(xiāng)全面實行免費九年義務教育,在短短的幾十年實現(xiàn)了窮國辦大教育的偉大壯舉。隨著九年義務教育的全面普及,義務教育普及率不斷提高,學校布局進一步優(yōu)化,辦學條件不斷改善,入學率、升學率保持在較高水平,教育質量不斷提高,實現(xiàn)了人人有學上的目標。但也出現(xiàn)了義務教育發(fā)展不均衡問題,社會對教育不公平的批評也越來越強烈。
面對義務教育發(fā)展不均衡問題,黨中央、國務院高度重視,社會各界普遍關注.2010年1月4日,教育部在《關于貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中明確提出:“2012年實現(xiàn)義務教育區(qū)域內初步均衡,2020年實現(xiàn)區(qū)域內基本均衡”的目標。
1 推進義務教育均衡發(fā)展過程中應注意的問題
雖然經(jīng)過幾年的嘗試和推進,我國的義務教育辦學條件不斷改善,中小學校布局進一步優(yōu)化,部分區(qū)域內的義務教育不均衡發(fā)展的差距正逐步縮小。但從總體看,距均衡發(fā)展特別是區(qū)域間的均衡還有很長的路要走,在推進均衡發(fā)展過程中,一些不切實際的做法和認識上的誤區(qū)急需理清或解決。主要表現(xiàn)在:
一是不切實際,求全求大,盲目整合。將義務教育的均衡發(fā)展與并校擴大規(guī)模等同起來,不顧本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需求,盲目撤并,城鎮(zhèn)同規(guī)�；蜃匀画h(huán)境不同地區(qū)同標準,有的地區(qū)甚至將所有中學全部集中于縣城,將擴大學校規(guī)模與均衡發(fā)展相混洧。
二是標準滯后,自行其是,標準化學校不“標準”。目前義務教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象最突出的地方,也是經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高的地區(qū),這部分地區(qū)財力有限,教育投入欠帳較多,辦學條件較差,如沒有標準化學校建設基本標準作指導,僅根據(jù)各地自身財力或意愿來建設,可能出現(xiàn)不標準的“標準化”學校,導致新的不均衡現(xiàn)象。
三是重校舍建設,輕儀器裝備。在實際操作中,有些地方只注重校舍建設,建好教學用房,將規(guī)劃內服務半徑的學生集中起來,就算完成了均衡發(fā)展,對教育教學所需的教育技術裝備沒有同步規(guī)劃配備,甚至學校用房建成后仍不急于配備。
四是將硬件均衡或是將校舍的均衡等同于均衡發(fā)展,忽視軟件建設和內涵發(fā)展。均衡發(fā)展不僅是在教育投入、教育設施、教師資源等基本辦學條件的均衡,最關鍵的是發(fā)展水平和教育質量實現(xiàn)一定程度的均衡。而有些地方只熱衷于建房子,“房子”建起來就認為實現(xiàn)了均衡,對如何實現(xiàn)內涵發(fā)展、提高教育質量熱情不高。
五是先硬件,后軟件,將改善辦學條件與提高辦學水平割裂開。義務教育均衡發(fā)展的目的是提高教育質量;改善辦學條件是為了滿足教育教學的需要,提升辦學水平。實際工作中,有些人認為只有先改善辦學條件,各項硬件均達到優(yōu)質�；颉爸攸c�！钡臉藴屎�,再抓軟件建設,研究如何提高提升管理水平,加強內涵發(fā)展。
2 對策與建議
針對以上問題,筆者認為,應從轉變觀念、健全制度、完善措施、注重監(jiān)測、積極引導等方面入手,科學、有序推進我國義務教育的均衡發(fā)展,滿足社會對教育公平的要求。
一是科學規(guī)劃,因地制宜,分類推進。各地區(qū)在制定中小學校布局調整政策過程中,要結合本地實際,充分尊重民意,尊重教育規(guī)律。切忌不同民族地區(qū)、不同自然環(huán)境地區(qū)一個標準進行調整,切忌不顧老百姓的承受能力急于擴張而出現(xiàn)的輟學現(xiàn)象,切忌不顧學齡兒童身心發(fā)展的需要硬性撤并,切忌因條件不具備而盲目集中帶來交通、食宿等安全隱患。
二是盡快制定出臺義務教育標準化學校基本建設標準,以指導各地在調整學校布局、推進區(qū)域內義務教育初步均衡發(fā)展。在推進義務教育均衡發(fā)展過程中,既要避免出現(xiàn)不切實際的盲目調整,也要避免因指導不力而出現(xiàn)的標準過低、落后現(xiàn)象。 三是軟硬件兼顧,側重補短板。教育教育行政部門在規(guī)劃學校布局時,要將硬件建設與軟件同時規(guī)劃,同時推進;學校管理者要在抓硬件建設的同時,更要狠抓管理和教育質量。學校建得再漂亮,如沒有好的管理水平和教育質量,仍吸引不來好學生。
四是完善經(jīng)費投入制度,增加“軟件”建設資金。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制,加大中央、省級經(jīng)費分擔比例,對規(guī)模小(如在校生不足200人)的學校提高生均公用經(jīng)費標準,或撥付專項經(jīng)費,以確保其教育教學活動的正常開展。在重點扶持中西部貧困地區(qū)的同時,設立專項資金,用于扶持位于中部地區(qū)但未被列入國定扶貧縣而經(jīng)濟發(fā)展水平又不高的地區(qū)。在擴大“特崗計劃”等措施的同時,設立中西部地區(qū)師資隊伍建設專項補助資金,確保這些地區(qū)的教師有精力、有能力進修提高。
五是加強督導評估,轉變地方政府教育發(fā)展觀。建立規(guī)范、科學、有效的義務教育督導評估體系和監(jiān)測制度,將義務教育均衡發(fā)展的相關指標納入政府教育督導體系,對地方政府的教育投入是否按規(guī)定落實到位、是否將改善薄弱校、促進教育的均衡發(fā)展作為制定教育政策的主要目標和導向,對區(qū)域內的義務教育均衡發(fā)展是否有詳細的規(guī)劃,是否按計劃付諸實施,實施效果如何等內容進行監(jiān)測和督導,并將結果作為對地方政府政績考核的重要內容。通過督導評估有效地督促地方政府轉變觀念,切實履行法定職責,將推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展做為教育發(fā)展的重中之重,科學規(guī)劃發(fā)展目標,切實保障經(jīng)費投入,促進區(qū)域內校際間的均衡發(fā)展。
總之,義務教育是教育事業(yè)的基礎,教育公平是社會公平的基礎,義務教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的關鍵。作為公共產(chǎn)品的義務教育,其均衡發(fā)展是關系千家萬戶、關系教育全局的問題,也是伴隨著義務教育的發(fā)展而長期存在的問題。此前義務教育的非均衡發(fā)展的成因很多,長期累積而形成的問題不可能在短時期內解決;何況隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,人們對均衡發(fā)展又會有新的目標和要求。面對均衡發(fā)展這一長期的、復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程,需要政府切實擔負起重任的同時,還需全社會積極參與,形成全社會關注教育均衡發(fā)展的理念,為義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)設良好的氛圍,共同推動義務教育乃至整個教育事業(yè)的均衡發(fā)展。
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