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生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)研究論文
一、生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系
生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系是一套以生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)為約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)為核心，包含評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系以及評(píng)價(jià)測算方法的有機(jī)整體。
(一)概念闡釋
1.生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)
生態(tài)城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了“生態(tài)”要求，產(chǎn)業(yè)既是生態(tài)城市的構(gòu)成要素又是生態(tài)城市建設(shè)的影響因素。生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是以城市為單位，從城市系統(tǒng)的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載力出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”為目標(biāo)，形成的既滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求又符合資源節(jié)約、環(huán)境友好特征的能量多級(jí)流動(dòng)系統(tǒng)，由生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)組成，具有運(yùn)轉(zhuǎn)持續(xù)性、轉(zhuǎn)化高效性、系統(tǒng)平衡性特征。
2.生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為多種因素交互形成的有機(jī)綜合整體，具有綜合、整體、動(dòng)態(tài)的特征。它是指，在特定時(shí)期內(nèi)，為滿足生態(tài)城市建設(shè)的需要，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域通過產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)的優(yōu)化創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)管理的逐步加強(qiáng)，體現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)進(jìn)化程度。其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)構(gòu)建生態(tài)城市目標(biāo)過程中表現(xiàn)出的綜合發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)是包含一次、二次、三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，與自然、社會(huì)系統(tǒng)共同構(gòu)成城市集合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)管理是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大要素。前兩者反映產(chǎn)業(yè)自身，是評(píng)價(jià)的主體。產(chǎn)業(yè)管理是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織的外部因素，內(nèi)容復(fù)雜、難以量化，通常在定量評(píng)價(jià)中不予考慮。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的評(píng)價(jià)，是研究產(chǎn)業(yè)與外界的聯(lián)系，因而需要表征母系統(tǒng)(即生態(tài)城市)的功能和信息，進(jìn)而需要滿足自然友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧要求。產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的評(píng)價(jià)，是研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展水平，即研究生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
1.構(gòu)建原則與依據(jù)
在選取生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)過程中，除了要符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本規(guī)范外，還必須遵循一定的指標(biāo)選取原則。本文遵循實(shí)用性和科學(xué)性相統(tǒng)一、系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一、全面性和代表性相統(tǒng)一、可獲性和可比性相統(tǒng)一四項(xiàng)原則選取指標(biāo)。并且，借鑒OECD環(huán)境效率測度的相關(guān)指標(biāo)、我國環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》(2008)、《國家生態(tài)園林城市》(2008)、《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則》(2011)中的相關(guān)指標(biāo)，在前文概念解析模型基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2.指標(biāo)設(shè)計(jì)及其權(quán)重確定
本文首先以“多而全”的初步指標(biāo)設(shè)計(jì)思路，構(gòu)建了包含一級(jí)指標(biāo)2項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)65項(xiàng)的初步指標(biāo)體系。進(jìn)而，從指標(biāo)的可獲性、差異性、獨(dú)立性角度，應(yīng)用極小極大離差法篩除、極大不相關(guān)法篩選指標(biāo)。最終確立了包含25項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的測度體系。
(三)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)
評(píng)價(jià)的結(jié)果往往反映相對(duì)水平，而得分的大小取決于參考系的選取。生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系作為衡量產(chǎn)業(yè)是否滿足生態(tài)城市建設(shè)要求的杠桿，是評(píng)價(jià)過程中應(yīng)用于評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值尺度和界限。本文在多數(shù)學(xué)者“最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建了初、中、高三級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)體系更具層次性。初級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)代表了起步要求，選取的是國家各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)值平均值;中極評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)代表了國內(nèi)的領(lǐng)先水平，選取的是國家相關(guān)文件中已有標(biāo)準(zhǔn)的最高值，以及全國各省市的現(xiàn)值最優(yōu)值;高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)反映了世界的領(lǐng)先水平，選取了生態(tài)城市建設(shè)的典型國家，包括澳大利亞、美國、印度、巴西、丹麥、瑞典、日本、法國、德國、荷蘭、新西蘭、南非、芬蘭13個(gè)國家各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的均值。具體標(biāo)準(zhǔn)限于篇幅，此處省略。
二、實(shí)證分析
(一)測度對(duì)象及數(shù)據(jù)采集
隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，包頭市作為典型的老工業(yè)城市，需在生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。根據(jù)包頭市研究的現(xiàn)實(shí)需要，本文選取包頭市作為評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用對(duì)象，用以了解包頭市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而為制定生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做鋪墊。本文的數(shù)據(jù)采集來源于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)兩部分。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)是指客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來源于《包頭統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005－2011)、《包頭市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2005－2011)、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005－2011)和包頭市統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、科技局、農(nóng)牧局等內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
(二)測算結(jié)果
包頭市自2005年以來，生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，呈現(xiàn)明顯的上漲趨勢。在國內(nèi)平均水平標(biāo)準(zhǔn)下，包頭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平于2006年已達(dá)到102．59的分值，超越全國平均水平。2011年分值增長至305．37分，是國內(nèi)平均水平3倍以上，具有全面建設(shè)生態(tài)城市的優(yōu)秀資格。與國內(nèi)領(lǐng)先水平比較，包頭市生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷上升，從2005年44．35分上漲至2011年的63．20分，達(dá)到及格水平，在生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下，具有進(jìn)一步發(fā)展空間。與世界領(lǐng)先水平比較，包頭市生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然保持上升趨勢，從2005年的36．82分上漲至2011年的49．45分，增長幅度小于前兩套標(biāo)準(zhǔn)化的得分，僅增長34．3%，離世界典型生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平尚存在一定的距離�？傮w上說，包頭市早在“十一五”初期就超越了國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平均水平，在“十一五”末期，即2010年達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先的及格水平。未來包頭生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先水平，進(jìn)而向世界領(lǐng)先水平逐步靠近。
(三)結(jié)果分析
1.包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過分依賴資源消耗，經(jīng)濟(jì)效益不佳
包頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體不均衡，產(chǎn)業(yè)部門與生產(chǎn)能力不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜度低，穩(wěn)定性差。類比于生態(tài)群落中物種多樣性，產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)量涉及各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)平衡程度的重要表征。包頭市的Shannon－Weiner產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)僅為0．79，未達(dá)到產(chǎn)業(yè)均衡多樣性指數(shù)的最低標(biāo)準(zhǔn)1。其次，包頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴資源能源消耗，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。2011年，包頭市工業(yè)廢氣排放量達(dá)6402．84億標(biāo)立方米，二氧化硫排放量達(dá)21萬噸。資源、環(huán)境受到威脅。另外，資源能源的消耗并未帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。與國內(nèi)、世界領(lǐng)先城市相比，包頭市的經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展并不充分。2011年包頭市的人均GDP為11．16萬元，與國內(nèi)領(lǐng)先水平17．5125萬元、世界領(lǐng)先水平19．36766萬元尚存在一定差距。包頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于包頭的可持續(xù)發(fā)展。
2.包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離，人才資源相對(duì)不足，科技創(chuàng)新能力低
包頭市的產(chǎn)值與勞動(dòng)力的偏離，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。就業(yè)偏離度是反映就業(yè)與產(chǎn)值的不對(duì)稱的重要指標(biāo)。包頭市的就業(yè)偏離度為0．52，高于我國領(lǐng)先水平的就業(yè)偏離度0．3和世界領(lǐng)先水平的0．1328。包頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)尚未達(dá)到生態(tài)城市的建設(shè)要求。其次，包頭市吸納勞動(dòng)力的能力不足，尤其缺乏高科技人才。2011年，包頭市專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員的比例為1．19%，是國內(nèi)領(lǐng)先水平值的1/2，是世界領(lǐng)先水平1/7。復(fù)合型、技能型人才比例小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物及高層人才嚴(yán)重缺乏，無法滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。另外，包頭的市場競爭能力處于劣勢。2011年，包頭市專利申請(qǐng)量僅有930項(xiàng)，授權(quán)量539項(xiàng);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的19．9641%，與國內(nèi)領(lǐng)先水平49．68%和世界領(lǐng)先水平72．21%存在一定差距。包頭市的創(chuàng)新能力和競爭能力的受到制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)率和影響力不強(qiáng)。
3.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較緩，經(jīng)濟(jì)效益還待提高
包頭市是以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，地處西部偏遠(yuǎn)干旱地區(qū)，自然條件以及生態(tài)環(huán)境制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中僅占3%左右。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前包頭市的農(nóng)業(yè)依然存在“低、粗、散、弱”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征，與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求存在矛盾。2005年至2011年，包頭市生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體水平僅上漲10%左右，上漲勢頭不如生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能、生產(chǎn)方式、流通方式使得生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯不足。在國內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)化下，包頭市生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為67．76分。
4.生態(tài)工業(yè)固廢污染突出，技術(shù)知識(shí)普及率低
包頭是典型的工業(yè)城市，生態(tài)工業(yè)的建設(shè)既是產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)化的重點(diǎn)又是難點(diǎn)。在國內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)化下，生態(tài)工業(yè)總水平得分4．57分，比生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平分別低3．64分、3．10分、2．64分。在世界領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)化下，生態(tài)工業(yè)總水平則為1．02分，與其他三者相差6．93、6．25、3．99分。生態(tài)工業(yè)水平嚴(yán)重落后于其他生態(tài)組織建設(shè)。通過對(duì)比廢水、廢氣、固體廢棄物排放效率發(fā)現(xiàn)，包頭市的固廢排放效率顯著低于國內(nèi)領(lǐng)先及世界領(lǐng)先水平。在國內(nèi)、世界領(lǐng)先兩套標(biāo)準(zhǔn)化下，包頭市生態(tài)工業(yè)的固廢排放效率均不滿1分，與工業(yè)廢水、廢棄排放效率得分相距甚遠(yuǎn)。另外，通過對(duì)工業(yè)工作者的調(diào)查，有72%的人對(duì)生態(tài)工業(yè)基本不了解或者僅為一般了解。生態(tài)工業(yè)知識(shí)及技術(shù)的宣傳力度弱，不利于企業(yè)自發(fā)性生態(tài)化發(fā)展。
5.生態(tài)服務(wù)業(yè)建設(shè)重視程度欠缺
2011年，包頭市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占三產(chǎn)總產(chǎn)值的41．93%，三產(chǎn)從業(yè)人員占比57．12%，服務(wù)業(yè)整體產(chǎn)能較弱。2005年以來，包頭市以加快節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)、提高綠化覆蓋率、加強(qiáng)生活污水處理能力等公共管理服務(wù)為重點(diǎn)，生態(tài)公共管理服務(wù)水平穩(wěn)步上升。但在生態(tài)旅游、生態(tài)物流、生態(tài)交通、生態(tài)住宅餐飲、生態(tài)教育文化方面建設(shè)力度不足。包頭市居民對(duì)生態(tài)旅游的重要性認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查結(jié)果顯示，生態(tài)旅游被認(rèn)為是六大生態(tài)服務(wù)業(yè)建設(shè)方面中最不重要的項(xiàng)目。在物流方面，包頭市建設(shè)初步啟動(dòng)，“小、散、亂、弱”缺陷明顯，物流業(yè)的生態(tài)化發(fā)展尚未涉及，包頭市大部分居民對(duì)生態(tài)物流尚無概念。生態(tài)交通、住宅餐飲在包頭市剛剛起步，開展了“中小學(xué)環(huán)境教育”，但企事業(yè)單位的生態(tài)教育、生態(tài)宣傳工作重視不足。
6.環(huán)保產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力
包頭市環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖已初步形成，但包頭市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平不高，次于生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，排名第三。發(fā)展趨勢也不容樂觀，在2005年至2008年的快速增長之后，發(fā)展水平出現(xiàn)回落并且再未上漲，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸，建設(shè)形勢堪憂。具體問題主要包括:配套產(chǎn)業(yè)政策不完善，針對(duì)包頭市環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見并未出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)門類單一以及資源、廢物綜合利用能力較弱。目前，包頭市環(huán)保企業(yè)規(guī)模小，集中程度低，工業(yè)固廢綜合利用率水平較低，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值水平與國內(nèi)、世界領(lǐng)先水平存在較大差距。
三、結(jié)論與建議
本文從生態(tài)城市建設(shè)的角度研究了城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建立了生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。經(jīng)驗(yàn)證明，該評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用性能較好，評(píng)價(jià)結(jié)果符合包頭城市的特點(diǎn)及現(xiàn)狀。該評(píng)價(jià)體系具有科學(xué)性、普遍適用性、易操作性的特點(diǎn)。針對(duì)目前包頭市生態(tài)城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)問題，提出以下幾點(diǎn)建議。
(一)延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展
為實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)完成節(jié)能減排目標(biāo)，需依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建“煤—電—電解鋁”、“電解鋁—合金鋁—鋁合金制品”、“煤—電—鋼鐵及其深加工產(chǎn)品”等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化，提高資源利用效率，節(jié)約利用能源。另外，在工業(yè)不斷現(xiàn)代化、清潔化的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的興起有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)。一方面，落實(shí)政府的目標(biāo)責(zé)任制、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰產(chǎn)能、強(qiáng)化環(huán)保工程措施，迫使高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;另一方面，提供節(jié)能減排項(xiàng)目支持，運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融等手段，激勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與推廣。同時(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平的合作交流，扶持服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，引導(dǎo)、鼓勵(lì)引進(jìn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。
(二)以人才聚集、科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化發(fā)展
包頭市首先需要打造稀土、冶金、裝備制造等人才高地，利用人才集聚，提高科技創(chuàng)新能力。其次，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。加強(qiáng)稀土新材料的技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮包頭的稀土優(yōu)勢，提高稀土功能材料及應(yīng)用產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益;深化高端制造技術(shù)，促進(jìn)汽車、鐵路用車、風(fēng)光電設(shè)備的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn);加快電子信息技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化;利用生物技術(shù)工程，提升發(fā)酵、細(xì)胞工程等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;加快生產(chǎn)、加工機(jī)械的技術(shù)改造，提高資源利用率、減少污染物排放、增強(qiáng)廢物循環(huán)利用。另外，建立科技創(chuàng)新體系。在加大政府科技研發(fā)的投入同時(shí)，引導(dǎo)民間資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，有效提升高新技術(shù)產(chǎn)能。
(三)加大設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新組織形式，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“低、粗、散、弱”的傳統(tǒng)缺陷。發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施化。引進(jìn)及改造農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代裝備，擴(kuò)大設(shè)施種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)范圍，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率。其次，建立與市場相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)組織形式。農(nóng)產(chǎn)品的流向通常包括加工和直銷兩種。為提升生態(tài)農(nóng)業(yè)加工流向的經(jīng)濟(jì)效益，需構(gòu)建產(chǎn)、加、銷結(jié)合的組織鏈條;為提升生態(tài)農(nóng)業(yè)直銷流向的經(jīng)濟(jì)效益，需有效開發(fā)生產(chǎn)與市場的流通渠道。另外，綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待加強(qiáng)。由于包頭市地處西部干旱地區(qū)，因而要加強(qiáng)耕地和水資源利用效率，以節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖結(jié)合，沼氣、有機(jī)肥等循環(huán)利用和發(fā)展。在生產(chǎn)過程內(nèi)部消化廢物，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的清潔化、生態(tài)化，增加產(chǎn)品的安全化和優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)，發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)、公眾等多方集體的積極性，利用消費(fèi)需求帶動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
(四)減少固廢排放，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)推廣，加快生態(tài)工業(yè)建設(shè)
從產(chǎn)生源頭和末端控制兩方面減少工業(yè)固體廢棄物的排放。推行清潔生產(chǎn)、提高固廢綜合利用、保證固廢貯存安全、加強(qiáng)固廢處置能力。其次，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和推廣，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。另外，通過生態(tài)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源利用效率。具體來說，在鋼鐵行業(yè)建設(shè)方面，以包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)為示范，推行從資源到產(chǎn)品到再生資源利用的循環(huán)生態(tài)鏈條;在鋁鎂有色行業(yè)建設(shè)方面，逐步完善包鋁生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，研制新型復(fù)合材料，開發(fā)采選冶煉技術(shù)，利用廢棄物循環(huán)工藝，改造傳統(tǒng)有色生產(chǎn)流程，挖掘低品位礦、共伴生礦、難選冶礦的潛力，提高余熱、余壓、余氣和冶煉渣、尾礦的綜合利用水平;在裝備制造業(yè)、電力建設(shè)方面，主要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)再制造產(chǎn)業(yè)、改造技術(shù)減低火電煤耗推行裝備制造業(yè)、電力行業(yè)的生態(tài)建設(shè);在建筑業(yè)方面，以建材生態(tài)化發(fā)展為核心，通過非金屬新材料加工的循環(huán)深化、粉煤灰的綜合利用、消納煤矸石及電石渣等工業(yè)廢棄物水泥再造、建筑垃圾分類回收利用等措施提高廢棄物資源化利用率，發(fā)展生態(tài)建筑業(yè)。
(五)以生態(tài)物流建設(shè)為核心，促進(jìn)生活服務(wù)生態(tài)轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建生態(tài)服務(wù)業(yè)
發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主、生活服務(wù)業(yè)為輔。重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)物流，并通過生態(tài)教育文化提升包頭市整體居民的生態(tài)意識(shí)。在生態(tài)物流建設(shè)方面，包頭市應(yīng)當(dāng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化物流包裝循環(huán)共用、鼓勵(lì)技術(shù)低碳化改造，實(shí)現(xiàn)低碳倉儲(chǔ)、運(yùn)輸以及流通加工。同時(shí)，以工業(yè)園區(qū)為骨架“就近筑園”、構(gòu)建綠色環(huán)保的物流設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的節(jié)能減排。在居民生態(tài)意識(shí)建設(shè)方面，深化生態(tài)教育文化，落實(shí)中小學(xué)環(huán)境教育，拓寬成人環(huán)保教育，促進(jìn)環(huán)保意識(shí)的可持續(xù)發(fā)展。在生活服務(wù)業(yè)建設(shè)方面，充分運(yùn)用包頭市草原、黃河濕地、民俗、軍工等特色，將生態(tài)保護(hù)理念納入開發(fā)旅游資源過程中，提升旅游產(chǎn)品的吸引力和號(hào)召力。另外，通過高新科技和規(guī)劃設(shè)計(jì)推行清潔能源車輛、生態(tài)軌道運(yùn)輸?shù)壬鷳B(tài)交通建設(shè)，利用自然景觀設(shè)置和使用清潔能源建設(shè)生態(tài)住宅餐飲。
(六)依靠政府引導(dǎo)，科技帶動(dòng)，平衡環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展
健全環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)稅、價(jià)格、金融、貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，利用政策機(jī)制的激勵(lì)和約束作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到有效需求。其次，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，從集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新、到自主創(chuàng)新逐步發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)集聚力量，形成擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)，提升本土產(chǎn)品競爭力，開拓產(chǎn)品和服務(wù)市場。另外，依靠重點(diǎn)工程，提高農(nóng)業(yè)廢物資源化水平、環(huán)保裝備制造能力、產(chǎn)品市場及服務(wù)質(zhì)量。推廣秸稈制作生物培養(yǎng)基、秸稈能源化、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢物的資源化水平。以環(huán)保技術(shù)和裝備制造能力提升為重點(diǎn)，優(yōu)化膜處理、滲濾液處理、煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化等技術(shù)。通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，建立公平競爭的產(chǎn)品市場。以城鄉(xiāng)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢棄物及醫(yī)療廢物處理為重點(diǎn)，通過推行合同能源管理等環(huán)保服務(wù)新措施，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)模式，構(gòu)建專業(yè)化、市場化、社會(huì)化的包括清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟等環(huán)保服務(wù)體系。
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