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論我國(guó)現(xiàn)階段高校內(nèi)在發(fā)展的要素及其優(yōu)化論文
【摘要】文章認(rèn)為高校內(nèi)在發(fā)展的主要要素是辦學(xué)理念、活動(dòng)、技術(shù)和制度。在此基礎(chǔ)上，對(duì)目前高校發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述，最后有針對(duì)性地對(duì)如何優(yōu)化高校發(fā)展要素做了探討。
【關(guān)鍵詞】高校；內(nèi)在發(fā)展要素；優(yōu)化
一、構(gòu)成高校內(nèi)在發(fā)展的要素分析
組織做出的任何決定、任何行動(dòng)的背后都有一個(gè)動(dòng)因，深層次的原因就是理念。如果說(shuō)一個(gè)學(xué)校沒(méi)有理念，其決定、其行動(dòng)往往是盲目的。高等院校發(fā)展的第一個(gè)組成要素就是理念。高等院校時(shí)時(shí)刻刻都在進(jìn)行著教學(xué)教育活動(dòng)、科學(xué)研究以及服務(wù)活動(dòng)等等。如果沒(méi)有具體的活動(dòng)，理念終歸是理念，而不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。因此，高等院校發(fā)展的第二個(gè)構(gòu)成要素是活動(dòng)。組織的任何活動(dòng)都包含著一定的技術(shù)，在沒(méi)有技術(shù)的情況下，任何活動(dòng)都不能有效地實(shí)施。因此高校發(fā)展的第三個(gè)構(gòu)成要素就是技術(shù)。為了保證理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，以及活動(dòng)的規(guī)范性，就必須用制度來(lái)保障。所以高校發(fā)展的第四個(gè)要素是制度。由此，我們得出高校發(fā)展的四個(gè)構(gòu)成要素：理念、活動(dòng)、技術(shù)和制度。
高校理念主要研究學(xué)校在其自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的角色定位問(wèn)題，涉及學(xué)校的性質(zhì)與目的、職能與使命等，從根本上回答學(xué)校是什么的問(wèn)題，揭示學(xué)校的性質(zhì)，反映人們對(duì)學(xué)校的追求。不同的高校在其發(fā)展中受其自身傳統(tǒng)的影響，會(huì)形成不同的學(xué)校特色和不同的辦學(xué)理念。活動(dòng)是一種變換，即接收某一類型的輸入，在某種規(guī)則的控制下，利用某種轉(zhuǎn)換方式，經(jīng)過(guò)變換轉(zhuǎn)化為輸出，可表示為：活動(dòng)={輸入、處理規(guī)則、轉(zhuǎn)換方式、輸出}。[2]高校中的活動(dòng)包括很多方面，不同類型高校的活動(dòng)往往會(huì)有很大差異。從職能的角度進(jìn)行劃分，高校的活動(dòng)包括教學(xué)、教育、科研及其管理。這些活動(dòng)并不是截然分開(kāi)的，而是有一個(gè)共同的核心，即培養(yǎng)人。技術(shù)就是活動(dòng)過(guò)程中的轉(zhuǎn)換方式。組織理論家雅克·埃爾盧把技術(shù)界定為:“技術(shù)是為了達(dá)到某些實(shí)際目的而對(duì)知識(shí)的組織與應(yīng)用。它包括具有物質(zhì)的表象的工具和機(jī)器。同時(shí)也包括那些為解決問(wèn)題和獲得某種所期望的結(jié)果而使用的智力技巧和方法。”[1]這里的技術(shù)實(shí)際上就是活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中的處理方式。對(duì)高校而言，技術(shù)指的就是學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)的一種操作方式，是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的理想與目標(biāo)而采取的資源配置與應(yīng)用方式。它既包括學(xué)校中的儀器設(shè)備，又包括人們從事教學(xué)、科研與服務(wù)及其管理活動(dòng)時(shí)所采用的手段與方法。
制度的歧義比較多，大多數(shù)人把制度理解為規(guī)章，這是一種較狹隘的定義。本文認(rèn)為，制度是決定人們?cè)诨顒?dòng)中相互關(guān)系的任何形式的制約，它是活動(dòng)執(zhí)行中的處理規(guī)則，它包括正規(guī)制約(如書(shū)面的規(guī)章制度)和非正規(guī)制約(如習(xí)慣、學(xué)術(shù)風(fēng)格等)。制度通過(guò)向人們提供一個(gè)日常生活的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性，制度是人們發(fā)生相互關(guān)系的指南。
二、現(xiàn)階段我國(guó)高校內(nèi)在發(fā)展要素中存在的問(wèn)題分析
�。ㄒ唬┺k學(xué)理念的問(wèn)題
王冀生教授在《現(xiàn)代大學(xué)的教育理念》一文這樣的定義：“教育理念則是人們追求的教育理想，它是建立在教育規(guī)律的基礎(chǔ)之上的�！彼盅a(bǔ)充說(shuō)明:“科學(xué)的教育理念是一種‘遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)’，它能正確地反映教育的術(shù)質(zhì)和時(shí)代的特征，科學(xué)地指明教育的前進(jìn)方向” [2]李萍教授認(rèn)為:“辦學(xué)理念并不就是教育現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程。[3]而目前高校辦學(xué)理念存在的主要問(wèn)題是：
第一是“太務(wù)實(shí)”。辦學(xué)理念是辦學(xué)者追求的一種理想境界，是對(duì)教育現(xiàn)實(shí)的一種概括和超越，是對(duì)教育價(jià)值的期望和追求，它只能是靠不斷的努力去充實(shí)、完善。它同辦學(xué)目標(biāo)是不同的概念，兩者之間是上位概念和下位概念的關(guān)系，辦學(xué)目標(biāo)是為達(dá)到人們追求的辦學(xué)理念而設(shè)置的若干具體工作目標(biāo)。因此，有可能在某一階段通過(guò)努力能完成某個(gè)辦學(xué)目標(biāo)，而對(duì)于高校辦學(xué)理念則需要長(zhǎng)期的、執(zhí)著的追求。教育是百年大計(jì)，高校辦學(xué)理念是影響今后幾十年乃至上百年后學(xué)校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，不能急功近利。但目前我國(guó)的大學(xué)始終是國(guó)家的行政事業(yè)單位，其組織機(jī)構(gòu)類似政府的組織機(jī)構(gòu)，其中，有計(jì)劃的行政辦學(xué)為其最大的特色，致使形成“千校一面”的辦學(xué)模式，深刻地打上了功利主義烙印。
第二是趨同性。我國(guó)高等教育一直是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是高度一致，這就決定了教育的雷同性，建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，高等教育都具有高度的同一性，這種同一性不僅僅是教育目標(biāo)的一致，在教育辦學(xué)模式、專業(yè)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法上全國(guó)基本相類，高校的各個(gè)管理環(huán)節(jié)上也存在著高度的一致。
�。ǘ└咝＜夹g(shù)方面的問(wèn)題
高校活動(dòng)與技術(shù)方面的好壞歸根到底取決領(lǐng)導(dǎo)的方式好壞，它影響了所有的學(xué)校活動(dòng)與技術(shù)方面的事宜。目前高校主要依然承襲傳統(tǒng)的等級(jí)制度下的領(lǐng)導(dǎo)方式，其不利方面主要表現(xiàn)如下:傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)就是領(lǐng)導(dǎo)是絕對(duì)權(quán)力中心，實(shí)行個(gè)人包攬式的家長(zhǎng)制模式，這種模式給子領(lǐng)導(dǎo)太多的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又帶有過(guò)多的權(quán)威性、絕對(duì)性和包攬性，其結(jié)果容易導(dǎo)致組織效率低下，不利于其個(gè)人與組織的發(fā)展。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法很少采用激勵(lì)機(jī)制和參與機(jī)制，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)下屬的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，也很難提高下屬的績(jī)效和滿意度。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法采用單向溝通方式，無(wú)法真正理解任務(wù)所處環(huán)境的變化、特征和下屬的特征，無(wú)法認(rèn)清實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的障礙，并設(shè)法排除它，這種方式缺乏認(rèn)清實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑及可能遇到的障礙的能力，而且缺少雙方交流的溝通方式又極易引起矛盾沖突和摩擦，難以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法在決策時(shí)缺乏民主性和科學(xué)性，通常表現(xiàn)為“要求”或“命令”，沒(méi)有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，尤其缺少輿論監(jiān)督容易導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的利己行為，也無(wú)法保證其決策結(jié)果的正確性、實(shí)用性和廣泛性。
�。ㄈ└咝Ｖ贫确矫娴膯�(wèn)題
制度即意味著機(jī)制與體制的統(tǒng)一。在高校運(yùn)行機(jī)制和管理體制構(gòu)建中，目前存在的問(wèn)題主要是制度不全、“剛性”太大。
第一，制度不全，且缺乏延續(xù)性。學(xué)校制度應(yīng)包括學(xué)校的辦學(xué)體制和內(nèi)部的管理機(jī)制。90年代以來(lái)，我國(guó)高校實(shí)行了以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。明確校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，校長(zhǎng)與教師之間管理與被管理的關(guān)系清晰了。但是，以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的辦學(xué)體制受教育主管部門(mén)影響極大，兩者之間沒(méi)有明確的責(zé)權(quán)利界說(shuō)，給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了許多消極影響。目前我們所處在教育發(fā)展尚不均衡時(shí)期，教育資源相對(duì)匾乏，如果學(xué)校得到某種政策優(yōu)先，比如辦學(xué)自主權(quán)，招生和師資等，無(wú)疑對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入，教學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)成效和社會(huì)聲譽(yù)都是極大的作用，政策優(yōu)先即是教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校一種間接的物質(zhì)投入，但是它對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響有時(shí)比直接的物質(zhì)投入更大。如何來(lái)規(guī)范上述行為，應(yīng)形成明確的制度。另一方面是學(xué)校內(nèi)部的管理制度不全。學(xué)校實(shí)行了以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的學(xué)校內(nèi)部管理體制，使校長(zhǎng)的行政職權(quán)得以明確，但提高學(xué)校管理效率需要完善的各項(xiàng)內(nèi)部的管理制度為基礎(chǔ)。因此，學(xué)校的管理制度一定要健全，其中一定要包括對(duì)校長(zhǎng)行政職權(quán)的監(jiān)督制度
第二，“剛性”太大。學(xué)校組織是一座“金字塔”，上一層的人總是擁有對(duì)下一層的權(quán)力；學(xué)校的整個(gè)系統(tǒng)中有不同水平的決策層，校長(zhǎng)處于最上層，他通過(guò)明確的制度來(lái)規(guī)范學(xué)校中不同崗位的專業(yè)人員（各課教師和職員）的權(quán)利和義務(wù)，使其工作富有成效；校長(zhǎng)根據(jù)每人的資力和成就，決定他們的晉升和薪酬等。但是，由于學(xué)校具有非科層性的一面，嚴(yán)格的科層管理并不能最大地發(fā)揮教職員工作積極性。學(xué)校組織同企業(yè)組織的特點(diǎn)不同，它的組織管理效益體現(xiàn)的是非硬性指標(biāo)—教師對(duì)學(xué)生的教育質(zhì)量。學(xué)校管理僅靠剛性的制度約束地是一種表象，并不能促使教師全身心地投入到教育工作中去；學(xué)校管理必須要有柔性的人性化的管理方法做補(bǔ)充，把學(xué)校發(fā)展目標(biāo)同教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，把關(guān)心工作和關(guān)心人統(tǒng)一起來(lái)，把提高干部、教職工的素質(zhì)與提高學(xué)生的素質(zhì)統(tǒng)一起來(lái)，明確學(xué)校管理的各項(xiàng)活動(dòng)都以提高人的素質(zhì)為中心，使成員發(fā)展伴隨著學(xué)校的發(fā)展。
三、優(yōu)化高校內(nèi)在發(fā)展要素的對(duì)策
�。ㄒ唬┺k學(xué)理念的優(yōu)化
德國(guó)哲學(xué)家雅斯貝爾斯說(shuō)：“大學(xué)理想（念）要靠每一位學(xué)生和教師來(lái)實(shí)踐，至于大學(xué)組織的各種形式則是次要的。如果這種為實(shí)現(xiàn)大學(xué)理想活動(dòng)被消解，那么單憑組織形式是不能挽救大學(xué)的生命的，而大學(xué)的生命全在于教師傳授給學(xué)生新穎的符合自身境遇的思想來(lái)喚起他們的自我意識(shí)。” [4]就是說(shuō)，大學(xué)組織的各種形式（包含制度）如果沒(méi)有理想追求之理念作為基礎(chǔ)，那么，大學(xué)就沒(méi)有存在的理由。聯(lián)合國(guó)教科文組織舉行的首次世界高等教育大會(huì)發(fā)表的主要文獻(xiàn)《21 世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》重申和確定了高等教育理念的三個(gè)核心概念:高等教育的針對(duì)性、高等教育的質(zhì)量和高等教育的國(guó)際化。高等教育的針對(duì)性，是指面對(duì)高等教育存在的困難和問(wèn)題所采取的策略和措施;高等教育的質(zhì)量，是指高等教育所有職責(zé)與活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；高等教育的國(guó)際化，是指高等教育的國(guó)際合作，使不同國(guó)家的文化、價(jià)值觀相互理解和相互融合，從而提高高等教育質(zhì)量。[5]
高校的辦學(xué)理念決定了學(xué)校變革與發(fā)展的方向，社會(huì)在急劇變化，高等教育必須做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)并推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。在當(dāng)今我國(guó)高校的發(fā)展和改革中，作為高校的法人代表——校長(zhǎng)，必須在洞察社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)高等教育的針對(duì)性、高等教育的質(zhì)量和高等教育的國(guó)際化，結(jié)合自己的本校的發(fā)展現(xiàn)狀和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成辦學(xué)理念，并須得到大部分學(xué)校成員的認(rèn)同。任何一個(gè)高校學(xué)校的改革和發(fā)展，都要求校長(zhǎng)不斷反思學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把握社會(huì)和學(xué)校發(fā)展的走向，正確認(rèn)識(shí)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的種種矛盾與困惑，勇于思考，勤于探索，堅(jiān)定、正確、全面地貫徹黨的教育方針、政策，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)模式、管理機(jī)制等進(jìn)行理性思考，做出合理的選擇和決策，努力把自己追求的辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
�。ǘ┘夹g(shù)的優(yōu)化
學(xué)校的技術(shù)和方法包括管理者的領(lǐng)導(dǎo)方法與教師的教育教學(xué)方法。它們都是影響學(xué)校發(fā)展的重要因素之一。由于技術(shù)行為直接影響教育管理效能，因此，學(xué)校技術(shù)要素的優(yōu)化是組織發(fā)展的重要方面，在眾多的方法方式中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理人才的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的。高校在內(nèi)外形勢(shì)變化劇烈的情況下，如何在競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展，辦出特色，形成風(fēng)格，領(lǐng)導(dǎo)者起著舉足輕重的作用�！耙粋�(gè)好的校長(zhǎng)就是一所好的人學(xué)。國(guó)內(nèi)外諸多好大學(xué)的發(fā)展歷史都佐證了這一點(diǎn)。大學(xué)校長(zhǎng)們的工作，在一定程度上決定著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效益�！边@就更需要他們擺傳統(tǒng)的等級(jí)制度下的領(lǐng)導(dǎo)方式，采用新的領(lǐng)導(dǎo)方式。
高校有一個(gè)好的統(tǒng)帥是人才管理成功的一半。高校領(lǐng)導(dǎo)首先要具有健康的身體、旺盛的精力；其次，要博才多學(xué)，視野開(kāi)闊，同時(shí)還要具有豐富的教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；再次要有銳意進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于負(fù)責(zé)任，率先垂范，寬容大度；第四是能統(tǒng)帥全局，當(dāng)機(jī)立斷，知人善任，任人唯賢，善于把不同性格、不同愛(ài)好的人團(tuán)結(jié)在自己周圍，使之和睦相處。而管理人才的素質(zhì)決定了學(xué)校的管理水平。管理人才是指具有較高學(xué)歷懂專業(yè)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。管理人才應(yīng)注重自身素質(zhì)和能力的提高，從品德、能力、知識(shí)等方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立為教學(xué)、科研服務(wù)的理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展大計(jì)，合理的制定和執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)政策，對(duì)國(guó)家、學(xué)校和教師負(fù)責(zé)。一批高素質(zhì)的“廉潔、高效”的管理人才和管理隊(duì)伍，不僅是學(xué)校維持日常工作的重要保障，也是學(xué)校制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。建立一支精簡(jiǎn)高效的管理人才隊(duì)伍，并給予真正的管理人才相應(yīng)的人才待遇，提高他們的管理理論水平、工作能力和工作效率，對(duì)提高整個(gè)學(xué)校的工作效率，保障學(xué)校的各種資源得到科學(xué)、有效的利用是大有裨益的。
�。ㄈ┲贫鹊膬�(yōu)化
第一，建立現(xiàn)代大學(xué)學(xué)校制度。從現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度而言，完善制度必須以“現(xiàn)代學(xué)校制度”為基點(diǎn)而“現(xiàn)代學(xué)校制度”又是以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容的。一般而言，學(xué)校組織制度是由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)和校長(zhǎng)所構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)校管理制度主要涉及學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理組織的類型、責(zé)任制度、民主管理制度、教職工和學(xué)生管理制度、教育教學(xué)常規(guī)管理制度教育科研管理制度、財(cái)務(wù)制度以及現(xiàn)代學(xué)校文化模式等。
第二，實(shí)施柔性化管理，避免內(nèi)部管理制度“剛性”太強(qiáng)。學(xué)校制度是用來(lái)規(guī)范學(xué)校成員，以保證學(xué)校有一個(gè)健康的工作秩序，但同時(shí)制度必須以促進(jìn)教師專業(yè)化水平的提高為旨趣。因此，在制訂學(xué)校制度時(shí)要避免剛性太強(qiáng)。其方法是，首先要體現(xiàn)重視學(xué)校內(nèi)部成員發(fā)展的需求。教師是學(xué)校組織的主要成員。他們分別具有自我發(fā)展的需求，這種需求推動(dòng)著學(xué)校組織發(fā)展。其次，學(xué)校制度須體現(xiàn)對(duì)學(xué)校內(nèi)部成員合理評(píng)價(jià)。首先應(yīng)用發(fā)展性評(píng)價(jià)取代鑒定性評(píng)價(jià)。即變?cè)瓉?lái)的上級(jí)對(duì)下級(jí)的鑒定式單向評(píng)價(jià)為上下級(jí)之間相互評(píng)價(jià)的交互式評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)有利于減少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的沖突，有利于形成學(xué)校管理的民主氛圍。其次，校內(nèi)部評(píng)價(jià)應(yīng)形成性評(píng)價(jià)為主。形成性評(píng)價(jià)是在工作中進(jìn)行的，并突出發(fā)揮評(píng)價(jià)在進(jìn)行過(guò)程中的控制作用。它可以隨時(shí)掌握工作中的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，便于及時(shí)改進(jìn)。
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