基于利益相關(guān)者目標(biāo)的高�？�(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)論文

　　【摘 要】 進(jìn)入21世紀(jì)，績(jī)效問(wèn)題已成為眾多組織特別關(guān)注的熱點(diǎn)，越來(lái)越多的盈利和非盈利組織都希望通過(guò)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考核來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展。我國(guó)高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以國(guó)家、學(xué)生家長(zhǎng)、教職員工和學(xué)生等主要利益相關(guān)者目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以提高高校管理者和職工創(chuàng)造良好績(jī)效的積極性，促使高等院校在提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的前提下，努力降低教育資源的占用和耗費(fèi)。

　　【關(guān)鍵詞】 高等院校； 利益相關(guān)者； 績(jī)效指標(biāo)

　　近年來(lái)，隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)張，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)支出也出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)成本的最小化和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化，已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的中心工作之一。

　　一、高校利益相關(guān)者及其目標(biāo)

　�。ㄒ唬├�益相關(guān)者理論淵源及其本質(zhì)

　　利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）是20世紀(jì)60年代左右，在美國(guó)、英國(guó)逐步發(fā)展起來(lái)的。該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、政府、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商，甚至是社區(qū)居民，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時(shí)也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗瑞曼認(rèn)為“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程影響的人”。這個(gè)定義不僅將影響企業(yè)目標(biāo)的個(gè)人和群體看作是利益相關(guān)者，同時(shí)還將受企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所采取的行動(dòng)影響的個(gè)人和群體也看作是利益相關(guān)者，正式將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府部門(mén)等實(shí)體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇，大大拓寬了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。但是，弗瑞曼的利益相關(guān)者的解釋卻無(wú)法得到實(shí)證研究產(chǎn)生令人信服的結(jié)論。布萊爾把利益相關(guān)者定義為“所有那些向企業(yè)貢獻(xiàn)了專(zhuān)用性資產(chǎn)以及作為既成結(jié)果已經(jīng)處于風(fēng)險(xiǎn)投資狀況的人或集團(tuán)”，并在其《面向21世紀(jì)的公司治理探索所有權(quán)與控制》一書(shū)中指出，公司應(yīng)該為所有利益相關(guān)者的利益服務(wù)，而不應(yīng)該僅僅是為股東的利益服務(wù)，股東只是擁有有限的責(zé)任，一部分剩余風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人和其他人，而且股東所承擔(dān)的這種風(fēng)險(xiǎn)可以普遍通過(guò)投資的多樣化來(lái)化解。因?yàn)槔�益相關(guān)者專(zhuān)用性資產(chǎn)的存在，利益相關(guān)者也就可以根據(jù)其資產(chǎn)的多少和它們所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)獲得企業(yè)對(duì)其利益的保護(hù)，這樣利益相關(guān)者參與公司治理、分享公司利益也就有了依據(jù)。

　�。ǘ�）高等院校利益相關(guān)者及其目標(biāo)

　　利益相關(guān)者理論現(xiàn)在已成功引入高等院校，羅索夫斯基在《美國(guó)校園文化——學(xué)生、教授、管理》一書(shū)中就采用了利益相關(guān)者的分析框架。他將大學(xué)的利益相關(guān)者分為四個(gè)層次：第一層次，即教師、行政主管和學(xué)生；第二層次，即董事、校友和捐贈(zèng)者；第三個(gè)層次，即政府和議會(huì)；第四個(gè)層次則是大學(xué)利益相關(guān)者中最邊緣的一部分，即市民、社區(qū)、媒體，是次要層次的利益相關(guān)者。因國(guó)情體制差異、時(shí)間和空間轉(zhuǎn)換以及考察問(wèn)題的角度不同，大學(xué)利益相關(guān)者的層次劃分也就不同。

　　高校的利益相關(guān)者不僅可以為大學(xué)提供人、財(cái)、物等有形資源，還可以向大學(xué)提供政策和制度（來(lái)自政府）、各學(xué)科知識(shí)（來(lái)自科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位）、地理與人文環(huán)境（來(lái)自社區(qū)）、經(jīng)營(yíng)理念（來(lái)自企業(yè)）、管理技能（來(lái)自大學(xué)管理者）、情感投入與校園文化（來(lái)自教師、管理者和學(xué)生）、信息（來(lái)自所有利益相關(guān)者）等等無(wú)形資源。其中，作為大學(xué)“核心資源”的大學(xué)聲譽(yù)的創(chuàng)造更是與眾多利益相關(guān)者緊密相關(guān)，特別是教師、學(xué)生、校友的口耳相傳才使大學(xué)被人所知，從而造就了被認(rèn)為是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)聲譽(yù)。高�？�(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建如果試圖滿足全部現(xiàn)實(shí)和潛在眾多利益相關(guān)者的目標(biāo)是不可能的，主要是眾多利益相關(guān)者的目標(biāo)是不同的，我們不可能也無(wú)必要建立一個(gè)包羅萬(wàn)象的績(jī)效指標(biāo)體系。筆者以國(guó)家利益為核心，堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，以為大學(xué)提供人、財(cái)、物等有形資源的主要利益相關(guān)者：國(guó)家、教職員工、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生四個(gè)方面，尋求建立更完善、更科學(xué)的高�？�(jī)效指標(biāo)體系。

　　1.國(guó)家

　　當(dāng)今世界，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為科技和人才為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，而科技的進(jìn)步和人才的培養(yǎng)都離不開(kāi)教育特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展。作為高校的投資者、經(jīng)費(fèi)提供者、管理者和監(jiān)督者，國(guó)家對(duì)高校的期望主要是培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才和提供更高水平的科技成果，以提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　2.教職員工

　　教職員工是高等教育人力資源的提供者，也是高校工作的組織者、參與者與合作者。高等學(xué)校工作績(jī)效的高低是教職員工在某一時(shí)期內(nèi)的工作結(jié)果、工作行為和工作態(tài)度的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，績(jī)效與薪酬是員工和組織之間的對(duì)等承諾關(guān)系，績(jī)效是員工對(duì)組織的承諾，而薪酬是組織對(duì)員工的一種績(jī)效承諾。從社會(huì)學(xué)的角度看，績(jī)效意味著每一個(gè)社會(huì)成員按照社會(huì)分工所確定的角色承擔(dān)他的那一份職責(zé)。他的生存和發(fā)展是由其他人的績(jī)效保證的，而他的績(jī)效有保障其他人生存和發(fā)展的權(quán)利。高等學(xué)校的教職員工對(duì)組織的績(jī)效要求，不僅表現(xiàn)在薪酬上，還表現(xiàn)在個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)上。因此，高校職工的目標(biāo)：一是工資待遇的提高；二是個(gè)人成就（職務(wù)升遷、學(xué)術(shù)發(fā)展）和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

　　3.學(xué)生家長(zhǎng)

　　近年來(lái)，學(xué)費(fèi)收入已成為我國(guó)高等教育除財(cái)政撥款外的第二大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。望子成龍、望女成鳳是中國(guó)的傳統(tǒng)教育理念，只要孩子有能力讀大學(xué)，每位家長(zhǎng)都會(huì)盡力從資金上給予保障，這種保障會(huì)一直持續(xù)到孩子找到工作為止。學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)高等學(xué)校的期望對(duì)績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建正產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。學(xué)生家長(zhǎng)的期望：以最少的付出獲得最大的預(yù)期收益，包括學(xué)生的未來(lái)薪酬、榮譽(yù)、地位、精神回報(bào)等。

　　4.學(xué)生

　　高校建設(shè)“必須以學(xué)生為基礎(chǔ)，而不是以教師或知識(shí)為基礎(chǔ)”，“沒(méi)有學(xué)生就沒(méi)有大學(xué)，學(xué)生畢竟是大學(xué)存在的理由。從這一意義上，學(xué)生是大學(xué)的主要利益相關(guān)者”。正如《世界高等教育大會(huì)宣言》所指出的：高等教育要采取學(xué)生為中心的新思路以及新模式，國(guó)家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點(diǎn)。學(xué)生不僅是被關(guān)注和服務(wù)的對(duì)象，同時(shí)還是影響大學(xué)的重要力量。選修課制度有助于決定大學(xué)的哪些領(lǐng)域和學(xué)科將得到發(fā)展，學(xué)生的種種選擇，像消費(fèi)者一樣，引導(dǎo)著大學(xué)的擴(kuò)展和收縮。

　　學(xué)生對(duì)高校的目標(biāo)：優(yōu)秀的教師素質(zhì)、基礎(chǔ)管理水平和高校的影響力。教師素質(zhì)是指教師的學(xué)術(shù)地位、文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)水平、參與高校教學(xué)科研的積極性及愛(ài)崗敬業(yè)精神等方面的綜合情況。基礎(chǔ)管理水平是指維系高校教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、后勤服務(wù)等的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。高校的影響力，是指高校對(duì)其生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)和未來(lái)發(fā)展的影響。  、

　　二、高�？�(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建

　�。ā�）績(jī)效指標(biāo)的概念及其意義

　　1.績(jī)效指標(biāo)的含義

　　“績(jī)效”一詞源于英文中的Performance，原意是性能、能力、成績(jī)、工作成果等�？�(jī)效指標(biāo)是指從哪些方面對(duì)工作產(chǎn)出進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)。世界經(jīng)合組織（DECD）將其定義為“一種用來(lái)測(cè)量那些難以數(shù)量化之物的數(shù)量?jī)r(jià)值”。馬丁·凱夫（Martin Cave）等人認(rèn)為，績(jī)效指標(biāo)是通常用數(shù)量形式測(cè)量高�；顒�(dòng)特征的一種官方的測(cè)量工具，這種測(cè)量既可以是序數(shù)性的，也可以是基數(shù)性的；既可以是絕對(duì)性的，也可以是相對(duì)性的；既包括固定的、機(jī)械的程序，也包括一些非正式的如同行評(píng)價(jià)或聲譽(yù)排行等過(guò)程。高校管理領(lǐng)域中廣泛采用績(jī)效這一概念來(lái)表示教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的資金投入與所取得成果的比，即“投入產(chǎn)出比”。在高校中，績(jī)效可以包括教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、管理績(jī)效等。教學(xué)績(jī)效是指教學(xué)投入與教學(xué)效果之比；科研績(jī)效是指科研投入與科研成果之比；管理績(jī)效當(dāng)然是指在管理方面的投入與管理結(jié)果、管理水平之比。

　　2.績(jī)效指標(biāo)的意義

　　績(jī)效指標(biāo)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始就在國(guó)外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用�？�(jī)效指標(biāo)的測(cè)量能夠提供關(guān)于高校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，同時(shí)也能衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)的情況。1997年，英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)（Higher Education Funding Council，HEFC）設(shè)立了一個(gè)績(jī)效指標(biāo)研究小組（Performance Indicators Study Group，PISG）研究和設(shè)置績(jī)效指標(biāo)體系�？�(jī)效指標(biāo)是指運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)一定經(jīng)營(yíng)期間的成果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)判。高�？�(jī)效指標(biāo)主要考核國(guó)家財(cái)政資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，同時(shí)可用于考核部門(mén)申請(qǐng)學(xué)校撥款資金的使用效益。高校構(gòu)建的績(jī)效指標(biāo)，從“用錢(qián)效益”出發(fā)，根據(jù)部門(mén)績(jī)效大小予以支持與削減，對(duì)業(yè)績(jī)突出的部門(mén)在資金上予以支持，對(duì)業(yè)績(jī)較差的部門(mén)削減撥款額度，敦促其整改，從而提高管理層對(duì)資金使用的滿意度�？�(jī)效指標(biāo)涉及高校辦學(xué)的各個(gè)方面，有利于增加人才培養(yǎng)的數(shù)量，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和層次，促進(jìn)科研水平的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化，節(jié)約資源的投入，從而實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）高�？�(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)

　　高�？�(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)以高校利益相關(guān)者目標(biāo)為基礎(chǔ)，并把各利益相關(guān)者目標(biāo)予以層次化。可以從教學(xué)、科研、管理和社會(huì)服務(wù)四個(gè)方面去設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)（這四個(gè)方面包括了財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，以及硬評(píng)價(jià)與軟評(píng)價(jià)），以實(shí)現(xiàn)高校利益機(jī)制的利益相關(guān)者導(dǎo)向，行為過(guò)程的利益相關(guān)者控制，組織模式的利益相關(guān)者優(yōu)化，最終促進(jìn)高�？沙掷m(xù)發(fā)展。具體的績(jī)效指標(biāo)如表1。

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